对外开放：过去、现在和未来

在新的历史阶段，重温我们党关于对外开放的重大决策部署、重要政策举措、重大理论创新，科学总结历史经验，有助于增强新形势下对外开放工作的系统性、预见性、创造性，为进一步推进高质量对外开放提供宝贵借鉴。

党领导对外开放的成功经验

对外开放是中国当代发展史上的壮举，归纳起来有8个方面成功经验。一是始终坚持党对对外开放工作的全面领导。党是领导一切的，在当前和今后的对外开放进程中，我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地把党的领导贯穿对外开放的方方面面。二是始终坚持解放思想、与时俱进。依靠不断解放思想，我们成功扫除了对外开放道路上的一道道思想障碍，使我国经济社会发展不断获得新的活力和动力，创造了经济社会长期快速持续发展的大好局面。三是始终坚持以开放促改革谋发展。以开放促改革，以开放谋发展，是合乎时代潮流、顺应人民意愿的历史性选择。从经济特区先行先试到设立三资企业，从加入世界贸易组织到设立自由贸易试验区，这些开放实践对中国的市场化改革产生了巨大促进作用。四是始终坚持完善和发展中国特色社会主义制度。中国共产党始终扭住完善和发展中国特色社会主义制度这个关键，坚持结合中国国情和发展实际，吸收借鉴于我有利的国际经验、知识、技术等，稳步推动国际贸易、投资等领域制度改革，建立起相对完备、与国际接轨、具备中国特色的对外开放制度体系。五是始终坚持统筹国际国内两个大局。在对外开放进程中，我们党始终坚持立足国内和全球视野相统筹，注重运用新理念新思路新举措，注重提高在全球范围配置资源的能力，推动中国经济发展。六是始终坚持中国特色的渐进式发展模式。实践证明，我国对外开放渐进式发展模式，有效避免了“休克式疗法”可能引发的高成本和高风险。根据不同区域的资源禀赋和发展基础实施渐进式的对外开放，彰显了中国经验、中国智慧。七是始终坚持与自身能力相匹配的国际参与。中国始终坚持正确义利观，在谋求自身发展的同时，积极承担与自身能力、发展阶段相适应的国际责任和义务。八是始终坚持探索互利共赢的合作模式。共建“一带一路”倡议秉持的共商共建共享原则以及第三方市场合作模式，高度体现了对外开放中的互利共赢原则，是我们对外开放与美西方国家所谓开放合作的本质区别。

推动高水平对外开放应处理好4对关系

以共建“一带一路”为引领推动高水平对外开放，是以习近平同志为核心的党中央准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署，是我国今后相当长时期对外开放和对外合作的管总规划，为全球提供了开放合作的国际平台。“十四五”时期推动共建“一带一路”高质量发展，应着力处理好4个关系。

一是应处理好国内循环和国际循环的关系。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，更好联通国内市场和国际市场。只有立足自身，集中力量办好自己的事，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气地生存和发展下去。构建开放的国内国际双循环，要通过共建“一带一路”，更加紧密地同世界经济联动，提升国内大循环的效率和水平。

二是应处理好自立自强和开放合作的关系。要扎实练好“内功”，通过科技创新引领产业转型升级，不断提升国内生产要素质量和配置水平。要坚持更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以共建“一带一路”推动重塑经济全球化，以改善营商环境反制“撤资论”，以超大市场的吸引力反制“脱钩论”，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。

三是应处理好硬实力和软实力的关系。过去一个时期我国的发展主要集中在经济硬实力的快速增长上。随着中国经济的外溢效应日益增强，如果缺乏软实力的支持，必然会在国际上遭遇越来越多的挑战。我国软实力在全球的排名与世界第二大经济体的地位并不匹配，有必要推动软实力和硬实力同步提升。

四是应处理好发展和安全的关系。必须坚持统筹发展和安全两件大事，健全开放安全保障体系。必须不断强化底线思维，坚决维护国家主权、安全和发展利益。必须不断完善贸易、投资、金融等领域对外合作监管体系和政策工具。必须不断提升共建“一带一路”风险防控能力，加快构建海外利益保护和风险预警防范体系，有效防范化解各类风险挑战。

对未来高水平对外开放的展望

一是提升互联互通水平。打造立体互联互通网络，加强陆上、海上、空中、网上互联互通，推动构建立体畅通、安全高效的基础设施互联互通网络。进一步强化可持续发展，充分发挥各国资源禀赋优势，建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施。建立健全多元化投融资体系，支持多边和各国金融机构共同参与项目投融资，发挥共建“一带一路”专项贷款、丝路基金等作用。

二是增强全球资源配置能力。推动对外贸易创新发展，深化丝路电商合作，推进跨境电商综合试验区建设。办好进博会和虹桥国际经济论坛、中国进出口商品交易会等活动。提升对外投资合作水平，不断深化国际产能合作和第三方市场合作。继续引导和规范企业海外经营行为，树立中国投资者良好形象。提高贸易投资自由化便利化水平，推动《区域全面经济伙伴关系协定》早日生效，推动签署中欧投资协定。巩固稳定提升中欧班列发展水平，支持中欧班列沿线国家海外仓建设。扎实推进“丝路海运”品牌建设，着力打造共建“一带一路”国际航运物流新品牌。积极深化国际产业链供应链合作，增强产业链供应链弹性和韧性。

三是深化人文交流合作。加强民心相通工作顶层设计，更好发挥驻外使领馆、社会组织、境外中资企业、智库和高校的作用，为其他”四通”提供有力支撑。积极推进健康丝绸之路、绿色丝绸之路、数字丝绸之路、创新丝绸之路建设。打造品牌性示范项目，深入组织实施好“丝路一家亲”行动、鲁班工坊、文化中国、“丝绸之路”中国政府奖学金等品牌项目，为共建国家和地区民众带来更多实实在在的利益。强化民心相通支撑环境建设，着力加大正面宣传，丰富传播渠道，讲好共建“一带一路”故事。

四是优化区域开放布局。推进新疆、福建高质量建设“一带一路”核心区，发挥沿海地区龙头引领作用、沿边地区开放门户作用、内陆腹地战略支撑作用。深化共建“一带一路”与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略的衔接，扎实推进长江经济带上的“一带一路”倡议支点建设。更好发挥自贸试验区、重点开发开放试验区、经济开发区、国家级新区等各类开放平台作用，探索构建区域开放重要增长点。支持香港、澳门深度参与和助力共建“一带一路”，举办与共建“一带一路”主题相关的各类论坛或博览会，打造共建“一带一路”功能平台。

五是营造良好外部环境。深化与国际和区域发展议程对接，有序推动与合作基础较好、合作意愿较强的国家围绕发展战略和合作规划加强有效对接，落实好已签署的共建“一带一路”合作文件，巩固扩大共建“一带一路”朋友圈。加强规则标准对接合作，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。完善“一带一路”风险防控和安全保障体系，强化法律服务保障，有效防范化解各类风险。

（来源：《旗帜》2022年第2期，作者系国家发展改革委区域开放司党支部书记、司长）

( 编辑：任海军   送签：任海军   签发：钟鸣 )