理论前沿 | 党小组的历史溯源及新时代发展路径

欲筑室者，先治其基。习近平总书记强调，“建设好党的组织体系这座大厦，要让组织体系的经脉气血畅通起来，让党支部强起来”，“要重视建强党小组，发挥党小组作用”。党小组是根基，把根扎深、把基筑牢，党组织才能强起来，才能真正成为“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”，促进本单位各项工作的完成。

一、历史演进：重视党小组建设是我们党的优良传统和鲜明特征

组，源自我国古代纺织用语，本义是系物品的丝带，后泛指因一定目的而合成的单位。现代政党大多先以小组形式活动，条件成熟时再由各小组组建而成并逐步发展壮大，如共产主义者同盟、布尔什维克等。中国共产党亦如此。我们党的发展史，既是一部无产阶级先进组织不断成长壮大的发展史，也是一部建立、巩固和建强党小组的发展史。

（一）新民主主义革命时期

上世纪20年代初，陈独秀、李大钊、毛泽东等相继组建共产主义小组，研究宣传马克思主义，领导发动工人运动，促进了马克思主义同工人运动的结合，为我们党的成立准备了条件。

建党之初，党的组织系统由地方委员会、地方执行委员会、中央执行委员会三级构成。1922年，党的二大将其调整为五级（组、支部、地方执行委员会、区执行委员会和中央执行委员会），并明确组是“训练党员及党员活动之基本单位”，“凡有党员三人至五人均得成立一组”。1923年，鉴于党员人数有一定增长，党的三大将组的规模提升为“五人至十人”。将组确定为党的基本单位，适应了当时党的组织规模，也便于在恶劣环境中壮大队伍和秘密斗争。1925年，为适应革命形势，迅速建立有力的基层组织系统和领导机构，党的四大将党的基本组织由组改为支部。1927年，三湾改编确立了“支部建在连上”等制度，在连队设党支部、班排设党小组。1929年，古田会议决议进一步强调“每连建设一个支部，每班建设一个组，这是红军中党的组织的重要原则之一”。这一原则和制度奠定了党对军队领导的组织基础，为巩固提高部队战斗力、有效履行使命任务铸就了坚实堡垒。1945年，党的七大明确了支部的基础组织地位，规定“在党的支部委之下，得按自然的、居住的或工作的情况，划分小组”。

（二）社会主义革命和建设时期

新中国成立后，我们党在政府和社会各层面积极探索设立各级组织。截至1952年，全国500人以上公私营工矿企业和专科以上学校都已建立党的基层组织。1956年，党的八大首次把“党的基层组织”概念写入党章，明确党支部、党总支和基层党委为党的基层组织，“总支部和支部下面，都可以划分小组”。“文化大革命”期间，九大、十大党章极大简化了“党的基层组织”章节，删除党小组等内容，致使党的基层组织建设理论和实践出现偏差。粉碎“四人帮”后，1977年十一大党章首次提出“基层党组织要发挥战斗堡垒作用”，在恢复组织生活、实现组织建设拨乱反正中起到了积极作用。党小组的地位作用愈加得到重视。

（三）改革开放以来

1992年，十四大党章规定“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督”。此后历部党章均沿用此表述。1999年，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》，规定“党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组”，并明确其在支部委员会领导下履行组织党员学习和参加组织生活等职责。

党的十八大以来，我们党更加重视党小组建设。2016年，党的十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，强调领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组组织生活。2018年，中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，首次在党内法规中以专条形式对党小组作出规定。2019年，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上专门强调了党小组建设。同年，中央和国家机关工委印发《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》，为各级加强机关党小组建设提供了遵循。

二、新时代要求：党小组要当好党组织的“接线器”“传动轴”

中国特色社会主义进入新时代，机关党建工作迎来了创新发展的关键机遇期，也面临着一些新的问题和挑战。推进党的建设新的伟大工程，提高党的执政能力，夯实党的执政基础，推进全面从严治党向纵深发展，要求不断增强机关党组织的组织力凝聚力战斗力。党小组是党组织的“接线器”“传动轴”，要适应新形势新任务新要求，切实发挥好贯彻执行、传达引导、融合促进等作用，在新起点上助推机关党建工作开创新局面。

（一）党小组上连支部，是贯彻者、执行者

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，“党员人数较多或者党员工作地、居住地比较分散的党支部”应当划分若干党小组，“党小组主要落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务”。《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》进一步明确，“党员人数在20人以上的党支部，一般应当划分若干党小组；党员人数不足20人的，可以根据工作需要划分党小组”，“党小组的主要职责是落实党支部工作要求，完成党支部安排的任务，积极开展党内活动，督促指导党员发挥先锋模范作用”。可见，党小组是党支部的重要组成部分，是党支部教育、管理、监督和服务党员的一种组织形式。建强党支部，发挥好战斗堡垒作用，需要党小组在党支部的领导下，贯彻好党中央决策部署，执行好上级党组织决议，落实好本部门本单位中心工作，完成好党支部交办的任务。

（二）党小组下连党员群众，是传达者、引导者

党小组的工作对象是党员和群众。党章规定，每个党员都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织。《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，党小组要“组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等”。《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》规定，党小组主要承担教育引导党员做到“三个表率”、组织党员认真学习党的理论、严格党的组织生活、协助党支部对党员进行教育管理监督、组织党员做好群众工作、坚决贯彻落实党中央决策部署等6项基本任务。这就要求，一方面，党小组要发挥好上传下达作用，既把党中央决策部署和上级决议决定传达到每一位党员，经常向群众宣传党的基本理论、基本路线、基本方略；又要关心党员群众，及时向党支部反映党员的意见建议和实际困难，反映群众的意见和诉求。另一方面，要发挥好引领教导作用，教育引导党员在政治、学习、工作上作表率，组织和督促党员按时参加党的活动，协助教育、管理和监督党员。

（三）党小组内连处室，是融合者、促进者

习近平总书记指出，“党支部建在司局、党小组建在处室”，是中央和国家机关基层组织体系的一个特点。这个特点既是对“支部建在连上”制度的继承发扬，也反映了党小组与处室相互融合促进的内在联系。一方面，处室是党小组建设的主阵地。处室处于中央和国家机关党的建设阵地最前沿，如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，机关建设的目标任务在“最先一公里”就可能落空。党小组只有紧密结合处室职责，不断推进党建业务深度融合、同频共振，才能守好这块阵地，圆满完成各项任务。另一方面，党小组是处室工作的助推器。中央和国家机关的处室在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是党中央治国理政、管党治党一系列顶层设计的参与者、起草者，其政治、业务能力及履职效果直接关系党中央权威和集中统一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实，关系最广大人民根本利益的实现。党小组要积极履职，主动促进处室成员适应新阶段要求，准确把握新发展理念，推动构建新发展格局，不断提高政治素养和业务水平，持续提升履职效果。

三、路径方法：找准党小组发挥作用的关键点着力点

一百年来，党小组在我们党加强组织建设，增强凝聚力、战斗力和号召力，团结带领人民取得一个又一个胜利中发挥了重要作用。以史为鉴、开创未来，在新的赶考路上推动党小组发挥更大作用、展现更大作为，就要深入贯彻新时代党的建设总要求和组织路线，结合实际，找准关键点和着力点，坚持走在前、作表率，持续地将组织优势和党员力量转化为推动工作的实效。

（一）把强化政治功能作为首要任务

要坚持把党的政治建设摆在首位，突出政治引领和理论武装，以党史学习教育为契机，组织党员带着问题求真理、悟道理、明事理，深化理解“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”，更加坚定信仰、信念和信心。要带领党员从党的精神谱系、优良传统和先进模范事迹中悟大德、公德和私德，胸怀“国之大者”，强化“四个意识”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要引导党员从革命、建设和改革不同历史时期党的理论创新和斗争实践中，不断汲取智慧和力量，努力把学习成果转化为加强党性锻炼、指导推动实践的思想和行动自觉。

（二）把提升组织力作为有力抓手

要立足“党”的属性，严格执行党内法规制度，规范党小组设置，严肃党的组织生活，认真落实党小组会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等要求，避免让法规制度成为“橡皮筋”“稻草人”。要结合“小”的特点，探索学习内容形式，搭建活动平台载体，开展特色主题活动，打造党建工作品牌，如“微座谈”“微党课”“微讲评”等，不断激发党小组的生机活力，增强党建工作的针对性实效性。要发挥“组”的优势，利用党员个性和能力差异，在团结协作中实现优势互补、促进共同成长，在集思广益中总结经验做法、研究分析问题，主动向党支部建言献策，助力制度“供给侧结构性改革”。

（三）把促进党建业务融合作为内在要求

要着眼坚持和加强党的全面领导，紧扣处室职能，做到党建和业务工作一起谋划、一起落实，坚决把习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署贯穿工作的各方面和全过程。要着眼提升“七种能力”，鼓励党员积极承担改革任务，参与调查研究，参加挂职锻炼、交流学习、志愿服务等，在攻坚克难、为群众办实事中清晰反映组织的思路目标，凝聚党员的思想力量，促进党建和业务的融合发展。要着眼争当作风表率，组织引导党员在改革、管理和服务中“亮身份、亮职责、亮承诺”，发扬孺子牛、拓荒牛和老黄牛精神，办文、办会、办事精益求精，不断优化服务、提升效率。

（四）把发挥党小组组长作用作为重要保障

党小组组长是本小组的“领头羊”，肩负组织党员积极开展党内各项活动、保证支部决议和任务贯彻落实的重要职责。要采取集中学、自学等形式，学深悟透党务知识和工作方法，当好党建工作内行人。要在本职岗位履职尽责的同时，把工作重点聚焦到强化党小组政治功能、推进处室中心工作上来，当好党建业务双带头人。要经常与党员群众交流谈心，及时了解掌握其思想、工作和生活状况，做好思想政治工作，协调解决或向上级反映合理诉求，当好党员群众贴心人。要协助党支部监督党员，维护纪律规矩，督促执行上级决议、完成工作安排，当好党小组监督人。

（作者单位：中央编办事业单位登记管理局）

来源：《机关党建研究》2021年第10期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )