理论前沿 | 改革开放和社会主义现代化建设时期机关党建历史经验启示（1978—2012）

1978年12月，党的十一届三中全会实现了伟大历史转折。伴随着党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，机关党建也进入了一个制度化规范化发展的新时期。深入研究这一时期的实践经验，对于推动新时代机关党建高质量发展具有极为重要的借鉴意义。

一、从党的十一届三中全会到党的十三届四中全会，是机关党建恢复发展的时期

“文化大革命”结束后，百业待兴，机关党建同样面临恢复的任务，尤其是1979年3月邓小平同志在党的理论工作务虚会上发表《坚持四项基本原则》的讲话后，加强和改善党对机关工作领导，推动党的政治路线在机关贯彻落实变得更加迫切。为了解决领导体制和机构的问题，1979年8月，中央办公厅印发《关于中央直属机关领导体制问题的通知》规定，中央直属机关建立部务会议和部长办公会议制度，实行集体领导，不再成立部党委，另在部内选举产生机关党委，管理本机关党的日常工作。中央国家机关也陆续建立了机关党委。1980年4月，党中央批准成立中央直属机关临时党委（1982年4月，中央直属机关第八次党代表大会选举产生第八届党委），5月，批准成立中央国家机关临时党委（1982年6月，中央国家机关第五次党代表大会选举产生第五届党委）。1982年9月，十二大党章提出，各级党政机关中党的基层组织，不领导本单位的业务工作，它应当对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，协助行政领导改进工作，并及时上报有关情况，这是党章第一次针对机关基层党组织职责功能作出明文规定。1988年2月，党中央批转《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，将中央直属机关党委和中央国家机关党委分别改为中央直属机关工委和中央国家机关工委，作为党中央派出机构，不再履行一级党委的职能和基层党组织的活动形式，而是按照党中央要求，指导基层党组织搞好党的建设。

1981年6月，党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》后，两个党委在思想上、政治上进行拨乱反正，多方面入手加强和改进党建工作，服务党中央工作大局。据1982年5月中央国家机关临时党委写给中央的报告记载，这两年主要做了以下几个方面的工作：“组织党员学习党的路线、方针、政策，主要组织学习了一九八一年的中央一、二号文件，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，以及中央负责同志近两年来的历次重要讲话。”“除组织在职干部的理论学习以外，还创办了中央党校国家机关分部，采取各部委分散办学的办法，举办了三期轮训班，轮训了五千三百余名局处级党员干部。”“发动各级党的组织学习和贯彻执行《关于党内政治生活的若干准则》，督促中高级党员干部参加党的组织生活，对党员进行监督，配合中纪委处理几起违反党纪的重大案件。”同时，两个党委积极服务保障1982年初的中央党政机关机构改革，下发通知要求，督促各单位机关党委根据实际情况，有针对性地做好思想政治工作。

1981年9月，胡耀邦同志在与两个党委负责同志谈话时指出“如果头不动，头脑不起作用，上肢、下肢、身子就动不起来”，强调所有在中央机关工作的党员干部要把“成为全国表率”当作指导自己言行的战斗口号。中央和国家机关积极在“五讲四美三热爱”活动中作表率，成立专门机构，推动活动的深入开展，尤其是党的十二届六中全会作出《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》后，开始探索“文明机关”创建工作，涌现出了一大批典型人物。在80年代中期的整党工作中，采取党员集中学习、开展批评和自我批评的方法，提高党员觉悟，查处了一批党员干部严重违法乱纪的案件，为推动机关改革发展奠定了坚实基础。80年代中后期，贯彻中共中央《关于当前反对资产阶级自由化若干问题的通知》，旗帜鲜明地坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化。

二、从党的十三届四中全会到党的十六大，是机关党建经受政治考验、逐步规范化的关键阶段

20世纪80年代后期的资产阶级自由化思潮一定程度上波及党员干部的思想。为抵制不良社会思潮的侵袭，党中央于1989年8月印发《关于加强党的建设的通知》要求，“党政机关要为机关党组织开展工作创造必要的条件，切实改变机关党的建设薄弱的情况”，“各级党委把党的建设工作列入重要日程，党委书记要把抓党的建设作为自己的首要职责，切实把我们党建设成为领导改革开放和社会主义现代化建设的坚强核心”。同年10月，江泽民同志在接见参加中央国家机关第四次党的工作会议的同志和中央国家机关党委书记研究班第三期学员时指出，“机关党的工作是极其重要的工作，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，一定要切实抓好”。为进一步明确部门党组（党委）抓机关党建的责任，1994年6月，中央组织部转发了中央国家机关工委《关于中央国家机关各部门党组指导机关党委工作的意见》。中央直属机关工委印发《关于中直机关部委主要负责同志带头抓机关党的建设若干意见》，不断夯实部门“一把手”的党建责任。

这一时期，党中央不断强化对机关党建的顶层擘画，为机关党建工作明晰了方向。1992年10月，中央组织部组织召开机关党的建设工作座谈会，这是新中国成立以来第一次召开全国性研究机关党建工作的专门会议。1997年4月，中央组织部召开全国机关党的建设工作座谈会，胡锦涛同志讲话强调，党和国家机关中的党的建设必须走在党的基层组织建设的前头，领导机关领导干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率。1998年3月，党中央印发《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对基层党组织的设置、职责，党员的教育、管理和发展，党内监督，思想政治工作，党务工作人员队伍建设，对机关党的基层组织工作的领导和指导等内容进行了全面系统的规定。这是党的历史上第一个关于机关党的基层组织工作的系统性规范性党内法规。两个工委陆续制定了贯彻落实的实施办法，通过抓班子、抓制度、抓活动、抓培训，进一步强化了基层基础。

理论武装和思想政治工作一直是机关党建的重点。1998年6月，党中央印发《中共中央关于在全党深入学习邓小平理论的通知》后，中央和国家机关迅速掀起了学习热潮。自1998年11月起，结合“讲学习、讲政治、讲正气”党性党风教育，两个工委积极探索建立了党组（党委）中心组学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论学习考核制度等，要求党组（党委）要做学习理论及理论指导实践的表率。1999年9月，党中央印发《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，2000年6月又召开中央思想政治工作会议，两个工委围绕贯彻落实《意见》要求和江泽民同志在工作会上提出的“四个如何认识”深入开展思想政治工作，印发实施办法。

这一时期，党中央印发了一系列强化党员领导干部监督管理的规定文件，比如，1997年3月印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》，1997年7月印发的《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》等，有力推动了机关党风廉政建设。两个工委不断加强对党员干部的监督管理，保持廉洁自律，加大查处违纪案件的力度。

三、从党的十六大到党的十八大，是机关党建进入平稳发展、逐步走向科学化制度化的重要时期

随着经济社会的繁荣发展，党的理论也在持续创新，“三个代表”重要思想、科学发展观成为党的指导思想。为抓好理论武装工作，两个工委从抓党组（党委）理论学习中心组入手，强化领学带学作用，推动建立部委（党组）中心组学习制度、领导干部脱产进修和轮训制度、在职自学制度、理论学习考核制度等4项制度，并对部门党组（党委）理论学习中心组学习情况进行专项检查，定期向中央汇报。通过不断完善学习制度，中央和国家机关逐步建立了以部门党组（党委）理论学习中心组为龙头、局处级干部和青年干部为重点、党支部抓落实的理论学习工作格局。

2006年6月，党中央印发《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，明确规定“部门党组（党委）对本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人”。2009年5月，全国机关党的建设工作会议召开，这是党中央第一次召开研究机关党建工作的专题会议，会议前夕，胡锦涛同志作出了“机关党建必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”的指示。2010年6月，根据形势任务变化，在吸收基层党建工作经验基础上，党中央对《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》进行修订，将服务中心、建设队伍明确为机关党建的核心任务，标志着机关党建工作的制度化规范化水平再上新台阶。两个工委严格落实党中央部署要求，结合学习型党组织建设、“创先争优”等主题教育活动，着力抓好机关党的组织建设和党员干部教育工作。制定了关于机关党委和机关纪委书记、副书记选拔任用的工作办法等，规范党务干部管理使用。坚持以“两委”书记、党支部书记为重点开展培训，不断提升业务能力。值得一提的是，2012年3月至9月，中央国家机关工委开展“走进基层党支部、总结支部工作法”活动，形成了12个基层组织工作法。习近平同志对此作出了“继续做好支部工作法的提炼、交流、推广和运用工作”的重要批示。

2001-2004年，党中央相继印发了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例（试行）》等，对党风廉政建设提出了新的要求。结合贯彻落实党中央文件要求，两个工委通过强化对党员监督特别是党员领导干部监督，建立谈话提醒制度，健全完善党风廉政建设责任制，开展纪检巡视工作，集中开展党风党纪廉政建设专题教育活动等，强化党员干部的纪律意识。

四、改革开放和社会主义现代化建设时期机关党建工作经验的重要启示

（一）加强党的政治建设必须坚决做到“两个维护”，永葆政治本色。讲政治是我们党的优良传统。回顾这段历史，我们可以看到，每当改革开放和社会主义现代化建设事业遇到波折时，只有加强党的政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能把准政治方向，进而转危为安。从文革结束后确立“坚持四项基本原则”的政治要求、党的十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》确立党的政治路线，到1989年政治风波后印发《关于加强党的建设的通知》、强化党的政治领导、清理清查政治风波中重点人重点事、对县处级以上党政领导干部强化马克思主义和毛泽东思想基本理论的教育以确保队伍和思想的纯洁性，再到1999年4月进行反对“法轮功”邪教组织政治斗争后强化全党的政治工作，党的政治建设贯穿党的建设始终，在生死攸关的历史时刻发挥着“定海神针”的作用。

在新形势下，中央和国家机关必须坚持以党的政治建设为统领，统筹谋划机关党建各项工作，不断强化政治机关意识，创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。广大党员干部特别是高级领导干部要带头筑牢对党忠诚的政治品格，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，永葆鲜明政治本色，走好践行“两个维护”的第一方阵。

（二）加强思想建设必须强化理论武装，坚定党员干部理想信念，始终确保正确方向。回顾这段历史，我们可以看到，理论上清醒，政治上才能坚定。改革开放后，邓小平同志经常强调一靠理想二靠纪律对于党和国家事业的重要性，尤其强调理想信念的重要作用。这一时期，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的指导思想的指引下，中央和国家机关不断强化思想建党、理论强党，教育引导广大党员坚定理想信念、牢记党的宗旨、筑牢思想防线，不断增强党员干部队伍凝聚力战斗力。历史表明，坚定不移地用马克思主义及其中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作已成为我们推动改革开放和社会主义现代化建设不断前进的制胜法宝。

新时代机关党的思想建设要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想这一当代中国马克思主义、21世纪马克思主义武装头脑，教育引导广大党员干部把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身必修课，坚持自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，真正做到学思用贯通、知信行统一。

（三）加强组织建设必须牵住党建工作责任制“牛鼻子”，夯实基层基础，推动机关党建工作落地生根。回顾这段历史，我们可以看到，机关党建工作的质量有赖于部门党组（党委）的高度重视，有赖于基层党组织作用的充分发挥。江泽民同志曾多次强调部门党组（党委）抓机关党建的重要性，指出“加强机关党的工作，首先是党组书记要重视，要亲自抓，切实支持机关党委的工作，帮助解决工作中的实际问题。如果部长不重视党的工作，党组书记不带头，单单让机关党委去做，那是不行的”，“机关党委书记要把党组书记牢牢抓住”。“领导抓党建、党建抓领导”是这一时期加强机关党建的一条重要经验。同时，两个工委还不断抓好专兼职党务干部队伍建设，强化基层党组织作用的发挥，使得机关党建形成了强大组织合力，不断夯实基层基础。

加强和改进新时代机关党的组织建设必须牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”，推动落实党组（党委）主体责任、党组（党委）书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”。要贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》等法规文件要求，充分利用中央和国家机关“支部建在司局、小组建在处室”的特点，发挥司局在统筹资源上的优势，强化分类指导，推动党支部标准化、规范化建设。要选好用好专兼职党务干部队伍，加强教育培训，将党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

（四）加强作风建设必须持续纠治“四风”，密切联系群众，严肃监督执纪问责。回顾这段历史，我们可以看到，机关党员干部的作风直接关系党和政府在人民群众心中的形象，中央和国家机关的干部作风更是关系党中央形象。改革开放后，随着经济的快速腾飞，党面临新的挑战和考验，党内不正之风滋生，人民群众对腐败现象存在不满情绪。党的十二大指出，党风问题是关系执政党生死存亡的问题，要切实纠正不正之风，大力加强党同群众的密切联系。这一时期，中央和国家机关通过不断加强党的作风建设、完善反腐败制度体系、建立拒腐防变长效机制等，努力从行动上转变工作作风、源头上防治腐败。

在加强新时代党的作风建设上，中央和国家机关必须从自身抓起、自身改起，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整治，密切联系群众，听民情、知民心、解民忧，切实为基层松绑减负、为群众办实事。在监督执纪问责上必须坚持更高要求、更严标准，深化运用监督执纪“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力铸造一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍。

（五）加强制度建设必须坚持实事求是、与时俱进，强化制度执行。回顾这段历史，我们可以看到，制度建设贯穿机关党建的各方面，是推动机关党建和各项事业发展的重要保障。机关党的制度建设也随着时代发展在不断改进，比如，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》在1998年3月出台后，根据新的形势任务变化，于2010年6月进行了修订（后于2019年11月再次修订）。这一时期，两个工委制定相关制度，都是在大量调研的基础上形成的。比如，1996年1月，中央国家机关工委印发《关于党组织加强对党员领导干部监督的若干意见》前，就专门对领导干部监督中存在的薄弱环节和普遍性问题组织调研，撰写了专题工作报告，对制度运行的科学性进行了有效评估，为制度执行奠定了基础。

加强和改进新时代机关党的制度建设必须瞄准机关党建工作实际需要，在增强制度的科学性规范性实效性上下功夫，提高制度的运行质量。同时，必须强化制度的执行，加大督促检查机制的建立，推动机关党建各项制度得到充分执行。

（作者单位：中央和国家机关工委宣传部）

来源：《机关党建研究》2021年第10期 

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )