课题研究 | 强化分类指导 提高机关党建工作的精准性和有效性

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡，强调要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。当前，机关党建领域，各单位存在性质复杂多样、党组织层次高低不一、党建基础差异大、党务工作者素质能力参差不齐等现象，机关党建职能部门亟需考量差异化指导、分类精准施策问题，切实提高机关党建精准性、有效性。

一、当前机关党建分类指导实践的瓶颈与原因分析

（一）政治站位不高，思想认识有待进一步提升。如有的党员干部政治站位不够高，对现阶段机关党建的重要性认识不全面，存在考虑自身业务多、思考党的建设少，被动重视多、主动过问少，表面重视多、实质重视少，把机关党建当做“软任务”处理，致使抓党建工作被动应付、实际成效受影响。

（二）考核方式单一，考核效果不够理想。调查中有半数以上的受访者表示，现阶段机关党建考核标准缺乏针对性、考核方式缺乏科学性、单位之间的差异性考虑不够，存在考核简单化、形式单一的问题。

（三）分类调研、分类指导意识薄弱，思想认识有待进一步提高。部分机关党务干部对省直机关工委建立分片指导联系制度认识不够到位，不清楚分类调研指导的意义和做法。实践中分类调研指导的精准性不够，对各单位的类型、特点等掌握不具体，导致一对一分类指导工作效果不明显。

（四）信息化技术运用不足，机关党建方式创新力度不够。机关党建信息化在顶层设计上做的不够，平台网站系统多头建设、重复建设，缺乏统一建设标准，导致信息化建设水平参差不齐。平台与实际工作结合不够紧密，作用发挥还有待加强。互联网、大数据等新方式应用水平不高，在系统设置、分类变量设置等方面存在明显短板，缺少一批既懂信息技术、又懂党务工作的复合型人才。

（五）弹性空间预留不够，时间要求“一刀切”问题有待改善。上级党组织在考核、检查等过程中，对于机关单位、科研院所、国有企业、事业单位等的工作性质和实际情况考虑不够，各类党建活动在时间要求上作硬性规定，造成有些单位在党建活动中疲于应付。

（六）主观能动性发挥不够，党员主体地位有待进一步增强。有的党组织在落实上级党建工作任务过程中，习惯性照搬照抄，虽然有安排部署措施，但是没有针对基层具体情况进行详细表述，缺少实际效用，导致党员积极性主动性不够、基层党支部能动性不够，很难形成特色党建工作品牌。

（七）能力不足问题仍然存在，党务工作者队伍素质有待进一步提高。机关党务干部配备不足、培训不够的问题仍然存在。有的党务工作者认为机关党建工作难出成绩、职业声望不高，缺乏强烈的事业心和责任感。有的党务干部知识结构单一、知识面偏窄、能力素质跟不上新时代机关党建工作的新要求。

二、机关党建在分类指导中应该坚持的四个原则

（一）正确处理分类指导与标准化规范化的关系，着力提高机关党建的政治引领力。机关党建标准化规范化立足突出“共性”，是寻找各个单位、党组织党建“最大公约数”的过程，用一个标准化的科学体系集中展现机关党建工作最主要特征。而机关党建分类指导立足突出“个性”，强调各个单位的差异性，准确掌握各个党组织、单位在工作性质、规模、中心工作、职能定位等方面差异，结合各自单位的实际情况，找出适合该单位的党建考核评价指标。在现实工作中，由于思想意识、工作方式方法、工作人员能力素质、管理效率等制约，机关党建工作不可能做到掌握所有单位每个差异，只能在共性和个性之间寻求平衡，辩证看待“分类指导”与“标准化规范化”的关系，避免一味要求标准化而成“一刀切”，同时也要防止一味求差异化而无法形成统一标准，平衡的立足点就是机关党建工作有实效。

（二）正确处理“规定动作”与“自选动作”的关系，着力增强基层党组织的战斗力。根据党章、党规党纪的规定由上级党组织统一部署的各项工作任务，需要各级基层党组织、每名党员完成的党建工作任务是“规定动作”，这是做好机关党建工作的前提和基础。结合本地本单位实际情况，根据本单位的工作性质、职能定位、党建工作的特色亮点等，提出“自选动作”，这是机关党建工作取得实效的有效途径。在机关党建工作实践中，既要完成“规定动作”，夯实党建工作基础，也要充分调动基层党员干部的主动性，创造性地完成“自选动作”，实现二者有机结合。

（三）正确处理“被动接受”与“主动作为”的关系，着力提高机关党建工作的内生动力。党章规定的党员和党组织的义务，是党赋予的职责与任务，不以个人的喜好、意志为转移，带有一定的强制性。一个党组织的运行，离不开“火车头”的牵引、定向作用，同时也需要激发每个层级、每个党员的内在动力，像动车组一样实现“动力叠加”。要充分发挥党组织和党员的主观能动性，建立健全发挥党员作用的载体和平台，强化党员主体意识，发挥党员的主体作用。既要建立健全党建工作“强制性”接受的体制机制，又要充分发挥党员和党组织的主观能动性，做到二者的有机结合。

（四）正确处理重点突破与整体推进的关系，着力扩大先进典型和先进经验的影响力。选取一些好的厅局党组织作为试点，树立先进典型，鼓励这些典型进行创新，摸索分类指导经验，打造机关党建分类指导的孵化器。组织各个单位开展党建分类指导学习参观，通过“解剖麻雀”的方式，引导其他单位比着看、争着干、创先进，以点带面，不断推进机关党建分类指导工作。

三、强化政治引领，切实提高机关党建工作分类指导的精准性和有效性

（一）建立健全分类调研机制，夯实机关党建分类指导基础

1.调研分组力求“精准”。针对不同单位性质的党组织开展有针对性的集中调研，了解每类党组织的实际情况与特点特色，为推动问题的解决精准把脉。建立完善机关党建工作分片联系点制度，有针对性地对各单位机关党建工作进行分类指导。

2.调研问题力求“实用”。突出问题导向，努力寻找机关党建实践中存在的不足与短板，系统全面地开展调查。通过对材料数据的分析、对比、归纳、总结，分清现象与本质、主要矛盾与次要矛盾，发现机关党建的内在规律和本质特征。

3.调研思路力求“创新”。既要采用走访、蹲点、访谈、召开座谈会等传统调查方法，又要运用大数据、微信公众号、智慧党建APP等信息化方式，开展网上调查，更有效、更准确地把握问题，为研判形势、作出决策提供坚实基础。

（二）建立区别性党建任务清单，落实全面从严治党主体责任

1.建立健全不同类型党建责任清单制度。探索建立机关党建工作区别性清单机制，包括机关党建责任清单、任务清单、问题整改清单。党建责任清单是依据党章、党内法规、规范性文件赋予党组织和党员的职责，分层次、分类别制定的有关党组（党委）、机关党委、机关党支部（党总支）责任清单和党组（党委）书记、领导班子成员，机关党委（党总支）书记、专职副书记，党支部书记、支部委员的责任清单。党建任务清单是依据党章党规党纪、文件规定和上级要求的、细化量化的年度党建工作任务。问题整改清单则是根据巡视巡察、正风肃纪、专项行动等检查中，对发现的各类问题进行整改的举措。

2.突出不同单位的区别性和差异性。党建任务清单要根据单位性质、工作职能定位不同，分别制定机关单位、事业单位、国有企业、社会组织党建任务清单，体现单位之间的区别性和差异化。任务清单紧密结合不同性质单位的实际和特点，提出不同要求，明确时间节点和责任人，作为工作推进、检查落实的主要依据。

3.各类党建活动方式和时间要求上不搞“一刀切”。机关性质的单位的党建活动时间规定可以基本一致。科研和企事业单位可以根据科研、生产、经营等情况作出适当安排，但是，时间跨度也不能太长，否则容易造成工作拖拉。

（三）建立健全“共性+个性”的党建考评体系，夯实机关党建高质量发展基础

1.构建差异化的机关党建科学考评体系。建立“共性+个性”相结合的机关党建考核体系，包括共性指标和个性指标两大类。共性指标是指包含机关党建基本职能、工作定位、上级要求等在内的统一性指标，包括党组织政治引领力、领导机构设置、组织机构建设、“三会一课”制度执行、组织生活会、主题党日活动、党风廉政建设、民主评议党员等基本内容，由考核主体统一设置。个性指标是指各个单位依据自己的职能定位、工作性质、党建基础、党组织规模等实际情况制定的差异化标准，采用考核对象自行申报、考核主体综合审核的方式予以确定。

2.按照单位性质进行分类考核。根据单位的性质和工作职能定位进行分类考核，是当前党建工作较为常见的一种做法。《中国共产党支部工作条例（试行）》把不同领域党支部进行分类，分为10类党支部，并对10个领域党支部的重点任务进行了分类和描述。

3.按照组织规模进行分类考核。对基层党委，主要是提高党委的核心领导能力和班子建设水平；对党总支，主要是提高组织建设水平和协调指导能力；对党支部，重点指导其加强支部战斗力建设、落实“三会一课”等基本制度。

4.按照党建状况进行分类考核。对于先进党支部，体现特色、打造品牌、培养典型，鼓励创新工作方式方法，总结出可复制、可推广的经验。对于中间党支部，帮助找准薄弱环节，狠抓支部书记履职，严格落实第一责任人职责，督促其提高建设标准，增强工作主动性和前瞻性。对于基础薄弱的党支部，党委靠前指导，突破薄弱环节，提升党务干部综合素质。对于软弱涣散党组织，找准要害，及时进行全面整顿，必要时进行彻底改组，加强重点指导，直至彻底改变面貌。

5.健全考核结果多层次运用机制。坚持把党建责任考核结果作为各级党组织评先评优、换届考核的重要依据，推动考核结果运用的“三个挂钩”，即考核结果与评优评先挂钩、与干部任用挂钩、与责任追究挂钩。

（四）运用互联网技术，以信息化提高机关党建工作的精准性有效性

1.强化顶层设计，整合信息化平台。打破党建网站各自为阵的局面，将官网、微博、微信、APP等各种平台整合成“一张网”。在同一平台的基础上“差异化”开发系统模块，建立“大系统标准统一，小版块运用有亮点”的党建信息化格局，整个平台统一运行，各板块由各个单位自主管理。浙江省直机关工委2017年启动“智慧党建”项目建设工作，建构起“一网+一平台+多终端+全覆盖”工作格局，取得了很好的效果。

2.创新体制机制，提升服务水平。运用大数据，及时掌握党员干部队伍思想状况、党员群体状况、党组织活动开展状况等，深入了解各单位党建工作实际、所面临的突出问题等。运用一站式网上党建服务平台，对党员的服务管理从“线下”拓展到“线上”，将机关党员干部群众的诉求转达到医疗、民政、财政等相应系统，实现机关党员干部群众的诉求一站式服务。

3.内容有所侧重，提高党员教育质量。运用大数据抓取机关党员干部群众学习教育的关注点、兴趣点、困惑点，准确掌握当前学习教育在内容、方法、手段等方面存在的问题。在学习教育内容上充分结合各自单位的特点和实际，安排不同的党建学习教育内容。创新学习载体平台，学会“网言网语”，让党员教育跟紧时代的步伐、适应实践的需求。

（五）建设高素质专业化党务干部队伍，为机关党建高质量发展提供坚实的组织基础和人才保障

1.足额从优选配。严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定比例完成党务干部配备，坚持高标准、严把入口关，按照政治强、业务精、作风好的要求选拔党务干部。

2.突出培训锻炼。加强对党务干部的教育培训，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为培训的重要内容，既突出党建理论知识教育，又强化政治、经济、文化、机关党建实务等综合知识，将党务干部培养成复合型人才。强化实践工作锻炼，通过组织基层实地考察调研、学习和挂职锻炼，引导党务干部发现党务工作中的现实问题、破解机关党建的难题，成为从事机关党建实践工作的行家里手。

3.健全流动机制。严格执行干部交流整体规划，重视党务干部交流轮岗工作，解决党务干部“出口”不畅的问题。认真落实关于党务干部任期的规定，推动党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，使交流轮岗常态化制度化规范化，把党务干部岗位打造成“既能双向流动、又能提高能力”的干部孵化器，从而激发机关党务干部的主观能动性，推进机关党建高质量发展。

（课题组成员：王义、俞忠勤、王放放、王跃军、李萍、梁博强、阙天南）

【本文系机关党建研究杂志社2020年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第5期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )