课题研究 | 新时代机关党建工作机制的探索与实践

党的十九大以来，随着全面从严治党深入推进，机关党建工作的领导体制发生重大变化，从党内法规的高度明晰了机关工委、党组（党委）以及机关党委相互之间的权责关系。这一重大变化，有利于推动解决当前机关党建工作中存在的一系列问题。在积极总结以往经验、研判分析新形势的基础上，上海市市级机关工委对新时代健全完善机关党建工作机制进行了有益探索。

一、当前机关党建工作中存在的问题

（一）工委层面。一是对部门党组（党委）的指导督促还没有形成制度化的有效抓手。一方面，习惯于依靠机关党委书记、专职副书记抓机关党建，对指导督促党组（党委）存在一定顾虑。另一方面，如何在党建实践中准确清晰界定不同责任主体的责任是一个循序渐进的过程。二是基层党组织的分类指导还需进一步细化和深入。伴随机构改革，系统内基层党组织呈现量大面广、类型多样的特征，党员的学历、思想、诉求等呈现多元化，机关党建工作呈现出发展不充分和不平衡的特点，迫切需要更加精细化、更有针对性的分类指导。

（二）部门党组（党委）层面。一是部分党组（党委）履行机关党建领导责任不到位，政治站位不高。存在抓业务工作“雷厉风行”、抓党建工作“敷衍应付”的情况，领导核心作用发挥不充分。二是部分党组（党委）履行机关党建保障责任不到位。存在不重视党务干部队伍建设，把机关党委专职副书记当安置性、过渡性岗位对待，专职党务干部配备不足，党务干部与业务干部的轮岗交流不顺畅，党委专职副书记对中心工作了解不深入、不及时以及党建活动经费支持不足等问题。三是部分党组（党委）班子成员以身作则、示范引领不到位。有的自我要求不够严格，不能带头认真落实双重组织生活制度，有的讲党课照本宣科、没有“党味”等。

（三）机关党委层面。一是机关党委班子整体作用不能有效发挥，过分依靠专职副书记，机关党委委员作用不明显。二是落实党建任务积极性不高、方法手段不多。有的对基层党组织建设缺乏跟踪了解，有的满足于规定动作的完成，不能结合本单位的工作实际设计有效的载体和内容。

二、厘清责任关系，做实工作机制

（一）确立“走出机关、走进一线、走入心里”工作理念

“走出机关”要求机关党建围绕中心、服务群众，跳出机关的单一视角，提高站位，关注社会关切。“走进一线”要求牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，深入基层、深入一线，用一线工作实绩检视机关党建质量。“走入心里”要求掌握党员干部思想动态、听取意见建议和呼声需求，把解决思想问题和解决实际问题相结合。

（二）厘清责任主体间关系

在工委与党组（党委）层面，构建指导督促和支持配合的工作机制，核心是要处理好角色定位和主动作为的关系。工委侧重宏观规划、指导督促，突出系统性、整体性和专业化，应做到“不缺位、不错位、不越位”，通过指导督促“机关党建主体责任”落实促进党组（党委）履行好“全面从严治党主体责任”。党组（党委）侧重抓直接、抓日常，细化具体措施、贯彻到各个环节，定期讨论决定、研究解决具体问题，提供工作保障。

在工委与机关党委层面，构建统一领导和贯彻落实的工作机制，核心是要处理好统一领导和分类指导的关系。工委“统一领导”侧重于从共性、普遍性的角度部署任务、提出要求。但是，不同单位的党建工作实际千差万别，单位的性质、党员的数量和比例、机关文化传统、承担的任务、既往的成绩等等都不尽相同，只有在工作中有的放矢地加强分类指导，才能形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好局面。

在党组（党委）与机关党委层面，构建具体领导和管理与能动执行的工作机制，核心是要处理好业务工作和机关党建的深度融合问题。党组（党委）发挥领导核心作用，抓全面工作，在促进党建和业务融合上居于主导地位，必须牢固树立政治机关意识和“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。机关党委是机关党建的专责机构，要把工委的统一部署要求和党组（党委）的具体要求能动地转化为适合本单位本部门的工作方案和举措，并推动落地见效。

在系统不同单位层面，构建统筹协调和联谋联动的工作机制，核心是处理好百花齐放和协同推进的关系。一方面，业务工作相对而言有清晰边界，条块分割明显，在协调配合方面具有种种局限，而党的建设集中统一的特性，为分属不同领域但却有协调要求的业务部门的双边和多边交流提供了独特的载体。通过党建联建共建，在一定程度上能够有效促进业务工作的协同。另一方面，就党建工作自身来说，各单位都有走出去创新党建形式、学习先进经验的需求。工委在整合资源、统筹协调、促进共享上具有先天优势，通过搭平台、牵红线、推共建等方式，使机关党建全盘工作更加活跃。

（三）完善“五项机制”

一是调查研究机制。“走出机关”第一位要求就是加强调查研究。要持续开展党员干部思想动态调研，完善机关思想动态工作制度，使调查研究更具系统性、计划性、针对性、有效性。要把全覆盖的要求与分层分类的考量有机结合起来，把工委的集中组织发动与系统各单位的联动开展有机结合起来，纳入考核，充分发挥各级各类主体的作用。

二是指导督促机制。指导督促机制是推动机关党建各项任务落地见效的重要保障。要做实定期督查，牵头组织相关部门，定期对各单位党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查，及时向市委报告有关情况。要加强日常指导，利用调查研究和日常联络，对重大工作部署、重要任务推进、重点事项落实深入交流交换意见，对理论学习中心组学习、党员领导干部双重组织生活、讲党课、党支部联系点等工作中不规范、不到位、不及时的情况予以提醒，督促整改落实。

三是典型引领机制。抓典型就是抓突破、抓提高，就是摸经验、找规律。要形成工委统一领导，宣传部门统筹、各部门负责、系统单位广泛发动、联动发展的工作格局。深入基层一线，树立一批拿得出、叫得响、有影响的新时代机关党建人物典型和工作典型。把做好典型工作与各类评先评优工作有机结合，营造争当先进、学习典型的浓厚氛围。

四是分类指导机制。研究制定分类指导的制度举措，并根据实践发展不断细化优化，在布置任务、安排工作时，充分考虑机关、事业、企业、社会组织等不同类型组织情况，提高针对性，同时通过分组召开会议、组织专门座谈会、开展专题调研等方式加强具体指导。对驻沪单位、行业协会商会、区级机关分别指定专门的归口对接部门，通过长期实践，不断积累经验，提高分类指导的专业性。

五是督查考核机制。根据关于加强和改进市级机关党的建设的实施意见，机关党建工作情况已经纳入单位绩效考核。要完善考核指标体系，分层分类厘清各责任主体的责任清单，通过定量和定性指标相结合的方式，把硬约束、硬杠杠逐条明确下来。要坚持两级联述联评，综合运用书面述职、现场述职、现场问答、现场打分，自评、互评、考评，交叉观摩、党务公开等多种方式，力求考核全面高效客观。

三、实施机关党建“七大工程”

（一）实施政治统领工程。以“牢固树立政治机关意识，把讲政治作为根本要求，带头做到‘两个维护’，做好‘三个表率’，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”为目标，开展模范机关创建活动，坚持以创促建、以创促改，推动党中央决策部署落实和业务工作开展。强化责任落实，完善模范机关创建责任体系，丰富模范机关创建方法，不断提升创建质量，浓厚创建氛围。开展忠诚教育，力争3年内打造100个市级机关组织生活基地，开发忠诚教育系列课程100讲。

（二）实施理论武装工程。以“推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，努力走在全市理论学习的最前列，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上”为目标，突出“关键少数”，发挥党组（党委）理论学习中心组学习示范带动作用，每年组织开展领导干部访谈、理论学习交流会。推进青年理论学习，开展青年干部专题培训，组建“青年理论学习小组”，深化开展“机关青年阅读马拉松挑战赛”。开展理论宣讲，依托市委讲师团和市级机关宣讲团等资源，开展创新理论100讲活动。

（三）实施组织力提升工程。以“牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持抓‘两头’带中间，推动机关基层党组织全面进步、全面过硬，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个党支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒”为目标，强化党支部标准化规范化建设，制定党支部标准化规范化指标体系，加强分类指导。创建党支部示范点，力争3年内创建100个示范点。实施“市级机关党务干部本领提升计划”，开设一批菜单式综合能力素质培训课程。

（四）实施正风肃纪工程。以“巩固拓展中央八项规定精神成果，力戒形式主义、官僚主义，大力弘扬密切联系群众的优良作风，努力建设风清气正的政治机关”为目标，推进落实全面从严治党“四责协同”机制建设，健全完善横向协同协作、纵向压力传导的责任链。健全联系群众制度，普遍建立基层联系点制度，推进大调研常态化制度化；建立工委党建联络员制度，推动各单位建立党建指导员或联络员制度。

（五）实施先锋示范工程。以“围绕习近平总书记交给上海的重大任务，开展市级机关先锋行动，深入推进创先争优，引导党员干部自觉践行新时代好干部标准，始终充满激情、富于创造、勇于担当，当好排头兵、先行者”为目标，深化岗位建功活动，创建党员先锋岗、党员示范岗，开展劳动竞赛、岗位练兵、技能比武，鼓励创建“劳模工作室”。加强机关党建与各领域基层党建有效衔接，推动机关党组织、在职党员全面落实“双报到”“双报告”制度，积极推进党建引领社会治理。培树先进典型，注重挖掘各类先进典型，开展先进典型评选表彰，建立市级机关先进典型库。

（六）实施暖心聚力工程。以“坚持严管与厚爱相结合，让党员干部真切感受到党组织的温暖，激发党员干部对党组织的归属感，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力”为目标，定期开展党员干部思想动态调研并专报市委，及时有效地开展有针对性的思想政治工作。实施党务干部推优计划，推动优秀党务干部选拔培养和岗位交流。加强党员干部激励关怀，实施关爱暖心、体育健身、文化修身、保健强身等工作。

（七）实施“牛鼻子”工程。以“部门党组（党委）认真履行全面从严治党主体责任，党组（党委）主要负责人自觉扛起抓机关党建第一责任人职责；机关党委充分发挥机关党建工作专责机构的职能作用，党支部书记履行好‘一岗双责’”为目标，健全完善制度，制定机关党建责任清单和分类指导办法等，推动形成抓机关党建工作的合力。加强检查督促，开展机关党建工作责任制检查和机关党委（总支）书记述职测评，将检查测评结果作为部门党组（党委）履行机关党建主体责任的重要依据，每年向市委报告。积极推动党建创新，围绕强化政治统领、聚焦改革发展、服务人民群众、建设党员队伍等方面，开展机关党建创新案例评选展示活动，针对“灯下黑”“两张皮”等突出问题，深入开展调查研究和课题攻关，加强调研成果转化。

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第2期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )