课题研究 | 建立健全党建考核评价制度的实践与思考

党建考核评价是导向，是“指挥棒”“风向标”“牵引器”，对党员领导干部起着重要的引导、鞭策和激励作用。本文在总结文化和旅游部党建考核评价制度建设实践基础上，重点围绕“考评什么、怎么考评、考评结果怎么用”的基本思路，分析当前党建考核评价的问题和不足之处，提出改进建议，为建立健全党建考核评价制度提供参考。

一、探索和实践

近年来，文化和旅游部直属机关党委贯彻落实联述联评联考制度，不断探索分类指导、体现部系统特点的党建考核评价制度机制，制定并印发《文化和旅游部基层党建述职评议考核暂行办法》，从考核内容、考核组织、考核实施、考核纪律等方面作出制度规范。同时，加强调查研究和工作交流，及时总结提炼经验做法。部机关司局和直属企事业单位结合自身特点建立起党建考核评价的创新机制。

（一）建立健全逐级考核、分级负责制

文化和旅游部党建工作领导小组加强党建考核评价工作的组织领导，领导小组办公室（机关党委）会同人事司、驻部纪检监察组具体组织实施。落实联述联评联考制度要求，实行逐级考核、分级负责制，做到“三个明确”：一是明确考评主体。部党建工作领导小组主抓部机关和直属单位党建述职评议考核，国家文物局机关党委主抓局机关和直属单位党建述职评议考核，部系统党委和总支建制单位负责其所属基层党组织党建述职评议考核。二是明确考评方式。部机关党委书记按照相关规定和要求，分别向中央和国家机关工委和部党组述职并接受考评。所有部直属党组织书记向部党建工作领导小组书面述职；每年选取10个直属党组织书记向部党建工作领导小组现场述职，邀请各单位党组织书记、党员代表等对直属党组织书记进行考评。部直属党组织对所属基层党组织书记进行述职评议考核。各基层党组织委员会对全体党员进行述职评议考核。三是明确基层党组织述职评议内容规范。坚持问题导向，制定印发述职报告规范格式，明确述职考核内容，突出履行基层党建责任、基层党建进展情况，突出问题与原因分析、重点难点问题整改措施。

（二）分类指导完善考评指标体系

《文化和旅游部基层党建述职评议考核暂行办法》把政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设、履行基层党建工作责任等5个方面作为一级考核指标，并细化为二级考核指标体系20条考评标准，为基层党组织考核评价提供依据，引导基层党组织党建考核评价由“软任务”向“硬指标”转变、从单一考核向综合考核转变。指导机关党支部和直属企事业党委（党总支）结合自身特点完善考核评价指标体系、创新考核评价方式和办法。

（三）坚持日常考评和年终考评相结合

部直属机关党委采取巡视检查方式，每年度抽取部分直属文艺院团，通过听取各单位党委书记述职报告等形式，对直属文艺院团进行党建日常考核。部机关党支部的年终考核采取“一述三评”机制，即召开述职大会、“以上看下”党组评、“以下看上”党员评、“横向交流”平级单位互评，按一定比重评出优秀等次。有的基层党组织探索实施“党员积分考核办法”，加强日常考核评价，与年终考核评价相结合形成全年考核评价结果。有的积极探索月报告、年中汇报、年终考核相结合的党支部考核评价机制，并把日常评价纳入年终考核评价。

二、问题和不足

一是导向和“指挥棒”作用有待加强。当前把党建工作成效作为领导班子和干部考核第一重要内容的考评措施还不够到位，把责任清单、整改清单转换为考核清单的考核依据还不够明确，考核评价直属党组织书记这一“关键少数”的导向示范带动作用尚未充分发挥。有的党组织重业务考核评价、轻党建考核评价，认为业务考核评价是“硬指标”、党建考核评价是“软任务”，党建考核评价只要“说得好”“写得好”就能应付过去。有的党组织和党员干部真抓实抓党建考核评价不够有力有效。

二是考核评价指标体系有待完善。文化和旅游系统包括部机关司局、直属事业单位、直属文化企业、直属文艺院团等部门和机构，其党建工作既有共性也有特殊性，这就决定了考核评价指标体系既要全面更要突出分类指导。目前的党建考核评价制度和指标体系，突出各级党组织党建特点还不够明显，基础指标和重点指标设置还不够合理，重点指标的计分权重还不够科学，定性和定量指标的可操作性有待加强。

三是考核评价方式方法相对单一。日常党建考评不够，目前党建考核评价主要方式是年终考核，过程性、动态性的跟踪考核不够。考评方式多为开会、听汇报、翻资料、投票测评等，运用智慧党建平台开展考核评价尚未提上议事日程，一定程度上束缚了考评方式创新和考评主体参与度，影响党建考评的科学化水平。现场检查和现场考评方式运用得还不够，存在重文字总结、轻现场检查的情况，深入基层干部群众查验党建成效不够。

四是考核评价结果应用不够。与行政工作考核结果应用的“硬”度相比，党建考核评价结果应用还显得比较“软”，主要表现在已经制定的党建考评结果应用措施，如“党建述职评议考核结果为 ‘好’的，年度考核才能确定为优秀等次”，“党组织书记的综合评价意见经上级党组织研究后向本人反馈，在一定范围内通报，写入个人年度考核评价意见，并归入本人档案”等，在一些党组织还没有真正落实；考评结果与选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束、问责追责等还没有真正“挂钩”，缺乏记功、嘉奖等精神鼓励和物质激励，缺乏加强党建考核评价结果应用的“硬措施”，导致考评结果导向作用没有充分发挥出来。

三、思考和建议

中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》明确提出：“统筹党风廉政建设、意识形态工作、基层党建工作等方面考核，结合领导班子和领导干部考核，建立健全落实全面从严治党主体责任考核制度，在年度考核和相关考核工作中突出了解全面从严治党责任落实情况。” 中央办公厅印发的《党政领导干部考核工作条例》对干部考核“考什么”“怎么考”从制度层面作出规定，坚持把政治标准放在首位，突出对党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况的考核，改进完善考核方式方法和考核结果应用，落实考核工作责任，为党建考核评价提供了党规依据和借鉴。

（一）把握好党建考核评价基本原则

一是坚持目标导向和问题导向相结合的原则。通过党建考核评价，考出导向、考出问题、考出各级党组织围绕中心、建设队伍、服务群众的组织力和政治功能。二是坚持分级分类考核评价原则。按照党组织所负党建责任，考评责任履行、工作开展、工作成效等情况。同时，分类制定符合机关司局、直属企事业单位不同特点的党建考核评价指标体系。三是坚持日常督促检查和考核评价相结合、组织考评与民主评议相结合、定性与定量相结合的原则，把党建考核评价贯穿于党建工作始终。四是坚持开门搞考评原则，注重发挥人民群众建言献策和监督批评作用。五是坚持科学管用、简便易行的原则。既要通过量化指标做到责任明确清晰，又要避免陷入“唯分数”及繁琐计分误区。科学设计考评内容和标准体系，分层次分等级制定简便易行的考核准则。

（二）突出各级党组织党建责任制落实

一是突出“关键少数”，紧抓直属党组织考核评价。通过紧抓直属党组织书记考评带动各直属单位的党建工作，并对基层党组织考核评价作出示范，发挥带动作用。二是进一步明确考评维度和重点考核内容，充分发挥考评导向作用。紧扣部门、单位职责使命，在主体责任上，重点考核各级党组织书记在党风廉政、抓基层党建、意识形态工作责任制等方面“第一责任人”职责落实情况，班子成员“一岗双责”落实情况；在工作落实上，重点考核各级党组织落实党建工作重点任务情况；在问题整改上，重点考核各级党组织上年度问题整改进展情况和下一年度整改措施情况；在党建成效上，重点考核各级党组织提高领导班子政治站位、党员干部工作作风、干部群众精神面貌、单位业务工作促进等情况，充分发挥考核评价的“风向标”“指挥棒”作用。三是把责任清单、任务清单和问题清单转化为考核清单，为考核评价提供更加明确的依据。督促各级党组织建立党建工作年度责任清单、任务清单和问题清单，逐级形成党建工作清单式管理。把责任清单、任务清单、问题清单转化为考核责任落实、工作落实和工作成效的具体内容，形成各级党组织自我评价和接受上级考评的互动效应，避免党建考核评价方面的形式主义。

（三）突出分类指导的科学考评体系建设

第一，科学制定三级指标体系。突出全面坚持和加强党的领导，紧紧围绕政治建设、思想建设、组织建设、正风肃纪、责任履行，分解为5项一级指标、15项二级指标和35项三级指标。一级指标充分体现新时代党的建设总要求，二级指标突出加强党的全面领导的导向，三级指标结合单位特点把党规党纪要点和要求细化为评价标准，并赋予相应计分权重，从而形成全面考核和重点考核相结合的科学考评体系。其中，政治建设突出做到“两个维护”、党的全面领导和政治引领作用发挥，思想建设突出理论武装、理想信念和意识形态工作责任制落实，组织建设突出组织功能、支部建设和党员教育管理，正风肃纪突出整治“四风”、严明纪律、廉政建设，责任履行突出主体责任、党建保障和群团工作。另外，对未达标或出现违规违纪现象设减分项，对获奖、受表彰等设加分项。

第二，分类制定重点考评指标。在基础性指标构建基础上，针对部机关和直属单位不同特点，分类制定重点考评指标。各司局党建考评紧扣“中央和国家机关首先是政治机关”这一定位，重点考核带头做到“两个维护”，贯彻落实习近平总书记重要指示批示，加强对党员、干部全方位管理监督，特别是要加强对权力、资金、资源集中的重点部门和关键岗位监督等。直属文艺院团党建考评紧扣深入生活、扎根人民、出人才、出精品的职责使命，重点考核对艺术名家的政治引领、严格党的组织生活、规范发展党员、发挥党员艺术家和艺术工作者先锋模范带头作用等。直属事业单位特别是直属文博单位的党建考评紧扣“党委发挥把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用”，重点考核加强党员教育管理、落实意识形态责任制等。直属文化企业的党建考评紧扣“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”，重点考核“加强基层党组织管理”“层层传导党建责任压力”等。对重点考核内容，通过加大计分权重，考核出不同党组织的党建责任落实情况和工作成效。

第三，坚持定性和定量指标相结合。凡是党规党纪及党建工作中有明确量化规定和要求的，要转化为定量考核评价指标，保障基础性指标“规定动作”达标。没有明确量化规定和要求的，按照“有没有”“好不好”标准，科学设计定性考核评价指标。“有没有”考核标准主要解决短板和缺项问题，“好不好”考核标准主要解决党建工作质量水平、党建工作创新、党建成效等问题，通过综合性考评作出判断和结论。另外，坚持问题导向和目标导向相结合，对各级党组织分析问题、制定并落实整改措施情况给出定性考核评价指标。

（四）创新党建考核评价方式

坚持党建考核与行政考核相结合，与《党政领导干部考核工作条例》规定的“平时考核、年度考核、专项考核、任期考核”等考核方式相衔接，克服党建考核和行政考核“两张皮”，逐步加强各级党组织书记的平时考核、年度考核、专项考核和任期考核，强化考核评价“抓书记”、以评促建“书记抓”。加强与组织人事部门沟通协调，明确党员领导干部考核首先考核党建，把党建考核作为领导班子考核的第一重要内容，在党政领导干部考核中提高党建考核分值。在党建考核中加强对各级党组织发挥领导作用、推动中心工作的考核。注重加强平时考核，注重考核在政治巡视、工作督查中问题较多、整改不力，群众反映问题较多，出现严重不良事件等的部门单位的党组织，督促其发挥党组织领导作用，推动改进工作。采取督查、抽查及列席领导班子民主生活会、理论学习中心组学习、重要党建工作会议、参加重要党建活动等方式，加强平时考核评价力度。加快建立部系统党建信息化教育管理平台，发挥“党建＋互联网”技术优势和大数据分析优势，实现党建考核评价的科学化、客观性和全程性。加大开门考评工作力度，创新群众参与建言献策和监督批评的渠道和方式。

（五）发挥党建考评结果应用的激励约束作用

把住党建考核评价结果应用这一关键抓手，加强与组织人事部门沟通，切实采取得力措施，提高党建考核评价的导向性、权威性、严肃性和激励约束作用。严格落实考评结果汇报、反馈、通报制度，自觉接受党员群众监督。由组织人事部门统一要求，党组织书记的综合评价意见要写入个人年度考核评价意见，并归入个人档案。在上级党组织开展的基层党建述职评议考核工作中，党组织书记党建考核等次未达到好的，其年度考核结果不得确定为优秀等次。对考核结果为“一般”和“差”的党组织，上级党组织进行约谈、限期整改，并将问题清单、整改清单纳入部党组政治巡视进行重点巡视，情况严重的依据《中国共产党问责条例》进行问责。与《党政领导干部考核工作条例》的考核结果运用措施相对接，和组织人事部门协调，制定符合党规党纪的党组织和党员领导干部激励和约束措施，充分发挥党建考核评价的“指挥棒”作用。

【本文系全国党建研究会机关专委会2020年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第11期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )