理论前沿 | 机关形式主义、官僚主义防范治理研究

习近平总书记在“7·9”重要讲话中指出，作风建设永远在路上，没有完成时，形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央重大决策部署贯彻落实的严重问题。党政机关是党和政府服务社会、服务群众的窗口，其工作作风和服务质量好坏，直接影响人民群众对国家制度和治理能力的认可程度。能否有效破除形式主义、官僚主义，事关党和国家决策部署落地落实、全面从严治党成果巩固拓展。

一、机关形式主义、官僚主义的表现及危害

形式主义、官僚主义往往相伴而生、成对出现。形式主义其实质是主观主义、功利主义，而官僚主义则是封建官本位思想作祟，权力观扭曲。两者典型的表现是脱离实际、务虚不务实。形式主义是滋生官僚主义的沃土，官僚主义是形式主义存在的根源。

一是担当作为意识不强。形式主义者好装点门面，做表面文章，会导致下级弄虚作假、欺上瞒下；而官僚主义者则好摆官架子，会导致下级把心思放在吹捧迎合上，对待工作不上手、不上心。形式主义、官僚主义严重，就必然导致党风不正、作风浮躁，干事创业氛围缺失，滋生不担当、不作为、慢作为，甚至乱作为、假作为等问题，让一些党员干部不重实效重包装，缺乏实干担当意识，“取舍裁剪”搞变通、打折扣，对涉及群众利益问题听之任之、拖沓敷衍，机关“门好进”、干部“脸好看”，但还是“事难办”。

二是懒政怠政问题突出。党政机关在工作中处于给基层指方向、定措施、作决策的位置，但有的领导干部疏于深入基层、深入群众做调研，坐在办公室“拍脑袋”定政策、作决策，致使一些工作安排脱离实际，得不到很好落地；有的一方面反对以文件落实文件、以会议落实会议，一方面又习惯以文件落实文件、以会议落实会议，一“会”了之、一“方案”了之，将责任层层转移；有的一方面要求督查检查、考核评比不以台账留痕作依据，一方面又以是否做了台账、留了痕来取代工作落实成效，对工作不深入研究、对基层不深入指导，致使下级也通过搞“文山会海”应付了事，以形式主义对待上级官僚主义，最终该解决的问题得不到很好解决、该落实的政策得不到很好落实，既贻误工作又浪费行政资源。

三是空泛表态问题易发。推动工作落实、政策落地、事业进步，都需要广大党员干部尤其是各级领导干部敢于决策、敢于表态、敢于拍板。一定程度上，这能更好地压实工作责任，激发干部精气神，更好地保障工作落实。但工作中，一些机关领导干部对待上级搞逢场作戏的空表态，口号喊得震天响、工作推进静悄悄；对待下级搞空头支票式的虚激励，关怀的话说得顺溜溜、兑现落实无下文，开始的时候还能获得上级认可和下级支持，工作看起来搞得“欣欣向荣”，但长此以往，就会透支群众信任，在污染地方政治生态的同时，更挫伤愿干事、真干事、干成事者的积极性。

四是培养干部意识欠缺。作为机关党员领导干部，应具备识才慧眼、用才气魄、爱才感情、聚才方法，为党的事业健康发展培养更多有用之才。但现实中，一些党员领导干部没把心思放在干部培养上，认为干部培养是组织部门的事。平时常用“我在上级领导面前推荐过你”“我向组织上帮你提出过”等来激发和调动干部干工作的动力，让一些干部珍视“机会”、加班加点，不断加码各种责任。但真在干部提拔、职务晋升等重要关键期，对这些干部往往只“提”不“拔”，让这些干部寒心，于地方政治生态建设、经济社会发展、百姓群众福祉等有害无利。

五是斗争精神不足。形式主义、官僚主义者往往都是把个人利益凌驾于群众利益、集体利益之上，把主要精力放在搞个人包装、邀功请赏上，在工作上不愿钻研、不抓深入、不抓具体，乐于做表面文章，不解决实际问题，斗争精神不足、斗争本领不强。在全面从严治党向纵深推进的大背景下，这些精致的利己主义者大多信奉“多干多错、少干少错”信条，不愿意“冒风险”帮群众谋利、为发展尽力，面对工作中的风险挑战“绕着走”，缺乏面对新问题、新挑战的勇气，对新事物怀疑抵触，凭老经验办事，严重影响了工作的落实效率和质量。

二、机关形式主义、官僚主义的形成诱因

从党员干部主观方面讲：一是党性修养锤炼不够。理想信念一旦滑坡，作风就会松弛，形式主义、官僚主义便随之而来。工作中，一些党员干部不重视思想理论武装，认为理论学习出不了生产力，追求实绩而轻视学习，忽视了思想的先导性作用，对学习党的新思想、新理论浅尝辄止，没有往心里走、实里走。正因为党性修养浸润不深、政治理论滋养不够，导致在抓工作落实上政治意识、大局意识不强，价值观、政绩观出现偏差，催生形式主义、官僚主义问题。二是宗旨意识涵养不高。工作中，有的党员干部没有牢固树立以人民为中心的发展思想，感情上远离群众、工作上脱离实际，漠视群众冷暖，习惯在办公室听汇报、通过电话和工作群下任务；有的工作不用心，在位不在状态，哄骗上级、糊弄群众；有的方法简单，生硬对待群众。宗旨意识缺失，导致一些党员领导干部工作不从群众利益出发，滋生形式主义、官僚主义。三是干事能力本领不强。工作能力是党员干部干事创业的先决条件。一些领导干部缺乏与之相配的素质能力，面对复杂的工作环境和挑战，没有破题的工作措施和技巧方法，去搞一些形式主义的东西，看似都在干事，实则劳而无功。一些年轻干部走出校门直接进入机关，虽有较扎实的文化知识，但缺少基层实践的阅历、缺少对人民群众的感情、缺少攻坚克难的韧劲，工作中遇到难题往往拿不出办法、想不出思路，以致出现推工作、躲工作的现象。

从工作环境客观因素讲：一是关怀激励机制不健全。随着我国经济社会高速度、高质量发展，人民生活水平不断提高，人们更加期望得到全面的发展，党员干部也不例外。当前，一些地方党员干部关怀激励机制不健全，存在物质激励难突破、职级提升职数有限、精神关爱载体缺失、容错纠错标准难界定等问题。一些单位对干部政治上激励不多、工作上支持不大、生活上关心不够，导致一些党员干部产生消极挫败情绪，工作变得不作为，满足于搞形式主义，敷衍了事。二是考核评价机制不健全。工作中，现有的干部考核评价机制难于个性定制，而群众监管、媒体监管的作用发挥又不够充分，难以考准考实干部作风和工作成效，进而滋生“庸官能混，懒官能撑”的土壤。现行考核评价机制下，依然存在干多干少、干好干坏一个样的情况，抑制了实干者、吃苦者、担当者的积极性。三是监督管理机制不健全。形式主义、官僚主义问题隐蔽性较强，给调查、取证、定性带来较大难度。一些基层党组织对形式主义、官僚主义问题还存在监督不到位、纠治不到位、通报曝光不到位、跟踪问效不到位等问题。

三、机关形式主义、官僚主义的防治路径

无论是只想当官不想干事的官僚主义者，还是重形式轻实效的形式主义者，共同点都是不担当、不作为。因此，持续推动党员干部务实作为、实干担当是根治形式主义、官僚主义的重点和关键所在。

（一）做实机关党建，锤炼党性引领干部担当作为

一是加强政治机关建设。把政治理论教育放在重要位置，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部日常学习重要内容、作为党校干部培训必修课、作为理论学习中心组学习重点内容，用新思想洗涤头脑，让党员干部始终保持“忠于党、忠于人民、无私奉献”优秀品质，从思想上破除形式主义、官僚主义滋生土壤。巩固主题教育成果，深化党史学习教育实效，推动党员干部树立正确政绩观、政德观，把工作做细、做实、做优。

二是加强机关支部建设。推进支部标准化规范化建设，着力整治机关党建“灯下黑”问题，厘清党组（党委）、机关党委、党支部工作职责，拟定责任清单、任务清单、工作清单，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，更好围绕中心、建设队伍、服务群众。精心组织党员重温入党誓词、过好政治生日，把党员教育管理融入生活、融入日常，增强党员政治身份认同，时刻牢记初心使命，永葆干事创业激情。加强模范机关建设，强化机关作风、提升服务效率。

三是严肃党内政治生活。党员领导干部要以严的要求、严的标准、严的措施带头落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度，践行实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评等党内政治生活规范，在严肃党内政治生活中修正行为。既要充分发扬民主，又要实现集中统一，提高决策的科学化和民主化水平，有效杜绝“一言堂”“家长制”官僚主义作风。

（二）拓宽培养路径，提升能力推进干部担当作为

一是注重实践历练丰富阅历。干部培养坚持重心下移，注重多岗位锻炼、基层墩苗磨练、中心工作锤炼、必要台阶历练相结合，有计划地安排优秀干部尤其是年轻干部走出机关，到乡村振兴、基层治理等复杂环境中砥砺品质、锤炼作风、增长才干，在一线实践锻炼中升华为民情怀、培养道德情操、丰富工作经验，形成正确的人生观、价值观和政绩观。

二是强化专业训练提升本领。紧扣时代发展主题，坚持干部教育培训工作与发展大局同频共振，围绕乡村振兴、基层治理、转型发展等任务，分级分类抓好新知识、新技能培训，解决好党员干部因“能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为”的问题。健全训前教学需求调研、训中教学实践安排、训后跟踪反馈机制，提高针对性和实效性，实现“实践出题目、科研做文章、成果到一线”，确保教育培训成效。

三是搭建锻炼平台拓宽格局。让干部在“走出去、沉下去、融进去”中提升能力，把有培养潜力的优秀干部选派到上级部门挂职锻炼，开拓宏观视野，提高大局意识，增强协调能力；组织一批机关干部下到基层挂职，让其熟悉基层情况、了解民生疾苦，补齐群众工作这一课，厚植为民情怀。

（三）优化管理方式，考核奖惩推动干部担当作为

一是以关怀激励推动担当作为。着力建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，将选拔、关爱、宽容、调整干部贯通起来，构建激励干部新时代新担当新作为完备链条，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。健全并认真落实好容错纠错机制，建立健全由纪检监察机关、组织人事部门等单位相协同的容错裁定联席机制，对容错事项进行调查核实和界定判定，客观分析干部在改革创新、克难攻坚领域的工作失误，让容错免责“容”得精准、“纠”得严实，让干部打消顾虑、轻装上阵、放心干事。

二是以严管约束倒逼担当作为。提高干部监督管理精准度，聚焦党员领导干部这一“关键少数”，建立“一人一档”实绩清单，健全“强化预防、及时发现、严肃纠正”工作机制，注重对干部履职尽责、担当作为情况分析研判，加强风险防范预警，确保管在关键时、管在关键处、管住关键人。

三是以考核评价促进担当作为。健全完善考核方式，强化顶层设计，统筹运用干部平时考核、年度考核、专项考核、任期考核等方式，畅通党内监督、群众监督、社会监督、媒体监督渠道，考准考实政治素质、工作作风、工作实绩，为党员干部精准“画像”，以考核传导压力、凝聚动力、激发活力。突出结果导向，坚持考用结合，将考核结果与职务变动、精神激励和物质奖励挂钩，与干部选拔任用挂钩，畅通干部“能上能下”的通道，激励广大党员干部新时代新担当新作为。

（四）健全工作机制，制度保障促进干部担当作为

一是健全首问负责制度。明确机关第一个经手群众来访、上级来件、同级来函等人员为首问责任人。围绕机关工作职责，明确首问责任人工作职责、工作标准、时限要求等，以严格的责任制促落实，确保首问责任人在工作中做到热情周到接访、快捷准确办理、及时办结反馈。强化过程监管，在反馈办结事项时，由来访者对首问责任人工作质效进行评定，对作风粗暴、态度恶劣的严肃批评；对群众口碑好、评价度高的党员干部优先选拔任用，用首问负责制吹走机关工作作风中的雾霾。

二是健全跟踪管理制度。聚焦群众诉求和机关业务工作，分类建立台账，逐项明确目标要求、进度时序和完成时限，精准研判制定工作举措，对工作台账实行全过程动态管理，做到岗位责任具体化、责任链条无缝化，防止工作责任悬空、断档、缺位。建立工作推进情况适时反馈机制，通过归口反馈、逐级反馈等形式，纵向、横向反馈工作推进情况，确保责任人、分管领导、主要领导各方信息畅通、沟通及时、处理有序。同时，针对工作推动中存在的困难和问题，建好工作调度机制，及时调度、研究解决，确保工作有部署、有检查、有落实、有成效，从工作过程中消除形式主义存在根源。

三是健全定期通报制度。以干部职工会、党委（党组）扩大会等形式，定期汇总通报重点工作完成进度、工作亮点、存在问题等情况，通过横向比较、互比互看，更好激励先进、鞭策后进，让不作为、慢作为干部“红红脸”，主动把工作抓起来。对没有按照要求和时间节点完成任务的，限期整改到位；对工作中存在的突出问题，有针对性地开展集中整治，切实提升抓落实水平，在高质量推动工作落实中消除形式主义、官僚主义滋生的根源。

（五）优化工作环境，营造氛围带动干部担当作为

一是领导干部以上率下带动担当。纠正形式主义、官僚主义，要抓住领导干部这个“关键少数”。一方面，各级纪委和组织部门要加强对领导干部的监管，动态分析形式主义、官僚主义的最新形态，对工作不担当、不作为的领导干部严肃问责。加强对身边典型案例剖析，以案明纪、以案示法，让党员干部在反思中警醒，不断修正政绩观和价值观。另一方面，党员领导干部要发挥好“头雁效应”，带头转变作风，列出整治形式主义、官僚主义负面清单，一级做给一级看、一级带着一级干，以“关键少数”带动“绝大多数”党员干部作风转变。

二是知人善任增强动力带动担当。对在吃劲岗位上充分历练的好苗子，为其搭建“必经台阶”，让其扎实历练、经受摔打，练就实功、增强本领。对已经看准、相对成熟的干部，大胆使用，实现人和事高度统一，树立实干实绩鲜明导向，营造浓厚干事创业氛围，带动更多党员干部竞相担当、竞相作为。

三是加强机关文化建设带动担当。聚焦模范机关建设，倡导风清气正机关文化，构筑新时代党政机关精神文化高地，消除形式主义、官僚主义等封建官场文化的遗毒和影响。把机关文化建设融入工作实践，坚持问政于民、问需于民，把全心全意为人民服务作为机关文化内核，充分发挥好机关群团组织的作用，以优秀健康的机关文化引导人、鼓舞人、塑造人，带动广大党员干部担当作为，铲除形式主义、官僚主义滋生土壤。

（作者系贵州省铜仁市直机关工委常务副书记）

【本文入选《机关党建研究》2020年理论征文优秀作品】

来源：《机关党建研究》2021年第11期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )