创新案例 | “共联共享共建共促”——机关党建服务群众新模式

案例背景

“围绕中心、建设队伍、服务群众”是习近平总书记对新时期机关党建工作提出的新要求。沈阳市直机关工委将机关党建服务群众同加强和改进城市基层党建工作有机结合起来，着眼破解在职党员进社区工作中存在的党员主动意识不强、社区资源不够、监督激励不足等难点，探索机关党建服务群众新模式。经过探索实践，在全市组织开展了机关党组织与社区党组织“共联共享共建共促”活动，以功能型服务组织、菜单式服务为依托，推动机关党建、社区党建、行业党建的互联互动，构建机关与社区共建长效机制，解决党组织向下延伸不够、覆盖面不广的问题，实现“党建共联、资源共享、互助共建、和谐共促”的良好局面。

主要做法

机关党组织以为基层群众办实事、解难事、做好事为出发点和落脚点，坚持“进得去、服务好、常态化”的工作要求，以细“治”入微的服务提升基层治理的温度，形成工委统筹组织，机关、社区党组织共同推进，党员干部积极跟进的服务新格局。

（一）结对联动，精准服务。坚持以社区、百姓需求为导向，加强与社区党组织交流互动和共建，协助社区做好涉及群众利益的各类问题的处理，帮助社区群众解决身边的小事、房前屋后的难事、临时突发的急事。活动开展前，工委深入社区调研，组织召开部分社区党组织书记座谈会，了解社区和群众需求，开展试点工作。与市委组织部联合印发《关于市直机关党组织与社区党组织开展“共联共享共建共促”的方案》，与市、区两级组织部门和街道党组织沟通协调，指导86个市直单位1860个党支部与671个社区完成精准对接，逐步推进共建活动。要求各机关党支部定期开展服务活动，每年至少为结对社区做一件实事。

（二）创新平台，精细服务。结合市直各单位职能特点，创新推出“功能型服务组织”，实行菜单式精准服务。打造集预约申请、在线接单、服务评单等多个模块于一体的“党群e服务”平台，首批上线125个功能型服务组织，使市直机关党组织和社区党组织无缝对接。采取双向选择机制，打破区域界限，为社区群众提供小型、灵活、多样的菜单式服务，内容涵盖生活服务、政策咨询、卫生健康、文体活动、法律援助、党建服务等6个类别多项内容，让广大社区群众足不出户即可轻松定制个性化服务。平台一经推出，预约服务信息接踵而至，完成的服务均被社区给予“五星好评”。

（三）完善机制，精心服务。建立指导交流考核评价、评先评优机制，适时评选表彰一批服务群众典型和先进基层党组织，对基层党组织建设给予经费保障，并组织党组织书记经验交流，广泛宣传典型事例，吸引区直机关、驻沈央企、社会组织等党组织纷纷加入。“党群e服务”平台第三次改版后，功能型服务组织数量已增加至434个，升级两个月以来为社区解决问题近600件。两年来，共有15个功能型服务组织荣获工委系统“服务群众标兵”和“服务群众典型”称号，23个功能型服务组织荣获“先进基层党组织”称号，打造出了一批口碑好、积极性高、影响面大的服务群众品牌项目。

初步成效

“共联共享共建共促”活动突破了条块分割，构建机关、企业、社会组织党组织与社区党组织跨领域联建共建的新格局，各项亲民、为民、利民举措相继实施，推动党史学习教育提出的“我为群众办实事”实践活动取得显著成效。

（一）常态化服务，党群更密切。“共联共享共建共促”活动把为民服务解难题作为机关党建的重要任务，为机关党组织和党员架起了一个服务群众的桥梁和纽带，让机关党员干部能够深入社区、走进群众、服务群众。深化传统的“在职党员进社区”活动，使党员“单兵作战”和“兵团作战”同发力，切实提升服务质量。党员面向基层直接接触群众，切身了解社情、体察民意，群众意识和党员意识得到较大提升，在创城攻坚、抗击疫情、脱贫攻坚等各项重大任务中作出了突出贡献。

（二）精准化服务，群众更满意。机关各支部与社区精准结对，有利于职能部门看清社会治理堵点、感受百姓难点，提出更好更准更有针对性的整治措施。送党课下基层，开展政策宣讲、法律咨询、图书捐赠等活动，满足了社区精神文化需求。机关党组织积极投身社区事务、参与社区建设，为社区群众解决了交通、医疗、水电等各类问题，有效推动治理服务力量向社区下沉，赢得了群众的广泛赞誉。

（三）专业化服务，成效更明显。功能型服务组织发挥职能优势和专业特长，打破地域壁垒，推动各项惠民惠企政策落实落地。“党群e服务”平台成为社区党组织书记开展工作的有效抓手，帮助社区解决了人员不足、资源短缺等问题。应对新冠肺炎疫情，卫生系统党支部深入社区开展“健康大讲堂”、邀请专家在线直播。沈阳公积金中心“政策宣讲团”推广“沈阳公积金”APP，帮助群众足不出户办理业务。市人社局17支红色“特遣队”围绕就业、失业、劳动仲裁等问题服务群众近2000件。“党群e服务”平台作为“共联共享共建共促”的重要举措之一，补齐了基层治理弱项短板，推动社区治理创新建设，惠及群众7万多人，有效提升了社区党组织在群众中的威信和影响力。

经验启示

“共联共享共建共促”活动推进各领域党建融合发展，探索出联系服务群众的新途径，党在城市基层的组织基础不断夯实，成为强基固本的战斗堡垒。

（一）牢记宗旨，服务要多用情。工委联合市委组织部共同发文，增强活动的全局性和长效性；开展调研试点工作，准确把握群众需求的结构、层次、内容、形式等多方面变化，增强活动的针对性和实效性；加强市直机关工委、市直各单位、各区直机关工委和社区党组织的协调联动，逐步形成市直机关工委统筹抓协调、市直各单位具体抓落实、街道和社区党组织积极参与的新局面。

（二）围绕中心，服务要多用心。将服务重点放在推进社会治理、服务经济发展、解决群众实际困难等全市中心工作上，打破行政和区域壁垒，有效激活机关单位党组织与社区党组织共同参与社会治理。把机关作风建设和干部队伍建设融入联动共建服务群众的具体实践，紧抓阵地建设、人才培养、作风养成，使机关干部通过走出机关、走进基层为民办事，促进党员干部队伍向高素质专业化方向提档升级。

（三）强化管理，服务要多用力。强化正向激励，广泛开展评优评先活动，努力形成有特色有亮点可复制可推广的先进经验，培育了一批叫得响、受欢迎、可复制的服务品牌和功能型服务组织。将联动共建服务群众工作作为重点纳入机关党建考核评价体系，引入群众评价机制，建立起组织、宣传和考核督促评价、总结表彰激励全链条推进机制，确保机关和社区党建联动共建、服务群众工作不走过场、不做虚功。

来源：《机关党建研究》2021年第9期          

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )