课题研究 | 推进模范机关创建实践探索及问题对策研究

党的十九大以来，习近平总书记多次强调要建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，特别在中央和国家机关党的建设工作会议上，将建设模范机关作为新形势下机关党的建设的使命任务的重要内容，为推进新时代机关党建高质量发展指明了方向、提供了遵循。

一、河南省推进模范机关创建的实践探索

近年来，河南省各级机关党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记的重要论述和重要指示精神，认真落实省委提出的“机关党建要突出发挥表率作用、建设模范机关”的要求，以实施党建提质行动为抓手，以践行“三个表率”为路径，着力创建政治忠诚、组织过硬、务实清廉、争先出彩的模范机关，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚强保证。

（一）把握“一个总要求”

机关党的建设是机关建设的根本保证，具有重要风向标作用，必须适应新形势新任务新要求。推进模范机关创建就是要突出走在前、作表率这一总要求，引导各级党组织和广大党员干部在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

（二）突出“四个重点”

一是把政治忠诚作为模范机关创建的根本。各级机关首先是政治机关，是党代表人民执掌政权、管理党和国家事务的领导机关，是落实“两个维护”的“第一方阵”，必须旗帜鲜明讲政治，把讲政治贯穿模范机关创建的全过程各方面，任何时候任何情况下都必须牢固树立政治机关意识，无论是定政策、作决策还是抓落实，都自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对表对标，同党中央决策部署对表对标，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是把组织过硬作为模范机关创建的基础。健全完善“三级四岗”责任清单，强化各级党组织书记抓机关党建的主体责任，推进机关党建工作制度化规范化。以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障“五个基本”为重点，以深入开展“逐支部观摩、整单位提升”活动和党支部星级评定为抓手，全面加强党支部标准化规范化建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，建强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，锻造坚强有力机关基层党组织，为模范机关这座大厦夯实根基。

三是把务实清廉作为模范机关创建的关键。常态化开展党章党规教育，带头学习遵守执行党章党规，在严守政治纪律和政治规矩上作表率。贯彻落实民主集中制，严格执行请示报告制度，涵养风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则和省委省政府《实施意见》，持续整治形式主义、官僚主义问题。开展经常性警示教育，推进以案促改制度化常态化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。站稳人民立场，紧扣民心这个最大的政治，把人民群众满意不满意、支持不支持、答应不答应作为一切工作的出发点，带头遵规守纪、带头密切联系群众、带头力戒形式主义官僚主义，以良好作风树良好形象。

四是把争先出彩作为模范机关创建的标志。牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促业务的理念，创新“党建+”工作载体，找准党建与业务的结合点，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源。大兴调查研究之风，落实机关党组织联系基层、机关党员干部联系群众制度，为基层群众办实事、办好事、解难事，并从基层实践中找到解决问题的金钥匙。要紧贴中心工作大局，把心思用在“想干事”上，把本领用到“能干事”上，把目标定在“干成事”上，以工作上的出彩为事业添彩。

二、推进模范机关创建的短板弱项

一是在责任落实上，还没有解决好“谁来抓”问题。创建模范机关涉及党的建设各个方面，是一项系统工程，需要树立“一盘棋”思想，形成共创共建的良好局面。一些部门和单位党组（党委）对模范机关创建认识不到位、重视不够，没有摆上重要日程，片面认为创建模范机关是党建工作、不是中心工作，是机关党委的事、不是党组（党委）的责任，导致抓模范机关创建的职责不清，齐心共建的合力还没有形成。

二是在创建内容上，还没有解决好“抓什么”问题。创建模范机关是各级机关党组织的努力方向，机关党建各项工作都要以创建模范机关为目标引领，紧扣创建模范机关来组织开展，聚焦创建模范机关来深化提升。一些部门和单位对模范机关抓什么认识不一，对如何做到让党中央放心、让人民群众满意不清楚，停留在口号式、号召式推进模范机关创建，有的把模范机关创建等同于文明单位创建。

三是在推动方式上，还没有解决好“怎么抓”问题。创建模范机关不是阶段性工作，不能有达标思想，不能命名表彰了之，要着眼长远长效、善始善终，以咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的恒劲，久久为功、持之以恒，使创建模范机关的过程成为提升党建质量、破解新老难题、促进事业发展、推动中原出彩的过程。一些部门和单位把创建模范机关仅仅看作是一项活动，满足于完成规定动作、实现既定目标，特别是对模范机关创建系统研究谋划不够。

四是在工作标准上，还没有解决好“怎样评”问题。要始终保持奋发有为、争创一流的精神状态，对党忠诚、为民服务，推动机关党的建设和各项事业始终干在实处、走在前列。调研中，大家反映最多的是，模范机关创建标准不具体、太宏观，既不好把握，也不好评价，需要加强顶层设计，建立健全科学具体的评价体系，使建有目标、评有标准。

三、推进模范机关创建的思考建议

（一）着力营造同频共振、齐抓共管的浓厚氛围。创建模范机关是一个复杂的系统工程，也是一项长期的政治任务，各级党组织必须强化责任担当、加强领导、凝心聚力、严密组织，形成齐抓共管的浓厚氛围。各级党组（党委）要把创建模范机关纳入党组（党委）重要议程，纳入全面从严治党主体责任考核和机关党建责任制考核，明确责任分工，建立责任落实、督促检查、典型引导、考核问责、动态管理等工作机制。机关党委要充分发挥专责机构的职能作用，精心组织推动。群团组织要充分利用自身优势，积极引导各自所联系群众参与到模范机关创建工作中来，以奋发有为、争创一流的精神状态，干在实处、走在前列。

（二）紧密围绕中心工作做到走在前、作表率。党和国家机关的地位作用决定着机关党建必须走在前、作表率。创建模范机关就是要彰显模范带头作用，一方面，要在推动机关党的各项建设上走在前、作表率，以政治建设为统领，着力深化理论武装、着力夯实基层基础、着力推进正风肃纪、着力落实党建责任，推动机关党的建设高质量发展。另一方面，要在推动各项事业发展中走在前、作表率，把创建模范机关作为推动中心工作的有效载体，同推进部门中心工作结合好，推动党建工作与业务工作深度融合，用创建工作的实际成效推动党建工作和业务工作高质量发展。

（三）准确把握模范机关创建的方法路径。模范机关创建既是各单位达标创优的过程，也是理顺关系、统筹发展的过程，更是检验机关党建政治立场、人民立场的过程。各级党组织要切实明确创建思路和目标，深入探索创建创新、模范带头的新路径新模式，重点把握好3个关系。一要把握好共性与个性的关系。在模范机关创建过程中，既要做好普适性的顶层设计，又要实现分类指导，科学精准施策，不断提高创建工作的针对性；既要完成好既定的“必选科目”，又要结合单位实际制定“自选科目”，坚持问题导向，以创促建、以创促改，把创建过程作为破解新老难题、实现高质量发展的过程。二要把握好短期与长期的关系。模范机关创建不是一时一事的评比，而是一项需要“持久作战”的常态化工作，各单位既要聚焦阶段任务对号销账、重点推进，更要做到久久为功、善始善终，建立健全长效机制，逐级创建、全面覆盖、整体达标。三要把握好形式与实效的关系。模范机关创建需要采取创新多样的形式营造氛围、展现成果，让基层群众“有感”，但要防止摆花架子搞形式主义、断章取义搞实用主义，把落脚点放在谋求机关作风和效能的整体提升、促进各项工作任务完成、实现机关党建高质量发展上，让人民群众“点赞”。

（四）注重发挥好考核考评“指挥棒”作用。标准的高低决定着质量的高低。创建模范机关不仅需要用标准引领，更需要用标准来衡量。一要建立健全模范机关标准体系，坚持细化、量化、指标化管理，把“让党中央放心、让人民群众满意”的要求具体化，形成模范机关创建标准体系。建立责任清单，明确职责分工，定期督促检查，按期完成任务，确保各项工作干实、干好、干出彩。二要建立健全模范机关考评体系，结合模范机关创建具体要求和年度中心工作明确考评项目和分值，按照定性与定量考核相结合的方式，逐渐形成平时动态考核、年底实地考核、随机复盘考核“三位一体”的模范机关考评体系，切实发挥好考核考评的“指挥棒”作用，真正做到缩小差距、比学先进，不断扩大模范机关的达标率。三要建立健全模范机关创建奖惩机制，注重典型示范引领，加大对模范机关创建过程中典型经验与成功做法的宣传推广表彰力度，适时组织赴先进单位学习观摩交流，提供直观的参照标准和学习标杆。对创建工作推进不力、落实滞后的，要纳入党建工作年度考核负面清单，必要时予以通报，并严格督促整改。

（课题组成员：李季坤、艾丽娜、穆增辉、李玉洁、张毅伟）

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第4期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )