学思践悟 | 践行“三个表率” 建设模范机关

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设。2019年7月，习近平总书记出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话，强调中央和国家机关要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率、在始终同党中央保持高度一致上作表率、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为新时代推进模范机关建设提供了根本遵循。江苏省委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，出台推进“三个表率”模范机关建设行动计划，实施“六大行动”28个项目，突出“讲政治”这条生命线，牵住“责任制”这个牛鼻子，做好“深融合”这篇大文章，推动模范机关建设取得重要阶段性成效。站在新的起点上，我们一定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神以及关于机关党建的重要论述，不断提高机关党建质量，努力把省级机关打造成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

一、把模范机关建设放到学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想中深化推进，充分彰显省级机关的政治属性

习近平总书记强调，带头做到“两个维护”，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力。提高政治定力和政治能力，要靠学习，更要靠政治历练和实践锻炼。省级机关首先是政治机关，必须始终把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，把学深悟透笃行新思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一要以理论上的清醒筑牢政治上的坚定。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民的思想之旗、精神之魂。党的十八大以来，我们坚持把学习贯彻新思想摆上首要位置，严抓省级机关理论学习，建立“第一议题”制度，健全重大决策前专题学习习近平总书记有关重要论述机制，打造“三农大讲堂”“青年学堂”等一批行之有效的载体，推动新思想入脑入心，引导机关干部在解放思想中统一思想。学习贯彻新思想是一个持续深化的过程，要坚持不懈用党的创新理论武装头脑，持之以恒抓学习深化、理解消化、运用转化，不断提高机关干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

二要以纪律上的严明守牢政治上的底线。省级机关掌管着“笔杆子”“印把子”“钱袋子”，必须由绝对忠诚、绝对可靠的人来坚守。要巩固“忠诚核心、勇担使命”主题实践活动成果，常态化加强警示教育和党章党规党纪教育，推动机关干部用“五个必须”正心修身、用“七个有之”诫勉自警，以严明的纪律规矩约束机关干部的一言一行。

三要以斗争上的磨砺积累政治上的经验。干部政治上成不成熟，很大程度取决于是否经历过复杂斗争的考验。在抗击疫情、防汛救灾等重大任务中，省级机关广泛开展党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线“三个一线”突击行动，引导机关干部挑重担、干在前，既为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了有力保障，又使机关干部在重大斗争中锤炼了意志、提升了本领。今年，省委响应党中央伟大号召，在全省部署开展“同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，在现代化新征程上建新功”行动，要以此为抓手，推动机关干部特别是年轻干部到镇村基层、发展一线去经风雨、见世面，到复杂环境、吃劲岗位上长才干、壮筋骨，在实践磨炼中积累政治经验、提升政治能力。

二、把模范机关建设放到推动“十四五”开好局起好步中深化推进，坚决扛起服务发展的职责使命

习近平总书记深刻指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。这就要求必须紧扣党建引领推动、服务保障发展这一职能定位，进一步找准党建与业务深度融合的着力点、发力点，以高质量机关党建助推高质量发展。

一要更加有效发挥基层党组织的攻坚作用。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，在“服务高质量发展先锋行动队”创建活动中，5000多个机关党支部在深化供给侧结构性改革、打好“三大攻坚战”等各条线各领域打头阵、当先锋，有力推动了中央及省委决策部署落地落实。实践证明，基层党组织抓起来不容易，但抓实了就是凝聚力，抓好了就是战斗力。要坚持把落实重大任务作为提升组织力的“试金石”和“磨刀石”，继续培育一批服务高质量发展先进支部，引领带动机关基层党组织在服务重大项目、建设重点工程、推进重要工作中攻坚克难，努力把每个支部都打造成坚强战斗堡垒。

二要更加有效发挥党员干部的能动作用。党员干部是推进事业发展的中坚。省委深入贯彻习近平总书记关于“三个区分开来”要求，制定实施鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，通过有底线的包容和有力度的激励，有效激发党员干部干事创业的精气神。在现代化建设新征程上，要把深化用好“三项机制”和充分调动干部积极性有机结合起来，以更加有效的教育培养强化担当，以更加暖心的关爱关怀激发担当，以更加完善的制度机制保护担当，激励省级机关干部大胆探索、勇争一流，切实肩负起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命。

三要更加有效发挥作风建设的保障作用。作风是形象、更是力量。面对去年以来的“大战大考”，省级机关扎实开展“五抓五促”专项行动，抓抗疫攻坚、促全面胜利，抓援企稳岗、促复工复产，抓减负增效、促夯基固本，抓民生改善、促脱贫攻坚，抓安全生产、促和谐稳定，以优良作风保障发展大局。要总结用好相关经验做法，深入基层密切联系群众，坚决纠治形式主义官僚主义，进一步推动机关干部找差距补短板、改作风提效能，更好地把作风建设成果转化为推进现代化建设的强大动力。

三、把模范机关建设放到推动机关党建高质量发展中深化推进，不断激发党建工作的生机活力

习近平总书记深刻指出，只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。做好新时代机关党建工作，必须在抓实基层、夯实基础的同时，积极探索机关党建的新路径、新方法，使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

一要突出务实管用推进载体创新。建设模范机关，既要有系统全面的部署要求，又要有具体实在的载体抓手。今年初，沪苏浙皖“一市三省”机关工委把机关党建有机融入长三角一体化发展国家战略，首批启动实施17个创新项目，聚力破解营商环境优化、生态环境保护、患者异地就医等发展和民生难题，有力助推了长三角高质量发展。要围绕改革发展的大事要事、党建工作的热点难点、群众关切的烦心事揪心事，进一步拓宽视野、创新思维，打造更多管用有效的载体平台，使机关党建工作看得见、摸得着、有实效。

二要结合部门职能推进品牌创新。模范机关建设的成色如何，很重要的就是看有没有立得住、叫得响的工作品牌。这些年，我们注重引导省级机关树立品牌观念，结合自身实际强化品牌培育，打造了“抓党建、促攻坚”兜底脱贫行动、青少年“梦想改造+”关爱计划、“不见面”审批及“3550”改革等一批工作品牌。一花独放不是春，要深化推进“一单位一特色、一支部一品牌”创建活动，推动省级机关党组织选好切口、精准发力、常抓不懈，创建更多独具特色的党建品牌，不断提升机关党建工作整体水平。

三要注重互促共进推进机制创新。调研发现，省级机关党建资源总体上还是以“内循环”为主，没有形成联动效应。为此，工委指导部分省级机关打破壁垒、开展共建，探索建立了“先锋绿源通”“同心”“沃土”等一批机关党建联盟，在共享资源、共促发展方面取得了良好成效。下一步，要积极引导位置相邻、职能相近、业务相通的部门打造党建联合体，推动组织共建、阵地共用、资源共享、活动共办、人才共育，在重构工作体系中激发机关党建新的生机活力。

四、把模范机关建设放到压紧压实管党治党责任中深化推进，充分凝聚工作推进的强大合力

习近平总书记强调，加强和改进机关党的建设，必须牵住责任制这个“牛鼻子”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确将机关党建由过去的“同级机关工委领导”调整为“由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理”，我们必须主动适应这一变化，进一步转变工作方式，全面落实党建责任制，加快构建“知责明责、履责尽责、督责考责”的完整链条，推动机关党建各项任务不折不扣落到实处。

一要压紧压实责任。省委深入贯彻落实《条例》，专门出台了部门党组（党委）落实机关党建领导责任《实施办法》，制定了党组（党委）领导、机关党委负责、党支部落实机关党建的“三级责任清单”。要推动部门党组（党委）强化主责主业意识，牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”理念，真正把主体责任扛在肩上、抓在手上；推动机关党委充分发挥“专责机构”作用，加强工作谋划和指导督促，抓实党支部这个“最小单元”，确保中央及省委关于模范机关建设的各项部署要求落实到“神经末梢”。

二要加强督促检查。督查一抓到底，工作才能一贯到底。要把“督”和“导”有机贯通起来，定期对“六大行动”28个项目落实情况进行梳理，对照序时进度看哪些需要补短补缺、哪些需要巩固拓展、哪些需要加压发力，对突出问题解剖麻雀、举一反三，提出解决问题、推进工作的思路举措，以督导的针对性保证落实的有效性。

三要优化考核评价。坚持把模范机关建设纳入机关党建述职评议的重要内容，推行“三级联述联评联考”，探索正向赋分、反向扣分的评价机制，强化结果运用，更好发挥考核“指挥棒”作用。模范机关建设是一项长期性任务，要建立滚动推进长效机制，对创建成效明显的及时“授牌”，对迟滞松懈的坚决“摘牌”，以认真较真的态度把模范机关建设不断推向纵深。

（作者系江苏省委常委、秘书长，省级机关工委书记）

来源：《机关党建研究》2021年第9期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )