本刊策划 | 以高质量党建推进银行保险监管工作高质量发展

党的十九届五中全会着眼于推动高质量发展，提出提高党的建设质量要求。中国银保监会系统深入学习贯彻五中全会精神，深刻认识到推进全系统党的建设高质量发展，是贯彻落实党中央战略部署、提升新时代银行保险监管效能的根本保证。坚持以上率下、以机关带系统，以党的建设高质量引领银行保险改革发展与监管工作高质量。

一、推进党的建设高质量发展，在坚持党对银行保险监管工作的集中统一领导上有新突破

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须把坚持和加强党对银行保险监管工作的集中统一领导，作为根本出发点和最终落脚点，确保各项工作正确的政治方向。

坚定坚决做到“两个维护”。“两个维护”是党的政治建设的首要任务，是全党必须遵守的根本政治纪律和政治规矩。践行“两个维护”必须付诸于行动、见效于工作。要把推动习近平总书记重要指示精神和党中央关于经济金融工作重大决策部署在银保监会系统一贯到底、落地生根，作为践行“两个维护”最直接、最生动的体现，第一时间学习传达，第一时间研究落实，确保件件有回应、事事有着落。

旗帜鲜明强化政治统领。坚持银保监会首先是政治机关的定位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，始终胸怀“两个大局”，对“国之大者”心中有数，时刻从全局和战略高度把握和处理好业务工作中的各类问题。要履行政治责任，全面落实党的十九届五中全会精神，全力以赴做好防范化解金融风险、推进金融供给侧结构性改革、完善现代金融监管体系等各项工作，加强沟通协调，打造监管合力。

持续深化监管行业引领。金融风险不仅是经济问题，更是严肃的政治问题，很多风险都是机构党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的集中体现。要从监管履职角度推动加强党对银行业保险业的全面领导。坚持在重大风险处置中成立临时党组织的有效做法，推动实施风险处置和重组的金融机构加强党的领导、健全党的组织。

构建全面从严治党与全面从严监管相互促进机制。推动国有银行保险机构坚持两个“一以贯之”，把党的领导融入公司治理各个环节。指导民营资本占主导地位的银行保险机构，结合自身实际探索党组织发挥政治核心作用的具体途径和有效方式。建立健全银行保险机构党员违规违纪违法、行政处罚等信息通报机制，建立中小银行党建工作开展情况向其组织关系所在地方党委政府通报机制，把全面从严治党成效转化为防范化解金融风险成果。

二、推进党的建设高质量发展，在建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍上有新突破

深入贯彻落实新时代党的组织路线，聚焦提升专业化、年轻化水平，着力打造一支政治强、懂国情、接地气、复合型、国际化的高素质干部队伍。

推进干部队伍专业化，是深化银行保险监管体系和监管能力现代化建设的迫切需求。要培养专业精神，做到“干一行爱一行”，把职业作为事业来追求、把岗位作为阵地来坚守。强化专业能力，做到“管一行像一行”，面对当前复杂形势，特别要提升见微知著能力，增强工作前瞻性、预见性，周密稳妥做好应对工作。进行专业培养，拉长知识底边，形成又博又专的矩阵型知识结构，积极开展国际、国内培训，推进干部交流。尝试项目式工作法，吸收不同部门、条线、领域干部参加现场检查、风险处置、课题研究等工作，拓展视野、成长历练。

推进干部队伍年轻化，是关系银行保险监管事业行稳致远的基础性、战略性工程。要统筹选育管用，把培养锻炼与选拔使用贯通起来，注重把有发展潜力的优秀年轻干部，选派到纪检巡视一线、检查调查一线、风险处置一线和艰苦边远地区等吃劲岗位摔打磨炼，持续提高“七种能力”。对各方面比较成熟的年轻干部及时发现、合理使用。坚持远近结合，着眼一批人、一茬人、一代人，明确年轻干部队伍建设中长期规划和实施路径。建立健全优秀年轻干部储备库，实行动态管理。坚持整体推进，在强化领导班子整体功能的前提下选优配强优秀年轻干部，提升整体效能。

三、推进党的建设高质量发展，在从严管理监督干部上有新突破

坚持“严”字当头，着眼监管组干部、年轻干部、退休干部、社团干部等重点群体，把管党治党螺丝拧得更紧。

强化监管组干部管理监督。县市监管组是落实县域银行保险监管职责的重要力量，是防范化解金融风险的第一道防线。目前银保监会系统1730个县市监管组客观上存在着人少、地偏、组织生活开展不够便利等现实困难。要结合基层监管资源优化配置，研究加强和改进监管组党的建设有关问题，科学设置党组织，加强党员干部教育管理，增强归属感和向心力。

精细精准加强年轻干部管理。年轻干部普遍思想活跃、思维多元，学历高、有朝气，是监管事业的希望。但由于没有经历过严格的政治历练和严峻的政治考验，定力不足，容易受负面舆情、错误思潮影响。要充分考虑年轻干部特点，探索参与度高、互动性强的政治理论教育形式，发挥青年理论学习小组的积极作用。密切关注年轻干部思想动态，畅通交流渠道，对其普遍关心的学习成长、职业发展、子女入学等问题及时予以回应。

用心用情做好退休干部管理。退休干部接受党的教育多年，整体素质较好，但个别退休干部存在党性修养退化、党的意识淡薄的问题。要树立“跟进式”理念，充分发挥退休干部党支部作用，退休干部人到哪里，管理监督就要开展到哪里。研究异地定居退休干部党员组织关系属地化管理，建立异地定居退休干部定期联络制度，定期摸排退休干部兼职、经商办企业等有关情况，推动退休干部时刻绷紧纪律规矩这根弦。

严格管理监督社团干部。要坚定不移加强党对银行保险社团的领导，稳步推进“党建入章程”工作，持续巩固“两个全覆盖”工作成果。健全完善工作制度，严肃党的组织生活，严格党员组织关系管理。派出机构要强化属地责任，健全与民政等部门的协同联动机制，推动银行保险社团提高管党治党水平。

四、 推进党的建设高质量发展，在发挥党的组织优势上有新突破

银保监会系统共有不同类型党组织近8000个，是我们的坚实工作基础和宝贵组织资源。要强化系统思维、坚持一体推进，让这些党组织都强起来。

“最初一公里”火车头作用更凸显。中国银保监会机关是贯彻落实党中央关于银行保险监督管理决策部署的“最初一公里”，对全系统党的建设具有重要风向标作用。会机关组织体系比较健全、制度机制相对完善，党员中领导干部比例高、学历层次高，队伍年轻。要充分发挥组织优势，以更高标准、更严要求推进机关党建高质量发展，切实起到表率作用。

“中间段”保畅通作用更有力。系统各单位党委是承上启下的中间段。要坚决贯彻民主集中制，严格执行党委工作规则，把请示报告与履职尽责统一起来，杜绝“中梗阻”。要突出薄弱环节分类施策，会管经营类机构要认真落实高质量党的建设引领高质量改革发展三年行动实施方案以及推进党建与经营深度融合的指导意见，提升党建工作质量；会管服务类机构党组织要切实扛起管党治党主体责任，解决突出问题，夯实党建工作基础，强化政治功能和组织保障。

“最后一公里”战斗堡垒作用更突出。党支部是党的肌体的“神经末梢”。要充分发挥支部“管到人头”作用，推动党支部真正履行好教育、管理、监督党员的职责。建立支部党员思想动态定期分析制度，支部书记、支部委员与普通党员间要经常性开展谈心谈话，有的放矢释疑解惑，针对苗头性问题抓早抓小、咬耳扯袖。系统各级党委班子成员要建立支部工作联系点，亲自抓、深入抓、具体抓，夯实支部这个最前沿阵地和基本作战单元。

五、推进党的建设高质量发展，在不断净化系统政治生态上有新突破

当前，金融领域反腐败斗争和银保监会系统党风廉政建设面临的形势依然严峻。要把严的主基调长期坚持下去，拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，营造风清气正的政治生态。

强化对一把手和领导班子监督。中国银保监会党委高度重视，与驻会纪检监察组之间建立了4项协调机制，党委班子成员主动接受、支持配合驻会纪检监察组的监督，主动报告履行管党治党责任情况和个人有关事项。系统各级党委要增强主动接受监督的政治自觉，旗帜鲜明支持纪检机关全面加强“三项监督”。推动建立派出机构党委书记与班子成员、下一级一把手谈心谈话制度及情况汇报制度。

进一步深化金融反腐。结合行业特点一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，探索建立“五位一体”综合处置机制，坚决惩治金融风险背后的违纪违法行为，把金融反腐不断向更深领域推进。制定受处分人员回访办法，做好教育转化、跟踪联系、心理疏导，对影响期满、知错改错、做出新成绩的干部，一视同仁、平等对待。认真落实系统工作人员投融资行为若干规定，有效防范利益冲突，推动党员干部廉洁自律。

持之以恒加强作风建设。把基层减负与放权赋能有机结合，调动基层单位和基层干部的内在积极性。系统各级党委每年对纠治“四风”问题进行自查，对新表现、新动向进行梳理，作为下一年度纠治重点任务，防止反弹回潮。大兴调查研究之风，聚焦党的建设重点难点领域开展针对性调研，把调研成果转化为解决实际问题的工作举措。

（作者系中国银保监会党委委员、副主席，机关党委书记）

来源：《机关党建研究》2021年第2期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )