课题研究 | 创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关研究

建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关是习近平总书记对新时代机关建设和机关党的建设提出的新的重要要求。近年来，全国各级机关积极谋划安排模范机关创建工作，坚持广泛动员、全面部署、整体推进，强化统筹协调，加强指导督促，以钉钉子精神狠抓落实，不断提升模范机关创建的政治性、实效性、科学性、特色性、系统性，呈现出有高度、有热度、有精度、有力度、有满意度的良好态势。围绕深入学习贯彻习近平总书记关于建设模范机关的重要论述，根据全国党建研究会机关专委会部署安排，广东省直机关工委作为第一课题组牵头单位，与28家中央部委机关党委、地方机关工委通力协作，把2018年以来创建模范机关的实践探索作为样本实施“深调研”，组织召开系列座谈会，发放调查问卷，经思考研究撰写形成课题报告。

一、当前创建模范机关存在的短板和问题

（一）组织实施上，还没有解决好“谁来抓”的问题。调研反映，当前模范机关创建的组织实施主体存在模糊性和不确定性，“哪个部门都可以管，但哪个部门都不负责”的问题表现比较突出。一是思想认识不到位。个别单位政治站位不够高，创建活动不积极不主动，存在等、靠、拖现象，有的应付差事，有的当起了“甩手掌柜”，导致创建过程中出现党建部门“单打独斗”的被动局面。二是压力传导不到位。部分创建单位存在责任落实层层递减、创建进度不够平衡的现象。总体上省直比市直好、市直比区县好，创建工作一定程度上存在“上热中温下冷”的现象。三是协调配合不到位。模范机关创建工作是一项系统工程，需要各有关职能部门牢固树立“一盘棋”的思想，形成工作合力。但调查发现部分创建单位还存在部门之间协调配合不到位的问题。

（二）创建任务上，还没有解决好“抓什么”的问题。一是部署上存在片面性。部分单位部署的创建任务不够全面，和上级的要求还有差距。二是贯彻上存在机械性。部分单位仅仅是机械性贯彻落实上级总体要求及主要任务，没有紧密结合工作职责和群众期待细化具体要求，创建方案缺少行业特色，创建举措缺乏可操作性。三是推进上存在随意性。有的单位没有认真贯彻落实上级的部署安排，仅根据本单位的日常工作进度来推进创建工作，有的甚至把模范机关创建等同于中心工作，中心工作抓什么，模范机关也就抓什么。

（三）方式方法上，还没有解决好“如何抓”的问题。一是不善于坚持载体创新。有的单位不善于运用载体、创新载体，不善于把创建模范机关融入党建工作和业务工作中，不善于用创建工作实际成效推动党建和业务工作高质量发展。二是不善于坚持问题导向。在创建过程中，有的单位没有聚焦机关党建的老大难问题，有的没有关注改革发展中的新情况新问题，还有的没有把解决问题的成效作为模范机关的重要评价标准。三是不善于坚持分类指导。部分单位在部署工作、提出要求、指导实践中，“眉毛胡子一把抓”，“左右一个样、上下一般粗”，甚至造成“块块管不了、条条管不到”的困境。

（四）指标体系上，还没有解决好“怎么评”的问题。一是考核指标设置不够系统化。在实践中，有的单位仅有宏观化、抽象化的创建标准，没有具体化、明细化的评价指标，有的评价指标没有坚持将定性与定量、过程与效果结合，涵盖模范机关创建各项标准和举措，做到有机衔接、前后对应。二是评价方式不够多样化。在评价考核工作中，需要综合运用多种方式，确保考准考实考客观。但有的单位没有专门针对创建活动开展考评，有的考评方式仅限于查阅相关资料，没有将专项测评、现场访谈、问卷调查等方式相结合，考评方式单一化，考评结果主观化。三是结果运用不够科学化。有效运用考核结果，强化激励导向，才能持续调动各部门创建工作的积极性。但有的单位仅在一定范围内通报评价结果，既没有将评价结果运用到对单位的年度绩效考评和党组织及党组织书记的考核评议中，也没有对推进不力的单位进行督促整改、追责问责。

（五）制度机制上，还没有解决好“长期推”的问题。一是制度意识不强。部分单位在创建过程中，“只顾埋头搞创建，不知抬头捋经验”，对于一些典型做法、优秀案例、成功经验，没能及时总结、提炼升华为有效的制度机制。二是制度体系不全。部分单位未能建立完善的创建工作机制，没有充分调动各种资源和各方面积极性来推进创建工作，创建合力没有充分显现。有的即使建立了制度机制，也较为模糊，不利于执行。有的制度之间关联性不强、衔接不好，制度设计不周密、不恰当。三是制度落实不严。部分单位在制度执行上缺乏监督措施，使制度挂在墙上变成“稻草人”、写在纸上变成“纸老虎”。部分单位对于上级的制度满足于照抄照转，甘当播音员、收发员和复印员，对于贯彻落实措施是否符合本单位实际，是否具有针对性、实效性考虑不多。

二、创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关的方法路径

（一）“聚魂”抓创建，突出政治统领。坚持不懈推进党的政治建设，是建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关的“根”和“魂”，必须坚持“聚魂”抓创建，确保模范机关创建始终保持正确的政治方向。一是牢牢把握践行“两个维护”这一根本要求。带头做到“两个维护”，是加强党的政治建设的首要任务，也是创建模范机关的根本要求。要把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，坚决贯彻执行政治要件闭环落实机制，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神以及党中央决策部署；要把“两个维护”体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，引导机关党员干部强化政治担当，敢于攻坚克难，以扎实的工作作风和工作成效来体现对党的忠诚；要把“两个维护”体现在党员干部的日常言行上，引导机关党员干部增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，及时识别、发现和制止各种形式的“低级红”“高级黑”，坚决防止、克服各种偏离“两个维护”的错误言行。二是牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线。坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、基本精神、实践要求；坚持集中教育和经常性教育相结合、组织培训和个人自学相结合，发挥党组（党委）理论学习中心组的领学作用，发挥党支部的主导作用和党员主体作用，进一步运用好“学习强国”“党员e家”等数字平台，突出抓好青年干部理论武装工作；通过学典型案例、听理论宣讲，将学习成果内化于心、外化于行，运用学习成果指导改革发展稳定各项工作，以实实在在的工作成效检验学习效果。三是牢牢把握严肃党内政治生活这一重要抓手。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实各项组织生活制度，督促广大党员干部尤其是领导班子成员充分运用好批评和自我批评的武器，开好民主生活会、组织生活会；提高党组织“三会一课”的质量，全面落实党员领导干部带头讲党课制度；强化对党忠诚教育，创新主题党日活动方式，健全完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。四是牢牢把握提升政治能力这一必修课。强化机关党员干部特别是领导干部政治素养锤炼和政治实践历练，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力；建立科学有效的政治素养锤炼机制，用好红色资源、党性教育基地等，开展革命传统教育，传承红色基因，激发前行动力；建立常态化的分层分领域的一线历练机制，在防范化解重大风险和推动经济高质量发展等重大实践中锤炼斗争精神、斗争本领。

（二）“聚神”抓创建，突出主题引领。突出主题引领，能够确保创建工作的目标和方向更加明确，更加“聚神”“对焦”，切实解决对模范机关“创什么”不够清楚的“散光”问题。一是设计和大主题有效衔接的小主题。要围绕习近平总书记提出的“当好‘三个表率’”“让党中央放心、让人民群众满意”“讲政治、守纪律、负责任、有效率”这些大主题，结合党中央决策部署和习近平总书记对本地区本部门本领域的重要指示，突出不同阶段的时代特征和工作要求，设计出体现本地区本系统本单位本行业特色的小主题，如果说大主题是“源”，那么小主题是“流”，同样需要突出政治机关定位，确保与大主题一脉相承、源远流长。例如广东省直机关围绕习近平总书记对广东工作的重要指示精神，提出了“当好‘三个表率’、服务‘四个走在全国前列’”的小主题。二是围绕主题制定阶段性规划。创建工作是一项长期的政治任务，必须围绕主题制定阶段性规划，做到谋定而后动。比如，制定实施创建模范机关三年行动计划，做到“每年一安排、年年有考核、三年作评价”。其中，第一年作为“对标年”，坚持目标导向，普及创建标准，形成共同愿景，确保开好局、起好步；第二年作为“突破年”，坚持问题导向，找准薄弱环节，以创促建、以创促改，增强创建效果；第三年为“问效年”，建立创建模范机关长效机制，对创建成效进行评价，为“下一个三年”持续发展奠定基础。三是围绕主题细化任务措施。按照上级部署安排，根据本地本单位实际，进一步细化和明确创建的具体任务和措施，丰富模范机关创建的内容和载体，彰显各自的特色和亮点。

（三）“聚力”抓创建，突出党建引领。在模范机关创建活动中，基层党组织是践行和推动的“神经末梢”“执行终端”。锻造坚强有力的基层党组织，能够为模范机关创建提供坚强的组织保障、凝聚强大的创建合力。一是实现基层党组织全面覆盖。突出政治标准，着力规范党支部的组织设置、组织生活、班子建设、制度保障等工作，及时选齐配强机关基层党组织书记、专职副书记以及党支部班子；根据需要及时成立临时党支部、临时党小组，确保有党员的地方就有党组织和党组织作用的发挥。二是实现基层党组织政治功能全面发挥。充分发挥机关基层党组织在教育、管理和监督党员上的政治功能，组织引导各级党组织在服务大局、攻坚克难上体现先进性，引领广大党员干部在解决群众最急、最忧、最盼的热点难点问题上，在完成模范机关创建的工作任务上，展现先锋模范作用。三是实现主体责任全面压实。坚持创建工作与党建工作同向发力、同向压实责任。建立机关党建与模范机关创建责任清单，进一步健全完善党组（党委）负总责、党组（党委）书记带头抓、分管领导具体抓、机关党委（支部）抓落实的工作格局，明确领导班子成员履行“一岗双责”、机关党委作为专责机构协助党组（党委）落实主体责任、机关党支部和党员落实具体责任，逐步形成同心协力、上下合力、齐抓共管的工作局面。

（四）“聚能”抓创建，突出创新引领。创新能够有效提升创建工作的效能，要通过创新“聚能”，根据新形势新任务，探索有利于破解难题的新途径新办法，做到在继承中创新、在创新中突破。一是创新理念。创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，就要把“以人民为中心”作为重要的创建理念，坚持创建的目的是为了人民，创建的成效由人民评判。要坚持开门搞创建，吸纳基层群众参与，鼓励干部职工参加，使创建模范机关的过程成为集民智、聚民力的过程；要在创建过程中积极主动为人民群众办实事解难事做好事，赢得人民群众真心拥护；要力戒形式主义、官僚主义，坚决纠治“机关病”和“衙门作风”；在评价创建工作成效时，要倾听群众的意见，请群众当评委、做裁判。二是创新思路。思路决定出路，在创建过程中必须坚持创建工作与业务工作互促共融的新思路。要建立目标融合机制，机关各项工作不仅要以完成业务数据指标为要务，也要围绕“让党中央放心、让人民群众满意”这样的共同目标来谋划推进，确保两者目标一致。要建立推进融合机制，实行创建工作和业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实机制，确保两者在各阶段全过程协调一致、步调一致。要建立主体融合机制，两者都要以党员干部职工队伍建设为关键，通过创建工作加强队伍建设，引导党员干部职工充分认识机关各项工作的紧密联系，广泛深入地参与其中，主动担当作为，发挥主体作用。三是创新载体。要针对不同领域、不同行业机关单位的实际情况，探索更多针对性强、参与度高的平台载体，增强创建工作的吸引力、感召力和凝聚力。在创建初期，充分运用报刊、广播、互联网等媒体，宣传创建模范机关的重大意义、主要任务及有关要求，努力营造共创共建的氛围；在创建过程中，要推广运用“互联网+党建”，开发建设信息化平台，对各单位党建工作实行精准、动态、实时化管理，以载体的创新提升模范机关创建工作的信息化、科学化水平。

（五）“聚焦”抓创建，突出问题导向。创建模范机关，重在“聚焦”问题，以问题整改促工作落实。一是深入查摆问题。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，针对巡视巡察、干部考核、专项督查反馈的意见，聚焦机关党建和模范机关创建的薄弱环节，从与全国同行的比较中查找问题、从本单位本系统发生的重大事件和典型案例中查找问题、从有关信访积案中查找问题，通过民主生活会、组织生活会查找问题，重点查摆“灯下黑”“两张皮”、形式主义官僚主义以及模范机关创建过程中的“谁来抓”“抓什么”“如何抓”“怎么评”“长期推”等关键问题。二是全面整改问题。针对检视查摆的问题，一条条梳理、一个个剖析、一项项研究，建立整改清单，提出整改落实具体举措，做到短板弱项清、整改措施明、责任落实到人、完成时限具体。要做到立查立改，从具体事、身边事、群众最不满意的事改起，问题突出的专项整治，有制度漏洞的建章立制，出现苗头性问题的抓早抓小，落实不力的强化督导，责任缺失的严肃问责，切实使模范机关创建的过程成为提升能力素质、破解发展难题、推动工作发展的过程。三是建立长效机制彻底解决问题。在推进模范机关建设过程中，要把建立健全各项长效制度机制作为重点，尤其要以问题整改为契机，强化建章立制，将解决问题切实可行的措施办法总结提炼形成制度，确保问题整改不流于形式，使制度真正成为规范行为的标尺、解决问题的武器、促进工作的保障。

三、创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关的评价体系

实践证明，没有考核评价机制，模范机关的创建工作就容易走过场、流于形式。因此，必须聚焦“评什么、怎么评、怎么用”，建立一套系统全面、务实管用的评价体系，充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，督促各级机关精耕模范机关创建“责任田”，进一步深入推进创建工作。

（一）评价工作需要坚持的原则。一是把握公平公开原则。公平公开是评价工作的生命线。要把公平公开贯穿在模范机关创建评价的全过程、全流程，做到评价指标、评价方式、评价结果公开透明。二是把握分类指导原则。模范机关创建评价工作要在把握模范机关共性的同时，兼顾个性、分类指导、差异化管理，评价指标设计要符合行业特色、机关实际，避免一把尺子量到底。三是把握实效导向原则。把注重实效、推动创建作为评价工作的出发点和落脚点，力戒形式主义官僚主义，避免为了评价而评价，防止评价工作与创建工作“两张皮”。整合模范机关创建与其他党建重点任务评价项目，避免多头评价、重复评价。四是把握简便易行原则。模范机关创建工作任务重，项目多，评价指标应该结合机关实际，注重指标的可行性、来源的客观性，确保各项指标数据易于获得、便于量化，尽量避免指标过细过多过于繁琐。

（二）建立科学精准的评价指标体系，解决“评什么”的问题。一是设置模范机关评价指标。聚焦“让党中央放心、让人民群众满意”的总目标，把“讲政治、守纪律、负责任、有效率”作为4个一级指标，并将其进一步细化为多项二级指标，力求每一项二级指标对应实际举措和考评分值，把“软内容”变为“硬任务”，使创建工作有明确的导向和抓手。二是指标设置要做到“三个兼顾”。兼顾“过程”和“效果”，将过程和效果在评价指标中充分体现，既不能只重过程不重结果，也不能只重结果不重过程，“以结果论英雄”。兼顾定性和定量，尽可能挖掘模范机关创建评价中的定量标准，确保定量指标设置的科学性，使定量能够有效服务于定性；对于没有办法定量考核的内容，尽可能通过调研走访、专项督查、现场观摩等方式，多渠道全方位深入地了解评价对象，使主观的定性评价具有客观性、符合实际。兼顾各个创建主体，在指标设置上，要围绕创建目标任务，科学划定部门党组（党委）主体责任、机关党组织具体责任和党员干部全员责任，不搞“一刀切”，防止机关党委“一肩挑”。

（三）建立综合多元的评价方法体系，解决“怎么评”的问题。一是评价的主体要多元。评价工作的主体除了上级机关或主管部门外，还要最大限度提高党员群众参与度，做到上下定性评价和统计定量评价、内部评价和外部评价相统一，使评价工作立得住、叫得响、推得开、能服众。二是评价的手段要丰富。根据不同的评价内容，有针对性地运用评价手段，确保评准评实。要善于运用云平台、大数据等信息化科技手段，提高工作效率，让评价结果更加准确公正。三是注重日常评价与定期评价相结合。要把日常评价作为重要环节，通过经常性的调查研究、检查督导，掌握各单位创建工作的具体进展和成效，并作为评价的重要参考和依据。

（四）建立差异化的评价结果运用体系，解决“怎么用”的问题。评价工作不能“一评了之”，要充分发挥其发现问题、找出差距、推动工作、促进发展的作用。一是坚持正向激励和反向问责相结合。把评价结果作为评先评优、干部提拔使用的重要依据，作为各单位绩效考核或年度党建工作考核以及评价领导班子、领导干部的重要内容；注重培育选树先进典型，评选一批模范机关创建先进单位，及时总结推广创建模范机关的好经验好做法，营造创建模范机关的浓厚氛围。要实行“负面清单”管理，对推进不力的单位、对创建工作不力的单位和个人进行严肃追责问责，强化督促整改，发挥刚性约束。二是坚持把总结经验与持续创建相结合。评价工作结束后，要采取适当方式将评价结果及时向机关单位负责人反馈、向干部群众反馈，重点反馈创建的优点、存在的不足以及群众评议的意见和提出的问题。被评价机关负责人根据反馈的情况，认真总结，对照要求，明确整改思路，制定整改措施，限期进行整改。三是坚持把评价结果运用与完善评价机制相结合。评价体系不可能十全十美，它是一个开放、动态发展的体系，需要在实践中不断充实和完善。在每次评价完成后，还应根据评价实践对评价体系进行完善。对不利于评价作用发挥的评价指标和评价方式予以调整，使评价体系在实践中完善、在完善中发展。

（作者：广东省直机关工委课题组）

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第8期   

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )