课题研究 | 健全完善机关基层党的组织制度 全面提升基层党组织建设质量

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党、加强机关党的建设作出一系列重要部署，机关党的建设不断加强，机关基层党组织建设质量不断提高，为推动各项业务工作的完成提供了有力的组织保障。实践表明，把制度治党贯穿于全面从严治党全过程，健全完善和落实基层党的组织制度，是贯彻落实新时代党的组织路线、提升基层党组织建设质量的必然要求，是增强基层党组织创造力凝聚力战斗力、围绕中心建设队伍服务群众的有力保证，是贯彻落实党中央决策部署和各级党委工作要求、发挥基层党组织的战斗堡垒作用的现实需要。

一、推进机关党的组织制度建设的实践及启示

近年来，云南省委和各级地方党委以及各级机关工委全面贯彻党中央关于全面从严治党的决策部署，认真落实习近平总书记关于机关党的建设系列重要论述和在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，以改革创新精神推进机关党的建设，坚持大抓基层的鲜明导向，着力推进制度治党，把党的制度建设贯穿党的各项建设之中，持续加强基层党组织建设，为健全完善党的组织制度体系明确了思路、方法和路径，为提高机关党建工作质量奠定了坚实的基础。

（一）加强顶层设计，明确目标方向。近年来，云南省委先后出台《关于加强和改进全省机关党的建设的实施意见》《关于党组（党委）书记抓基层党建责任清单》《关于建立健全党建工作责任制的实施意见》等系列文件，在持续推进全省基层党建工作的同时，把全省机关党建作为重要领域，为机关基层党的组织制度建设明确了目标方向、提出了原则要求。特别是云南省委组织部分类制定各领域基层党组织规范化建设达标创建的标准及内容，对机关党支部明确了“基本组织建设标准化、基本队伍建设标准化、基本活动建设标准化、基本制度建设标准化、基本保障建设标准化”五大项38个小项，系统梳理党支部工作职责和党务工作事项，为健全完善机关基层党的组织制度提供了依据和保障。实践证明，云南省委高度重视基层党建工作，从全局的高度明确加强和改进基层党的组织建设的目标方向，为进一步结合机关基层党建工作实际健全完善党的组织制度并形成体系，提供了有力的指导。

（二）坚持上下贯通，打牢制度基础。近年来，云南省委认真贯彻落实中央关于全面从严治党系列决策部署，紧密结合云南实际，推进基层党组织建立健全各项具体的组织制度，确保全省在执行一系列组织制度方面上下贯通一致。比如，建立全省统一的党费日制度，对建立健全主题党日制度、党员政治生日制度、“万名党员进党校”集中培训制度等作出具体明确的规定，各级基层党组织执行和落实制度的质量效果显著提升，党组织的凝聚力向心力战斗力明显增强。实践证明，从全省系统推进基层党的组织建设，健全完善组织制度体系，对于加强基层党组织建设发挥着十分重要的推动作用。

（三）突出问题导向，用好实践成果。近年来，云南各级机关工委认真贯彻省委关于加强基层党组织建设的各项部署和工作要求，紧密结合机关党的建设实际，高度重视总结提炼机关党建实践中加强组织建设的创新经验，突出问题导向，不断健全完善机关基层党的组织制度，为推进机关基层党组织全面进步全面过硬不断夯实制度基础。比如，建立设置支部纪检委员的制度、成立临时党支部的相关制度、基层党组织换届提醒制度及规范换届选举程序，制定出台《省直机关发展党员工作规程》等。实践证明，通过发现机关基层党组织建设中存在的普遍性问题，认真加以研究，提出解决问题的办法，用制度的形式固定下来，为加强机关基层党组织建设提供了制度保障。

（四）完善执行机制，推进制度落实。近年来，云南各级机关工委坚持不懈地把执行组织制度规定作为关键环节狠抓落实，通过健全完善调研督查机制，坚持每半年对所属基层党组织进行一次全覆盖随机调研督查，重点检查党支部落实制度的情况，突出党员领导干部落实“双重组织生活”、讲党课等内容，抓住“关键少数”，推动党员领导干部发挥示范引领作用。高度重视运用调研督查成果，及时反馈发现的问题，明确整改要求，对落实制度不力的典型案例予以通报，对基层党组织制度落实问题较为突出的党组织负责人进行约谈。把制度落实情况作为党组织书记抓基层党建述职评议考核的重点内容，通过现场点评推动形成落实制度的良好导向。实践证明，制度的生命力在于执行，必须强化制度的严肃性与权威性，在制度执行上真抓、严管，用制度建设的成效推动机关基层党组织提升。

二、当前基层党的组织制度建设存在的问题

从调研情况看，当前机关基层党组织健全完善和执行党的组织制度总体情况是好的，为提高党的建设质量奠定了坚实的基础。但也要看到，无论是思想认识上，还是制度的健全完善以及执行落实上，都不同程度地存在一些问题和差距。

（一）思想认识有偏差。一是对制度治党的认识不到位。主要表现在对习近平总书记关于制度治党的系列重要论述特别是关于坚持依规治党、抓好党内法规制度建设的重要指示学习领会不深入、不透彻，一些党员干部特别是领导干部的制度意识不强，政治站位不高。二是对健全完善制度重视不够。有的党员干部认为党内法规制度已经不少了，没有必要去建更多的制度，有的制度不实用、难执行，有的制度大而化之、具体规定少原则性要求多，有的仍在沿用多年前所定制度。三是制度执行意识不强。对出台的党内法规制度不学不懂不了解，制度执行存在“上热中温下冷”，先紧后松、上紧下松、外紧内松，机械执行、选择执行、繁琐执行、变通执行等问题，没有真正把制度要求落实到位。

（二）制度机制不完备。一是组织设置制度不健全。有的机关管理的单位构成较为复杂，既有机关职能处室，也有事业单位，还有企业性质的单位，但没有结合实际研究制定基层党组织设置规范。二是组织生活制度不健全。有的机关党组织没有健全完善组织生活计划、报备、审查、评价制度，组织生活内容与党员思想、工作、生活结合不紧，缺乏针对性和吸引力，只满足于时间、次数要求，不注重质量。三是组织运行制度不健全。有的机关基层党组织特别是党支部没有建立健全年度党建工作责任清单或清单责任内容简单、漏项多，落实党建工作随意性大，党支部贯彻民主集中制方面的制度和党建工作分析研判制度也有缺失。四是组织管理制度不健全。基层党组织请示报告制度不够健全完善，对需要请示报告的事项规定不全面、不具体，激励关怀帮扶党员制度不完善、随意性大。五是组织监督制度不健全。基层党组织追责制度不完善，组织制度落实失范追究不严，党支部党务公开制度普遍未得到建立，没有对公开事项作出明确的规定，党员发挥党内监督的作用未得到制度保障。

（三）制度执行不到位。一是制度落实的标准不高。制度执行和落实难仍然是当前基层党组织普遍存在的短板，有的基层党组织开展党的组织生活不认真、不严格、不经常，开展批评和自我批评“辣味”不浓，履行教育管理监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责不到位。二是形式主义不同程度存在。有的基层党组织党课教育形式单一、不能结合实际、教育效果差，有的党支部开展学习走过场、敷衍了事、流于形式。三是推动制度落实能力不强。有的基层党务干部流动性大，对党务工作不够熟悉；有的兼职党务工作者业务工作任务重，落实基层组织制度责任心不强、马虎应付。四是领导带头示范作用发挥不够。有的党员领导干部参加所在支部组织生活少，过双重组织生活要求落实不到位，表率和监督指导作用发挥不够。

三、加强基层党的组织制度体系建设的思考及对策

基层党的组织制度建设，必须坚持以党的政治建设为统领，突出政治功能，在健全完善制度体系上下功夫，在健全完善监督、发挥制度约束力上下功夫，真正形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

（一）健全基层党的组织制度体系需要把握的原则

1.把牢政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于全面从严治党、依规治党的重要论述和指示要求，坚持把习近平总书记关于机关党的建设系列重要论述、党中央和各级地方党委关于机关党建工作的新部署、新规定、新要求，准确体现到健全完善基层组织制度之中，转化为相应的制度安排，保证党中央决策部署和各级党委的工作要求落到实处，坚决做到“两个维护”。

2.坚持立足实践。以提升组织力为重点，突出政治功能，全面总结梳理机关各级基层党组织落实全面从严治党、依规治党的宝贵经验，把机关党建工作中的规律性认识和行之有效做法提炼为制度规定，并着眼新的形势和任务要求，创新制度安排，强化制度保障。

3.坚持问题导向。聚焦制度建设的薄弱环节，统筹考虑、综合施策，从制度层面提出补短板、强弱项的针对性举措，着力破解影响和制约制度建设的一些突出问题。

4.坚持系统思维。加强顶层设计，搞好整体谋划，充分认识制度体系具有相互融合、辩证统一的鲜明特点，推进制度可执行、可监督、可检查、可问责，保证制度体系不断完善、与时俱进，着力推动制度建设全链条环环紧扣、无缝衔接，同向发力、同时发力。

（二）以问题为导向，补短板强弱项

1.健全完善组织设置管理制度。坚持优化党支部设置，从党支部建设实践来看，以提升机关党支部组织力为导向，以便于开展党的工作、组织支部活动为前提，合理设置党支部党员人数，可根据就近、就地、工作性质相似和便于开展组织生活等实际，对党员人数较少或较多的党支部作必要的优化调整，确保党支部支委会健全，为全面落实党支部各项制度创造有利条件。

2.健全完善落实组织生活配套制度。推动机关党支部健全完善组织生活年度计划制度，并与落实年度党建工作重点任务、重点工作以及相关制度规定要求结合起来，为各项制度的落实打牢基础。健全完善组织生活报备制度，强化党支部落实制度的责任。健全完善组织生活审查制度，强化对党支部落实制度的监督，及时发现和纠正存在的问题。健全完善组织生活评价制度，提高落实组织生活的质量。

3.健全完善组织运行制度。依据上级党组织年度工作安排部署，建立健全基层党组织年度党建工作责任清单，明确党建工作重点任务、细化落实措施、明确责任人和完成时限，推动基层党组织负责人担当“第一责任人”的责任，其他班子成员履行“一岗双责”。建立分析研判制度，加强重点工作、重点任务和制度执行情况的自查自纠，提高基层党组织解决自身问题的能力。推动党支部健全完善贯彻民主集中制的制度，结合实际明确支委会、支部党员大会研究决定重要事项的内容、程序和方式，确保党员民主权利的落实。

4.健全完善组织管理制度。建立领导干部联系指导基层党组织具体制度和工作机制，特别是要抓好对软弱涣散后进党支部的具体帮助指导，切实解决基层党组织弱化虚化边缘化问题。健全完善基层党组织请示报告制度，对需要请示报告的事项作出明确的规定，把下级党组织对上级党组织负责、上级党组织对下级党组织管理监督落实到位。

5.健全完善组织监督制度。推动基层党组织特别是党支部建立健全追责制度，明确追责的事项、情形、方式、程序，强化责任意识，推动责任落实；健全基层党组织特别是党支部党务公开制度，结合实际全面梳理党务公开事项、方法，保障党员的民主权利得到认真落实。

（三）发挥组织制度体系的整体治理功能

1.加强制度的宣传教育。要组织广大党员抓好制度的学习，采取个人自学与集中学习相结合、组织研讨与抓好培训相结合等，教育引导党员树牢制度意识，增强党员遵守和执行制度的思想自觉和行动自觉。

2.提高制度的执行能力。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，更好地引领普通党员这个“绝大多数”，严格制度规范，加大制度执行力度，坚持制度面前人人平等，坚决防止“破窗效应”，对违规违纪踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决严肃查处，使制度真正成为硬约束。

3.加强制度监督检查。要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。压实执规责任，上级党组织要加强对所属基层党组织落实制度的督促检查，瞄着问题去、对着问题改，精确制导、精准发力，直到问题彻底解决为止。将执规纳入评议考核内容，监督检查和问责，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，敢于亮黄牌、掏红牌。通过制度的落实，真正把党员管住管好，推动基层党组织全面进步、全面过硬，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜、每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第10期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )