课题研究 | 践行“三个表率”　争做“四个模范”　创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关

站在建党百年新的历史起点，贯彻落实习近平总书记“创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”重要指示，是党的要求、时代召唤、人民期待，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对于辽宁省直机关进一步落实全面从严治党要求，把党的领导优势转化为机关治理效能，转化为实现辽宁全面振兴、全方位振兴的强大动力，影响深远、意义重大。

一、价值意义

（一）创建模范机关是贯彻落实习近平总书记重要指示的政治责任。党的执政使命与机关目标定位高度契合。党的理想信念、性质宗旨、初心使命，历来都是通过机关转化为法律法规和政策政令，转化为经济社会管理部署安排和工作活动，转化为领导体制、工作机制和管理方式创新，转化为团结带领人民、推进经济社会发展的实际成效。政治属性与政治责任高度一致。建设模范机关，首要的是建设政治模范机关，必须坚持旗帜鲜明讲政治，永葆政治机关的鲜明本色，把加强党的政治建设部署要求贯穿于建设模范机关的全过程。为国履职与为民尽责高度统一。省级机关是确保党中央政令畅通的“中间层”，直接关系到顶层设计在基层一线的落实效果，必须切实把基层群众的诉求与期待变为自身工作的动力和压力，把争当“三个表率”、建设模范机关真正体现在坚决贯彻执行党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。

（二）创建模范机关是推动辽宁全面振兴、全方位振兴的迫切需要。一是破解发展问题的需要。在辽宁爬坡过坎、滚石上山关键时期，特别是受到新冠肺炎疫情冲击和国内外大环境影响，全省上下坚持把深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神作为根本指针，聚焦补齐“四个短板”，着力做好“六项重点工作”，加快推进“一带五基地建设”，深入实施辽宁“五大区域发展战略”，推动全面振兴、全方位振兴取得新进展、新成效。二是担负使命责任的需要。省直机关作为全省的领导机关，在带头推动党的建设与业务中心工作深度融合、落实闭环工作机制、层层传导压力、逐级落实责任的同时，通过创建模范机关，成为全省的榜样和标杆。三是全省“一盘棋”的需要。扎实做好“六稳”“六保”工作，特别是习近平总书记提出的“五大安全”战略定位和“十四五”时期要有新突破的指示要求，需要全省各级机关统一思想行动，以上率下、以下看上，同向发力、同频共振，形成全省机关党的工作合力。

（三）创建模范机关是机关建设实现新跨越的重大课题。一是创建模范机关恰逢其时。辽宁省直机关刚刚经历了“两个三年”发展阶段。2015—2017年，以抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实为主线，推进机关建设“思想过硬、制度过硬、作风过硬、业绩过硬”。2018—2020年，以标准化规范化建设为主线，提出党支部建设“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”标准，2020年底实现机关党支部标准化规范化建设达到100%的目标。2021—2023年，全面展开创建模范机关“第一个三年”的工作。二是机构改革迫切需要。辽宁在全国率先完成机构改革，省、市、县（区）机关组织架构、管理体制、人员定岗的“物理变化”已经完成，实现“化学反应”任重道远，迫切需要机关党建工作催生，需要创建模范机关活动催化，推进改革成果最大化、效益最优化。三是融合问题亟待解决。要坚持将以机关党的工作理念、手段和方法推动解决营商环境建设中存在问题作为切入点，着力解决党的建设与业务工作深度融合问题。目前融合问题仍有待进一步解决，需要运用创建模范机关这一载体来突破。

二、基本遵循

（一）设立目标

按照习近平总书记重要指示，省直机关结合实际，制定模范机关具体目标，即争做“四个模范”。一是讲政治的模范。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时传达贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，忠诚核心、拥护核心、跟随核心、捍卫核心，绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠等方面当模范。二是守纪律的模范。在带头发扬斗争精神，持续深入推进全面从严治党，勇于进行自我革命，持之以恒正风肃纪，持续营造正气充盈、海晏河清政治生态等方面当模范。三是负责任的模范。在全面正确履行职责，完成急难险重任务，带头攻坚克难，敢于较真碰硬，工作善始善终、善作善成等方面当模范。四是有效率的模范。在把党的领导融入业务工作、中心工作，牢固树立终身学习理念，打造人才辈出、人尽其才良好环境，领导指挥、协调组织本领高强，执行能力、工作业绩一流等方面当模范。

（二）设定原则

创建模范机关应坚持“四条基本原则”。一是坚持以党的政治建设为统领。把党的政治建设作为党的根本性建设，把政治标准和政治要求贯穿机关党的建设、业务工作、机关治理、文化生态和反腐败斗争始终，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，自觉把党的群众观点、群众路线植根于思想中、落实到行动上，坚持做到对上负责与对下负责统一、让党中央放心与让人民群众满意统一、为了群众与依靠群众统一，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。三是坚持围绕中心服务大局。紧密围绕党的中心任务和辽宁振兴发展实践，着力做好稳企业保就业、增强发展振兴新功能、加快推进经济发展方式转变等各项目标任务，为中心工作助力、为全局工作添彩。四是坚持把创新贯穿工作始终。坚持把创新创造作为转型升级、实现突破、推进辽宁高质量发展的第一动力，树立新发展理念，激发创新创造新活力，重视发挥科技创新作用，重视留住人才，持续推动思想大解放，让各级机关和广大党员干部创新创造创业热情竞相迸发、充分涌流。

（三）设置标准

创建省直模范机关应把握“六实”具体标准。一是信念坚实。做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”，牢记初心使命，严守纪律规矩，彰显政治属性。二是理论扎实。做到自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通、知信行统一。三是组织夯实。做到组织机构健全、政治功能强大、教育管理规范，制度执行到位、特色亮点突出、保障作用明显。四是作风务实。做到带头弘扬优良传统、带头密切联系群众、带头纠治“四风”问题、带头推进作风转变。五是纪律压实。坚持做到严字当头，坚持开展警示教育，坚持运用“四种形态”，坚持落实“两个责任”。六是服务求实。做到围绕中心坚强有力、服务大局精益求精、服务基层优质高效、服务群众细致入微、服务社会担当作为。

三、实践路径

（一）规划引领

重视发挥“统一领导”和“指导督促”作用，采取科学化引导、工程化设计、项目化施工、规范化管理、效能化评价的方法，加快制定实施创建模范机关三年行动计划（2021—2023年）。2021年为对标年，坚持目标导向，普及创建标准，加强典型示范，形成共同愿景，以上率下、全面覆盖，确保开好局、起好步。2022年为突破年，坚持问题导向，找准抓住薄弱环节、突出问题，以创促建、以创促改，切实把创建过程转化为提升党建质量、破解新老难题、推进事业发展的过程。2023年为问效年，坚持结果导向，重点对党的建设与中心业务工作深度融合、调动激发干部干事创业积极性、主动性和创造性，党组织和党员“两个作用”发挥，建立创建模范机关长效机制以及基层群众对机关满意度评价等方面情况进行评估，为“下一个三年”持续发展奠定基础。

（二）载体推动

积极依托精品工作和有效载体，推动模范机关创建。一是深入推进“党建+营商环境”建设。着力在理念、措施、载体、机制“四个融合”上做文章，促进机关党组织把党建工作融入营商环境建设的各方面，善于从业务工作薄弱环节中查找党建工作短板，从拉长补齐党建短板入手，推动业务工作水平提升。加强分类指导考评，推动实现“一个单位一特色，一个支部一品牌、一名党员一面旗”目标。二是扎实开展“一立足、三走进”工作。开展“立足岗位当先锋、推动振兴作贡献”“重实干、强执行、抓落实”活动，走进农村、走进企业、走进社区，以支部和个人、集中组织和灵活安排相结合方式，按照进得去、服务好、常态化要求，开展内容丰富、形式多样的服务农村、服务企业、服务社区群众活动。三是积极营造争当模范的政治环境。抓住“关键少数”，部门党组（党委）提高政治站位，主要领导走在前、作表率，切实发挥领导机关和领导干部带动作用。运用典型示范，树立以干成事论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。发扬斗争精神，敢于拿起法律和批评的武器，去除不良风气、庸俗关系、丑恶现象生存土壤和空间，用新风正气、思想政治工作和人文关怀，真正让干部干起来、支部强起来、单位火起来、人心暖起来。

（三）考核促进

把模范机关创建考核纳入省直机关部门工作实绩考核和干部个人考核“两个体系”中，实现“三个衔接”。一是指标纳入衔接。把模范机关创建年度重点、专项工作，转化为可细化、可量化、可考核的季度、年度考核指标，赋予分值和权重，与“两个体系”的指标一并作出部署安排。二是节点考核衔接。在模范机关创建制度设计和工作安排上，突出阶段性特征、节点性特点，做到季度督促、半年小考、年度大考，督促指导、检查考核常流水、不断线，促进示范活动、重点任务、重要目标如期完成。三是结果运用衔接。把“三个考核”结果与兑现绩效奖励、给予政策支持、领导班子和领导干部评优以及干部选拔使用有机结合，探索推动建立新的更高层次的激励办法。每3年开展一次模范机关评选活动，宣传典型经验。

（四）组织保障

创建模范机关必须有坚强的组织领导和制度机制保证。一是高位推动。建立省直机关创建模范机关工作领导小组，省委有关领导分别担任组长、副组长，领导小组办公室设在省直机关工委，办公室主任由工委分管日常工作主要负责同志担任，牵头组织具体实施。办公室也可与省工作实绩考核办公室合并设立。二是工委抓总。把住模范机关建设目标，把创建模范机关工作融入机关党建工作各方面，统筹做好规划，抓好年度安排，严格部门党组（党委）书记述职考核，确保创建工作在科学化、高质量的轨道上迈进。三是四级协同。部门党组（党委）书记把模范机关建设摆在突出位置，切实履行好第一责任人职责，不断校正频率、调整步伐，推动创建工作上台阶、上水平；部门党组（党委）其他成员按照业务工作分工，带头抓好分管领域、处室单位的模范机关创建工作；机关党委专职副书记充分发挥专责机构职能作用，重视调动发挥机关党委委员作用，做好经常性组织协调、督促检查工作，协助机关党委书记抓好工作落实；党支部书记把创建模范机关作为加强党支部、加强处室建设的载体和抓手，抓具体、抓深入、抓到位，突出做好党建和业务工作结合文章，认真履行“一岗双责”，推动机关基层党组织全面进步全面过硬。

（五）群众评议

一是坚持开门创建。把“请人民评判”“让群众满意”作为模范机关创建高频词，吸纳基层群众参与，鼓励干部职工参加，使创建模范机关的过程成为集民智、聚民力的过程，成为机关上下自查自检、自评自省工作的过程，让创建活动真正符合群众意愿、满足群众期待。二是坚持分类评议。根据各部门单位“三定职责”、工作性质和业务范围，充分考虑参与评议群众广泛性、知晓度、层次性、覆盖面，科学确定群众评议机关的分类标准和具体内容，确保群众评议有的放矢，结果逐步做到准、像、实。三是坚持创新探索。畅通群众评议渠道，在下发征求意见函、设置意见箱、开通接访电话、接受群众来访、聘请作风建设监督员、开展第三方评估等方法的基础上，创新运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，在作风举报平台、“8890”网络邮箱等平台上，及时拓展更新创建模范机关的内容和标准，让群众评议与创建活动相随相伴、相得益彰。

（课题组成员：郭辉、吕志军、李振宇、李占国、占广平、张雅洁）

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第9期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )