课题研究 | 健全完善机关党的建设制度体系研究

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出搞好制度“供给侧结构性改革”的重大时代命题。健全完善机关党建制度体系既是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神的现实需要，又是推进全面从严治党向纵深发展的根本保证，更是提升机关党建质量和水平的关键所在。

一、机关党建制度体系的基本内涵

机关党建制度体系是以党章为根本遵循，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规制度为基本依据，由各层级、各领域、各方面的规定、办法、规则、细则以及决议、决定、意见等组成的有机整体，主要包括机关党的领导指导制度、组织制度、工作制度、监督保障制度、党组织自身建设制度等。机关党建制度体系涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等各领域各方面，贯穿于从中央到基层党政机关党的建设各层级各环节。

建构机关党建制度体系，主要分三步走。第一步是夯基垒台，主要任务是修订完善党章；第二步是立柱架梁，主要任务是制定《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》基础主干法规；第三步是添砖加瓦，主要任务是制定一批规则、规定、办法、细则等配套法规。在党的十九大新修订的党章和2019年底修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》基础上，当前的主要任务是，抓紧制定相关的规则、规定、办法、细则，形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。

二、机关党建制度体系建设的实践启示

党的十八大以来，中央和国家机关及地方各级机关党组织结合实际，对健全完善机关党建制度体系进行了大胆创新、积极探索，形成了一些新思路新经验。

一是坚持政治统领。把彰显政治性作为制度建设的第一要求，在研究规划、修改完善、调整制定制度的过程中，注重强化政治意识、突出政治属性，确保机关党建制度建设沿着正确的政治方向进行。

二是维护制度权威。充分发挥制度全局性、稳定性和长期性的优势特点，把制度建设贯穿于机关党建全过程，把机关党建纳入制度化规范化的轨道，摒弃人治思想和“长官意志”。结合实际广泛开展学习教育活动，形成尊崇制度、敬畏制度、坚决维护制度的思想自觉和行动自觉，推动党建制度入脑入心。

三是坚持问题导向。针对机关党建工作中存在的实际问题，广泛深入调查研究，及时总结实践工作经验和理论创新成果，把有效做法和成熟经验上升固化为针对性、指导性、操作性强的制度规范，形成系统完备、科学规范、运行有效、务实管用的制度体系，以制度建设巩固扩展机关党建各项成果。

四是强化制度约束。注意发挥制度的强制力、约束力，着力强化制度执行，用制度管人管事管岗，一级抓一级、层层抓落实，切实做到有规必执、执规必严，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

五是注重创新发展。适应形势任务变化发展和党建工作新要求，不断加快自我完善和自我革新，对现有政策文件、历史经验、工作惯例等进行系统梳理，把分散零碎的政策措施整合提升，强化机关党建领导体制和工作机制的创新，推动制度体系更加健全完善。

三、健全完善机关党建制度体系存在的问题

（一）思想认识存在偏差。一是政治站位不高，从全局的高度谋划推进制度建设不到位，有的没有从加强党的全面领导、巩固党长期执政的高度自觉加强制度建设。二是重视程度不足，一些领导干部重业务、轻党建，把业务当硬任务、把党建作为软指标， “一岗双责”落实不到位。三是创新意识不强，个别领导干部思想僵化、因循守旧，导致一些党建制度未能根据新形势新要求及时修订完善，一些成熟经验未能及时转化为制度机制。

（二）制度设计不尽合理。一是前瞻设计不够科学，有的缺少统筹谋划、长远规划，各类机关党建制度之间的上下衔接、协调配合仍然需要进一步探索和实践。二是制度体系不够健全，现行参照的机关党建制度大都以分散的方式固化于一些条例、规定、意见之中，单项制度多、系统的少，制度配套机制不够完善，制度之间整体性、协同性不够。三是落地落细有欠缺，有的制度内容过于抽象笼统，定性规定多、定量指标少，实体性内容多、程序性内容少，可操作性、针对性和指导性不强。

（三）制度执行不够到位。一是执行落实不到底，有的党员干部不按制度行事甚至随意更改制度，有的重方案制定、轻方案落实，执行制度有弹性，制度成为“橡皮筋”。二是结合实际不紧密，有的对上级的制度满足于照抄照转，与工作实际结合不紧密，习惯于当“二传手”“播音员”，存在“一刀切”“上下一般粗”等情况。三是宣传普及不充分，有的制度出台后没有及时进行宣传和学习教育，制度的普及率、知晓率、运用率较低，党员干部尊规学规守规意识还不够强。

（四）制度考评不够严实。一是缺乏持续有效监督机制，执行制度更多依赖部门单位和党员干部的自觉性，对制度能否得到有效实施，没有具体明确的监督手段，没有客观的评估标准，缺乏长期的跟踪问效。二是约束处罚不够硬核，有的制度缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软、失之于宽，不敢动真碰硬。

四、健全完善机关党建制度体系的对策路径

（一）牢固树立制度意识，夯实机关党建制度体系建设的思想基础。思想是行动的先导。健全完善机关党建制度体系，必须从提高思想认识做起，从牢固树立制度意识抓起。一是提升政治站位。站在推动中国特色社会主义制度更加完善、促进国家治理体系和治理能力有序提高的政治高度上考虑制度建设的方方面面，把政治性作为制度建设的第一属性，充分发挥党建制度的政治功能。二是坚持科学理论指导。必须学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，在科学理论的指导下，建立健全运行有效、务实管用的制度体系，全面提升机关党建制度化规范化水平。三是强化制度宣传教育。教育引导广大党员干部树立尊崇制度、维护制度、敬畏制度的制度意识和思维理念，加强制度宣传阐释力度，积极宣传推广运用好经验好做法，努力形成制度认同、涵养制度文化，使遵守制度成为广大党员干部的思想自觉和行动自觉。

（二）着力加强顶层设计，规划机关党建制度体系建设的实践路径。进一步组织好制度理论研究、问题分析和实践探索等工作，不断提高机关党建制度建设的质量。一是加强调查研究，提高科学性。深入基层、深入实际，大范围多角度征求基层和群众意见，把好脉、查清源，让制度建设更接地气、更有生命力。二是着眼解决问题，提高针对性。坚持问题导向，针对机关党建中存在的突出问题，全面掌握主要矛盾和矛盾的主要方面，补齐完善制度的短板，提高各项制度质量，用制度管人管事，用制度解决各种问题，使制度切实发挥应对解决现实问题的功能作用。三是着力谋篇布局，提高前瞻性。认真贯彻落实《中国共产党党内法规制定条例》和《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的要求，研究谋划机关党的制度建设，进一步增强工作的前瞻性、指导性。经常性梳理排查制度，抓紧抓好制度的废、改、立工作，推动机关党建制度建设与新时代党建要求步调一致、同频共振。

（三）严格制度执行落实，增强机关党建制度体系建设的刚性约束。处理好建章立制与落地见效的关系，要从基本制度严起、从日常规范抓起。一是强化教育培训，实现知责明责。把深入学习党章作为基本内容、学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》作为重要内容，用好理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等载体，抓实党务干部集中培训、党支部书记示范培训、基层党组织负责人集中培训等，分期分批加强落实机关党建制度的教育培训和实践锻炼，不断提高党务干部落实机关党建制度的能力。二是坚持以上率下，推动各负其责。党员领导干部带头学习、宣传、执行党内各项制度，以“关键少数”带动“绝大多数”。部门党组（党委）书记既要挂帅又要出征，对机关党建制度落实亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督导，机关各级党组织书记要切实做好教育、引导、监督党员落实制度的有关工作，充分发挥党员干部主体作用，上下联动，形成落实机关党建各项制度机制的合力。三是加强激励约束，切实履职尽责。完善干部考核评价机制，改进考核方式方法，落实容错纠错机制，完善表彰奖励办法，培育良好制度文化，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视机关党建制度等现象。

（四）强化制度考核评估，彰显机关党建制度体系建设的责任担当。对机关党建各项制度执行情况进行考核评估，充分发挥考核的指挥棒作用。一是坚持日常考核与年度考核相结合。优化考核结构，健全完善日常考核与年度考核相结合的督导考核机制，推动考核结果的规范运用。考核中，建立健全清单管理、责任管理、全程纪实的管理模式，使制度建起来、标准严起来、工作实起来。二是建立制度成效评估机制。定期对制度运行和成效进行系统梳理，构建以人民为导向、群众有效参与的问题发现、建议反馈、效果评估机制，深入查找与法规要求不符合、不适应、不协调的问题，在检视和解决问题中健全完善。三是完善制度运行督查机制。定期组织开展督查，将制度执行情况作为年度机关党建述职评议、考核的重要内容，强化督查考核结果运用，增强各级党组织和党员干部责任意识。紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，发挥纪检组织监督作用，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，树立制度权威，使遵规守纪成为党员干部的行为习惯和自觉遵循。

（课题组成员：石光亮、周飞、张晴晴、张传武、唐少竹、韩瑞平、吴成波）

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第3期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )