创新案例 | 充分发挥巡察工作在全面从严治党中的重要作用

近年来，上海浦东发展银行党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，持续深入开展巡察工作，为浦发银行高质量发展提供坚强政治保障。

做法和经验

（一）提高站位，加强巡察工作组织保障

浦发银行党委高度重视巡察工作，自觉承担起巡察工作的主体责任，着力强化巡察工作组织保障。党委主要领导亲自部署、亲自过问年度巡察工作安排，党委书记会专题听取汇报，点人点事，指导巡察工作扎实深入开展。一是成立巡察工作领导小组。由总行党委书记任组长，总行行长、党委副书记、驻行纪检监察组组长、党群部门主要负责人为成员。巡察工作领导小组定期召开会议，研究年度巡察安排，听取巡察情况汇报，推动巡察成果运用。二是设立党委巡察办公室。巡察办公室为总行独立一级部门，作为巡察工作领导小组日常办事机构，履行统筹协调、指导督导、服务保障职能。三是组建5个巡察组。巡察组主要承担巡察具体工作任务的落实，其正副组长均为专职。同时，从总行各部门、部分分行（公司）调集业务骨干和优秀年轻干部近50名，租借专门办公场地，以3年全覆盖并对部分单位“回头看”为目标，对各分行、各公司、总行各直属单位党委进行政治体检。

（二）聚焦“3+N”，突出巡察政治监督作用

浦发银行党委巡察工作，按照中央、市委和市国资委党委巡视巡察工作要求确定巡察重点。所谓“3”，就是聚焦被巡察单位领导班子加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党等3个方面的情况。加强党的领导方面，包括：贯彻落实中央、上级党委和总行党委决策部署情况，党委班子领导作用发挥情况等方面。加强党的建设方面，包括：党的组织建设情况，民主集中制和“三重一大”制度的建设和执行情况，干部选用管理、监督情况，党委班子分工、协作、自律情况等方面。全面从严治党方面，包括：落实党委主体责任、纪委监督责任情况，党风廉政建设情况，巡察工作及巡察成果运用情况等方面。所谓“N”，就是结合银行业特点，发现业务经营中的违规及风险隐患，从中进一步发现被巡察单位领导班子政治意识淡薄，贯彻落实中央、上级和总行党委决策部署变形走样、弄虚作假、官僚主义、形式主义，只抓业务不抓党建、只重经营不抓管理、只顾发展不抓队伍等问题。

（三）贯通融合，提升巡察工作协同效应

浦发银行党委着力推进巡察与其他监督的贯通融合，推动形成系统集成、协同高效的监督体系。党委巡察办主动与组织人事、审计、合规、风险、信访、财务以及纪检等部门沟通，及时通报情况、畅通信息渠道，确保巡察组能迅速了解情况，高效开展工作，高质量完成巡察任务。一是安排上坚持“先审后巡”。党委巡察以审计发现和揭示的问题作为巡察的重要问题线索，以党群部门、业务部门检查报告和考评结果为参考，着力透过现象看本质，紧盯被巡察单位党组织及其班子成员执行党的纪律、落实中央八项规定及其实施细则精神、党风廉政建设以及选人用人情况，寻找被巡察单位党组织党的领导弱化、党的建设缺失、党的观念淡薄，组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等问题。二是过程上强调“协同配合”。巡前，由总行各相关部门对照党委巡察办提出的要求，重点解读各相关领域党和国家的政策规定、金融业监管要求以及总行党委工作部署，分析研判经营管理中面临的外部经济金融形势，实事求是地说明系统内存在的问题和不足，提示总行相关工作要求和巡察需要关注的领域，并按要求向巡察组提供被巡察单位在各类检查和考核中发现的违纪违规行为、重大风险和案件苗头等情况，便于巡察组提前了解被巡察单位基本情况，理清巡察思路、明确巡察重点、制定巡察方案。巡后，党委巡察办将巡察问题线索移送总行各相关部门，总行各相关部门主要负责同志亲自督办，指导被巡察单位高质量地落实整改，杜绝推诿扯皮、搁置不改、表面整改等情况。通过强化党委巡察办与总行各相关部门的协作机制，不断增强监督合力，提高监督实效。

（四）建章立制，推进巡察标准化规范化

浦发银行党委对标对表上海市委巡视工作要求、工作方式和管理办法，先后制定《上海浦东发展银行党委巡察工作办法》《上海浦东发展银行党委巡察工作指引》，对巡察机构与人员、对象与内容、步骤与程序、纪律与责任、质量与评价方面作出总体规定，使巡察工作形成标准化的全流程闭环管理，确保巡察对象全覆盖、巡察内容全视角、巡察重点全渗透、巡察方法全流程、巡察整改全方位。党委巡察办编写《党委巡察工作手册》《巡察工作点位表》，对巡前准备、方案制定、动员培训、驻场巡察、报告形成、线索移交、意见反馈、整改推动、跟踪督办等环节明确具体规范，并通过巡前培训、巡后质量评估和运用数字化、信息化、智能化手段，提升巡察工作专业化水平。如完善线上民主测评系统，充分利用移动终端技术，点对点实施线上测评，提高工作效率，真实、准确地了解干部员工对于被巡察党组织的意见，搭建系统可视化平台更为直观反映测评结果。巡察工作质量评估结果是巡察组组长、副组长、组员年度考核以及评优评先的重要依据。

（五）锤炼作风，打造忠诚担当巡察队伍

巡察组全体成员均为党员，具有较好的政治和业务基础，在党建工作和经营管理等方面经验比较丰富，把握问题和综合分析的能力也比较强。成立党委巡察办党支部，并在各巡察组建立党小组，充分发挥党组织的政治核心作用。每年开展全员学习培训，既有集中听课的大培训，也有分组学习的小培训，并开展专门领域巡察技能的交流。浦发银行党委要求巡察干部树立强烈的使命意识和责任意识，坚决做到忠诚担当、守职尽责，公平公正、实事求是，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争，在巡察工作中具有铁一般的纪律，努力打造一支忠诚干净担当的高素质巡察干部队伍。

成效与启示

一是通过巡察不断推动全面从严治党走向深入。近5年浦发银行党委巡察组通过巡察，共访谈干部群众3502人次，延伸巡察127家同城（异地）机构，查阅案卷24000余本（份），发现问题798个、提出意见（建议）253条，移送整改督办、问题核查线索205条，取得了显著成效。

二是通过全覆盖巡察不断发现共性问题。巡察不是去被巡单位总结经验、评先评优，而是精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题、推动解决问题。如通过巡察发现有的单位党委对风险集中暴露的问题缺乏深入剖析、未形成系统有效的解决方案，有的单位党委对如何突破业务发展瓶颈系统性研究不够，还有的单位党委会偏重于日常事务处理、对谋划区域发展等重大问题聚焦不足。这些带有共性的问题引起总行党委高度关注，通过一定方式集中推动问题解决。

三是通过巡察整改不断提高党的建设质量。浦发银行党委把问题整改作为巡察工作的落脚点，做好巡察“后半篇文章”，对于巡察发现的普遍性、倾向性问题，从体制机制、制度建设、思想文化上剖析成因，堵塞管理漏洞，扎牢制度笼子，推动全面从严治党、从严治行向纵深发展。建立问题清单、责任清单、任务清单和对账销号制度，班子成员带头整改，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃问责追责。

【本文获评新时代全国金融系统党建百优案例】

来源：《机关党建研究》2021年第7期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )