创新案例 | 创新工作机制 提高系统机关党建质量水平

为深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，加强对机关党建的分类指导，做到科学精准施策，黑龙江省直机关工委与省税务局就抓好垂直管理系统机关党建工作进行了深入的研究探索。通过创新实施国家税务总局纵向管理为主、加强与所在地方机关工委的横向沟通协调、条块协同联动的“纵合横通强党建”工作机制，增强了垂直管理系统机关党建工作的科学性、精准性和实效性。

主要做法

纵向上以落实国家税务总局每年的党建工作任务为目标，横向上注重加强与所在地方党委相关工作部门（组织部、宣传部、直属机关工委等）的协同，采取“四个三”工作机制推动系统机关党建与地方机关党建相互融合、相互促进。

（一）“三个一起”抓落实。一起开展调查研究。围绕提高系统党建工作质量，省直机关工委与省税务局联合开展调查研究，查找系统机关党建存在的问题，推进与地方直属机关工委的相互配合，有针对性地提出解决措施。2020年以来，先后深入市（地）机关工委和基层税务部门开展调研并召开座谈会6次，做到精准把脉、对症施策。一起制定工作计划。按照《黑龙江省税务系统落实“纵合横通强党建”机制体系 全面提高党的建设质量实施方案》，督促基层税务部门在谋划制定年度党建工作时，主动与所在地方党委相关工作部门对接，征求意见建议、完善工作计划，使系统党建工作目标与地方工作安排保持一致、实现同频共振。一起细化落实措施。指导市（地）税务局党委专题研究机关党建工作时，对照所在地方党委相关工作部门的措施载体细化落实举措，推动狠抓落实，形成层层落实、一体化推进的工作格局。

（二）“三个互通”促发展。报告工作互通。建立健全向上级税务局党委与地方党委报告工作机制，做到全局性工作全面报、阶段性工作专题报、重要性工作随时报。2020年，各级税务机关向地方党委报告工作651次，省、市、县三级党委领导对税务部门构建“纵合横通强党建”机制体系作出肯定性指示批示117次。联络工作互通。常态化加强与地方相关部门的日常联络，实现信息交换和工作指导的制度化。2020年，省、市、县三级地方党委及其工作部门有关负责同志参加、指导税务部门会议活动374次，各级税务局走访地方纪委监委、组织、宣传、工委等部门996次。协调工作互通。督促上级税务部门加强与下级税务部门所在地党委及有关部门的协调，积极沟通对接，做到定期通报工作、定期了解情况、定期征求意见。2020年，各级税务局到下级税务局所在地党委及其工作部门开展实地走访近400次，了解掌握落实地方党建工作部署情况，推动共同提升税务系统党建工作水平。

（三）“三个协同”破难题。在落实上级税务局党委部署与地方党委要求上相协同。针对系统党建与地方机关党建统筹性、一体化不强问题，努力做到一盘棋谋划、一表式推进。推动各级税务局坚持把上级税务局党委和地方党委的部署要求统一起来，明确本单位全面从严治党工作任务，提高工作效能。在突出税务工作特点与地方工作特色上相协同。针对系统党建存在方式方法创新不够的问题，突出发挥双重管理体制优势，吸纳地方机关党建的创新做法，结合税务工作特点，推动税务机关与地方机关党建在工作上抓承接、在活动上抓结合、在创新上抓融合、在成果上抓共享。在系统绩效考核与地方目标考评上相协同。针对系统党建与地方机关党建考核体系不一致的问题，坚持目标导向、结果导向，从省税务局做起主动融入地方党委目标考核，高效完成系统与地方部署的各项重点工作任务，推动目标双制定、考核同进行、结果共运用。

（四）“三个联动”双提升。联动开展宣传教育。主动接受党委宣传部、机关工委等部门的领导和工作指导，有针对性地开展理论教育、舆论宣传、思想政治和精神文明建设等工作，做到同引舆论导向、互联工作平台、共用阵地资源。联动加强干部工作。主动协调党委组织部、党校等部门，加强税务系统干部培养使用，推进干部双向交流、培训联合开展、共育先进典型。2020年，黑龙江省税务系统1175名党员到地方党校学习培训，38名干部到地方交流挂职，253名税务干部被推荐为“两代表一委员”。联动监督执纪问责。主动加强与纪委监委协作，建立协调联动工作机制，联动处置线索、联动执纪审查、联动监督检查，共同推进全省税务系统全面从严治党向纵深发展。

工作成效

形成了良好工作氛围。通过实施“纵合横通强党建”工作机制，进一步增强了系统机关党建与地方机关党建工作的协同性、创新性、精准性，以党建为引领推动带好队伍、干好税务，“讲政治，顾大局，守纪律”的思想和行动自觉不断增强，“重和谐，扬正气，树新风”的新形象收获了更多的“点赞”，干事创业的精气神不断提振。

推动了党建质量提升。通过实施“纵合横通强党建”工作机制，基层党组织的组织力、创造力、凝聚力、战斗力不断增强，在组织收入、减税降费、脱贫攻坚、疫情防控等重大任务中，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断凸显。先后有8个基层党组织被省委评为“先进基层党组织”，12个基层党组织被省直机关工委评为“先进基层党组织”，全系统211个单位、97名个人获省部级以上荣誉。

促进了税收职能发挥。在党建引领下，全省税务系统服务发展更加有为有力，2016年以来全省新增减税降费累计超过990亿元，累计办理出口退（免）税126.7亿元。2018年机关机构改革后在国家税务总局委托开展的第三方纳税人满意度测评中，黑龙江省税务局连续晋位，较改革前晋升18位、增幅列全国第二位。

经验启示

（一）提高系统机关党建质量水平，必须坚持以党的政治建设为统领。在推进系统党建与地方机关党建融合发展过程中，首先要坚持以党的政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记关于机关党建和关于税收工作的重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更好地发挥各级党组织的政治核心作用，发挥条块结合的工作优势，统筹力量、传导压力，确保国家税收改革沿着正确的方向前进。

（二）提高系统机关党建质量水平，必须坚持围绕中心、服务大局为根本。税务部门首先是党的工作部门，税收工作是政治性很强的工作，必须把党的建设摆在首位。实践证明，只有找准结合点，推动党建与业务深度融合，才能更好引导税务干部队伍统一思想、凝心聚力，展现税务铁军的担当和风采，创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，推动新时代税收现代化建设高质量发展。

（三）提高系统机关党建质量水平，必须坚持条块结合抓党建为关键。系统机关党建要主动对接地方、融入地方，完善条块协同工作机制，实现条块结合、资源共享、优势互补，才能使党建工作既有税务特点，又体现地方特色，促进党建联建共赢，更好地发挥税收职能作用，服务好纳税人缴费人、服务好地方经济社会发展大局。

来源：《机关党建研究》2021年第10期  

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )