党务札记 | 高质量机关党建刍议

中央办公厅法规局办公室

2021年08月10日11:12
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在中央和国家机关党的建设工作会议上,习近平总书记对推动中央和国家机关党的建设高质量发展提出明确要求、作出全面部署,为指导新时代机关党建高质量发展提供了行动指南。今年,中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议明确提出,2021年是机关党建“质量提升年”。贯彻落实好这些部署要求,机关党建各项工作必须紧紧围绕提升质量做文章,切实增强高质量发展意识,对标高质量要求,拿出高质量举措,努力做高质量的机关党建。

机关党建为什么要“高质量”

党的十九届五中全会明确提出,“十四五”时期经济社会发展以推动高质量发展为主题。习近平总书记强调指出,高质量发展不仅仅指经济领域,还包括党和国家事业发展的其他各个领域。提高党的建设质量也是高质量发展的题中应有之义,是不可或缺的有机组成部分,还是引领、推动、保障经济社会高质量发展的重要因素。党建质量的高低,不仅影响党建工作成效,还直接关乎经济社会能否实现高质量发展。

党中央历来高度重视党建质量问题,党的十九大在新时代党的建设总要求中鲜明提出“不断提高党的建设质量”。提高党的建设质量,首先要从中央和国家机关抓起。从2019年7月习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确提出“推动机关党的建设高质量发展”,到中央和国家机关工委举办中央和国家机关推进新时代机关党建高质量发展研讨班,专题研究部署提高机关党建质量,再到近日中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议明确提出将2021年作为机关党建“质量提升年”,可以看到,党的十九大以来,“质量”一词已成为机关党建的高频词,党中央反复强调,中央和国家机关工委明确部署,机关党建高质量发展势在必行。随着全面从严治党不断向纵深推进,机关党建正在从解决“抓不抓”问题转向“好不好”问题,这其中关键因素是“质量”,重中之重是做高质量的机关党建。

机关党建怎样才算“高质量”

评判机关党建工作质量高低,既要从供给侧看,更要从需求侧评。以下几条标准可以在工作中参考。

活动有味。如果把机关党建工作分解下去,实际上主要由一个个党建活动构成。无论是“三会一课”,还是主题党日,抑或学习研讨,本质上都是一群党员在一起开展一项活动。活动是形式和载体,必须搞有“主义”的形式,不要搞形式主义。有“主义”的形式意味着立意高、内容实、有滋有味的活动,对党员能够产生吸引力;形式主义则意味着虚头巴脑、空洞无物、味同嚼蜡的活动,实质上是走过场。机关党建是有意义的事情,有意义的事情要善于用有意思的方式去做。如果长期沿用老一套,就容易让党员产生“路径依赖”甚至“审美疲劳”,党建工作质量自然会受到影响。这就要求党务工作者必须具备与时俱进的品质和能力,善于在党建理念、思维、内容、方式、载体、机制等方面不断改革创新,运用好新的时代条件下开展工作的新路数,把党建活动搞出内涵、活力和品味,让党员参加时津津有味、结束后回味良久。当然,无论如何创新,党建活动的主基调必须是严肃认真的,不可标新立异、花里胡哨,更不能有娱乐化、庸俗化倾向。

党员有感。党建工作本质上是做人的工作,衡量党建工作是否有质量关键看党员是否有触动、有感悟,是否思想受到洗礼、党性得到锤炼。党的政治建设有没有质量,关键看党员“四个意识”是不是更强了、“四个自信”是不是更坚定了、“两个维护”的意识和能力是不是更强了。党的思想建设有没有质量,关键看党员是不是在真正努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,有没有不断增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同。党的组织建设有没有质量,关键看党员有没有激发担当作为的内生动力,立足岗位拼搏奉献,彰显党员先进性。党的作风建设有没有质量,关键看党员能不能自觉反“四风”、改作风,发扬党的优良作风和单位的好传统。党的纪律建设有没有质量,关键看党员纪律规矩意识是不是更强了,纪律的螺丝有没有越拧越紧。党的制度建设有没有质量,关键看党员的制度意识是不是越来越强,能不能自觉尊规学规守规用规。党建工作很重要的一点是人的主观世界,工作对象是人的心、人的脑,是看不见、摸不着的思想。因此,党建工作有没有质量,最终还得靠党员发自内心作出回答。

业务有进。机关党建的落脚点在业务工作上,衡量党建工作质量高低最终得看是否能够促进业务发展。党建和业务之间需要以人作为纽带来联结。机关党员干部既是党建工作的对象,又是业务工作的主体。通过机关党建建强队伍,继而促进业务,这是党建发挥作用的基本逻辑。高质量的机关党建,能够促使业务成果不断发生积极正向的变化,使其政治方向不偏、政治考量周全、政治效果良好;在导向上更务实,实实在在、干货满满;在质量上更过硬,文件文稿短实新,会议活动井然有序,工作方案周详完善,措施办法科学合理;在细节上更到位,细致精致极致,力求毫无瑕疵;在出活上更高效,立说立行、干脆利落。

高质量的机关党建,能够为一个单位带来全方位的提升,使干部队伍精气神日新月异、业务工作欣欣向荣。同时,也可以从一个单位的干部队伍和业务工作情况,直观地感受和评判其机关党建质量高低。

机关党建如何做到“高质量”

机关党建质量由多方面因素决定,工作中需要在宏观和微观两个层面把握好。宏观层面主要是在整体上把控机关党建质量,有几点值得注意。

标准高。习近平总书记强调指出:“标准决定质量,有什么样的标准就有什么样的质量,只有高标准才有高质量。”做高质量的机关党建必须时刻对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想,对标对表党内法规,对标对表党中央决策部署。随着党内法规制度体系不断健全,各项党建工作的标准逐渐明确,基本上不会出现找不到依据、缺乏标准的问题。关键在于实践中是不是知道有标准,有没有把标准当回事,能不能真正对照标准去做。以组织生活会为例,标准十分明确,关键词包括认真、严肃、深刻、坦荡、“辣味”“红脸”“出汗”,等等。对照这些标准做,就能把组织生活会开出应有的样子;忘记、偏离甚至背离了这些标准,就必然会把组织生活会开得不像样子。机关党建想要提质增效,首先得“达标”,自觉按照习近平总书记讲的去做,根据法规文件定的去干,让党建活动返璞归真。

规律清。机关党建是一门科学,有其自身规律。规律的重要性不亚于标准,标准是遵循,规律是路径,把握规律才能达到标准。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上总结的6条经验和5对关系,集中揭示了机关党建工作规律,是推进机关党建高质量发展的“不二法门”。除了面上一般规律、共性规律外,还需要紧密结合自身实际,探索发现特殊规律、个性规律。这就要求我们必须牢牢立足自身党建状况和特点,深入分析、深度思考,透过现象看本质,下苦功夫研机析理。这个过程必然是十分艰难的,但难点突破即是亮点,一旦发现了规律,便能有的放矢、精准施策,干得顺、干得欢,收到事半功倍的效果。

谋划准。干工作需要长计划、短安排,机关党建也不例外。想要提升党建工作整体质量,必须注重谋划、通盘考虑。对于一个较长阶段的党建工作,首先要搞清楚大局大势,自觉按照党中央大政方针定好方向、校准理念、理清思路,例如,党的十九大以后,开展机关党建工作必须以新时代党的建设总要求为根本遵循。对于年度党建工作,必须适应形势任务发展变化,充分体现年度特点,例如,2021年机关党建就得紧扣“十四五”开局起步、建党一百周年、机关党建“质量提升年”等,否则就会跑偏掉队。对于专项党建工作,必须紧密结合自身实际提出科学合理的具体方案,把上级要求落细落小落到实处,例如,党中央已经部署开展党史学习教育,具体到每个单位学什么、怎么学,要有一个具有可操作性的方案。

融合深。机关党建质量关乎业务工作质量,谋划开展机关党建时,必须时时处处事事想着业务工作,始终绷紧融合这根弦,切忌自弹自唱,触动不了干部、带动不起业务,到头来做了无用功。只有把党建和业务的结合点找准找实,才能把融合文章做深做透。要抓观念融合,找准党建和业务同心同行的结合点;抓目标融合,找准党建和业务同向发力的结合点;抓工作融合,找准党建和业务同频共振的结合点;抓机制融合,找准党建和业务同步推进的结合点;抓载体融合,找准党建和业务同台联袂的结合点;抓责任融合,找准党建和业务同责共担的结合点。

统筹好。人的时间精力有限,想要保证机关党建质量,必须加强统筹、合理摆布、优化安排。统筹好党建活动的数量、频次和时长,善于把握节奏,防止一段时间内过于密集使党员产生疲惫。统筹好党建和业务的时间分配,保障必要业务工作时间,防止党员身在党建心在业务,避免出现白天长时间搞党建、晚上加班干业务的现象。统筹好各层级党建任务,视情动态灵活调整,善于进行必要合理的工作整合。统筹好规定动作和自选动作,党内法规规定的硬性任务必须不折不扣完成,自选动作则可以量力而行,重质不重量、求精不求多。

微观层面主要是把控好单项党建工作、单次党建活动的质量,也有几点值得注意。

切口小。搞一次党建活动,首先要明确主题,主题定得好不好,在一开始就决定了活动质量的高低。对于机关党建特别是支部党建来说,主题不宜太大。一个支部、党小组就三五个人,如果坐在一起搞宏大叙事,讲一堆大道理,看起来站位高、格局大、立意深,但实际上只能泛泛而谈、蜻蜓点水,一场活动搞下来收效甚微。一具体就深刻,一深刻就见效。党建活动的主题应当尽可能聚焦,从小角度切入,把范围边界限定好,促使党员往深里挖。活动切口要紧密结合工作实际,可以是理论学习的重点、业务工作的难点、内部管理的堵点、队伍建设的痛点等。切忌贪大求全、贪多求快,一次党建活动只要能够让党员受到一丝小触动、解决一个小问题、取得一点小进步,就是胜利,长此以往,久久为功,就能积小胜为大胜。

准备足。党建活动质量在很大程度上取决于准备工作是否充分,如果临时起意、仓促开展,必然会导致敷衍应付、草草收场。准备工作主要包括两个层面。一个层面是集体准备,机关党委、党支部围绕活动主题明确活动内容和形式,为相关同志分配工作任务和发言侧重点,让大家对活动搞什么、怎么搞做到心中有数。另一个层面是个人准备,每名党员按照活动方案认真完成相关工作任务,深思熟虑精心准备自己的发言,而不是到了开展活动时临时想几点、随便说几句。

内容实。小切口的主题为搞出实打实的活动奠定了基础,实践中还需要在具体内容设计上下功夫。搞党建活动是为了让党员明理,活动搞得是虚还是实,区别主要在于是空谈道理还是事中见理。能够做到事中见理,才说明这个理真正内化于心了,将来才能够外化于行,用以指导干好其他类似的事。离开了具体事和实际问题讲道理谈体会,容易漫无边际、虚无缥缈,甚至变成空喊口号、空洞表态。工作中必须避免这种倾向,搞活动力求戒虚向实,是怎样就怎样、有什么说什么,努力做到见人见事见理。党员在党建活动中应当坚持实事求是,突出问题导向,发言内容尽可能聚焦、务实,可以是一件印象最深的事、一点最深刻的体会、一个最突出的问题、一块最短的短板等。这样的发言就会走心,既有利于自己深化认识,也能给他人以启发。

形式活。好内容要靠好形式来承载和呈现,形式在机关党建提质增效中同样重要。党建活动种类很多,如果每次活动都采用开会、念文件、谈体会这“老三样”形式,党员容易“腻”。特别是现在机关中有大量80后、90后党员,他们善于接受新生事物,对新东西学得快、用得溜,如果机关党建形式总是原地踏步,难免会对他们缺少吸引力。党建活动自然是严肃的,但严肃不能够跟枯燥划等号,却可以与活泼相结合。形式活泼有赖于党建载体、方式、手段、机制等方面的改革创新,在这方面我们要主动拥抱变化,充分借鉴经济社会发展所产生的有益成果,探索运用多媒体、新媒体、融媒体等新技术手段,切实增强党建工作的时代性和实效性。

把控好。一次高质量的党建活动,离不开强有力的把控。活动开始前,要明标准、定调子、提要求,统一好党员思想认识。有书面材料的,党组织负责人要严格把关,对于未达到标准、不符合要求的,应当提出修改意见。活动现场的把控也十分重要,活动过程中应当进行质量监测,掌控好党员言谈和行为。对于信马由缰、偏离主题的,应当敢于打断,要求其聚焦主题、突出重点;对于空洞乏味、言之无物,甚至表态多、调门高的,应当果断叫停,要求其降点调子、讲点实情;对于明显准备不足、敷衍了事的,应当提出批评,要求其引以为戒、举一反三;对于欲言又止、闪烁其词的,应当循循善诱,使其敢于敞开心扉、坦坦荡荡;对于啰啰嗦嗦、长篇大论的,应当及时提醒,要求其简明扼要、注意时间。党组织负责人对党建活动作必要的把控,既是履职尽责的需要,也是担当作为的体现,对机关党建提质增效具有重要作用。

来源:《机关党建研究》2021年第3期

(责编:谢淳子、梁颖)