课题研究 | 加强分类指导 科学精准施策 提高部直属单位党的建设的精准性和有效性

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要加强分类指导，科学精准施策，增强机关党建工作的针对性和有效性。自然资源部负责管理的直属单位类型众多、职能各异、队伍庞大，要坚持以分类指导为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，突出问题导向，创新提出加强直属单位党的建设的理念思路和方法举措，打造具有新时代特点的“精准党建”，有力推动党建工作均衡发展、全面提升，为创建模范机关提供坚实保证。

一、新时代直属单位党建工作面临的新形势新问题新挑战

（一）党建工作面临的新形势。自然资源部在2018年组建过程中，整合了8个部门在规划、确权登记等领域的职能，涉及土地、矿产、湖泊、河流、湿地、森林、草原、海洋等领域，管理的直属单位和派出机构（局级单位）从原来的65个增加到140个。这些单位党员集中、骨干集中，类型多、层级多，工作性质、任务不同，开展党建工作的方式、方法和时间安排也不同，迫切需要根据单位的不同性质，研究把握直属单位的共性和特征，进一步探索工作新举措。

（二）党建工作面临的新问题。一是坚持理论武装与指导实践的统一做得不够，存在学得浅、学得散，碎片化、浅表化、标签化等问题，关键在于没有理解理论背后的认识论、方法论，没有从整体上、全局中去掌握理论。二是统筹谋划党建工作与业务工作不够平衡，存在“各定各的调、各弹各的曲”，党建与业务“两张皮”问题仍然是制约机关党建高质量发展的难题。三是存在考核“指挥棒”与评价“一刀切”的矛盾关系。科学考核是察识干部实绩、鞭策干部作为的有效机制，要避免上下“一刀切”、优劣“一个样”，通过科学精准考核，真正摸清实情、画准“肖像”。

（三）党建工作面临的新挑战。一是如何提高直属单位党建工作的实效性，制定科学有效的分类指导措施，解决好发展不平衡问题，通过量的积累实现质的提升，推动党的建设实现全面进步、全面过硬。二是如何增强基层党建制度的执行力，进一步提升制度的落实质量和效果，提升监督效能，使制度创新成果最大限度发挥效用。三是如何建立健全考核评估新机制，进一步研究制定党建考评指标和考核标准，细化、量化指标，做到效果精准、方式方法灵活有效，以推进自然资源事业创新发展。

二、坚持“五精”标准，分类推进直属单位党的建设

（一）坚持精细管理，分类推进党组织规范化建设

1.分类规范设置党组织。自然资源部自机构改革以来，高度重视直属单位党组织建设，结合直属单位实际，加强党组织规范化建设。2020年5月，经中央组织部批准，成立9个派驻地方的国家自然资源督察局分党组和自然资源部北海局、东海局、南海局分党组，共12个分党组；结合机构改革实际，对直属单位基层组织进行规范调整，使基层党组织设置更加科学规范。同时，针对不同类型的党组织进行分类指导，提出不同的要求，使工作更有针对性、管理更加规范有序。

2.分类落实党建目标管理责任。明确各类基层党组织建设的侧重点，进一步分类落实党建目标管理责任。对分党组突出“学习型、服务型、创新型”党组织建设，统筹抓好机关作风建设和文明机关创建，注重发挥对其他类型党组织建设的示范带动作用；对事业单位党组织突出思想政治和职业道德建设，注重引导他们探索符合各自特点的工作机制和工作方法；对企业党组织突出发展党员工作，把着力点放在扩大党的工作覆盖面上，做到既高标准、高起点，又贴近实际、操作便捷。

3.分类建立党建工作考核评价体系。为使党建目标管理责任的考核内容更加结合实际，更加突出直属单位特点，分单位、多层次召开座谈会、研讨会，对党组织党建考评的内容、标准和实施细则进行补充、完善和细化，针对不同类型党组织，制定有针对性的考核办法，进一步提升党建考核的精准度。

（二）提出精准要求，分类推进党员教育管理服务

1.建立统一规划、分级实施的教育培训体制，既做好“规定动作”，又突出“自选动作”。结合单位工作实际和党员干部的学习需求，精准制定科学培训方案；突出部门特色，坚持分类指导、按需施教，防止学用脱节、空洞说教，防止不分层次对象“一刀切”。丰富和拓展培训载体和形式，切实增强理论教育对党员干部的吸引力。

2.坚持分层分类教育引导，既体现干部教育培训“一般”要求，又反映党员干部“特殊”要求。坚持贴近党员干部思想实际，分层分类组织开展理论武装工作，合理设置教育培训内容，有效推进党员干部党性修养、能力素质整体提高。针对党务干部开展教育培训，加强对党员干部关心关注的热点、难点和焦点问题的阐释，力求党务干部成为有知识、懂业务、会管理、能胜任本职工作的行家里手。

3.区分不同类型党组织特点，既体现培训方法的多样性，又体现培训成果的实效性。结合不同类型党组织特点和单位工作特性，采取集中培训、以会代训、组织外出参观考察、鼓励党务干部进行在职学习教育等方式提高教育培训质量。综合运用案例式、研讨式、互动式、课堂教学等方式，用生动实践和鲜活事例阐释理论、讲明道理。充分调动党员干部的主体性作用，用互动交流、研讨答疑解决理论上的困惑，增强教育培训实效。

（三）进行精心施策，分类推进党建工作方式方法创新

1.在常规载体建设上分类指导，增强党建工作影响力。一是创建党建示范点，组织观摩学习，达到相互交流、学习借鉴的目的。二是培育先进典型，及时总结、推广和宣传好的经验、做法，以点带面，全面推动党的建设。三是扩大影响力，充分利用广播、网络、报刊等新闻媒体，多角度、深层次对典型事迹、特色做法、成功经验进行全方位展示，使党员干部“学有榜样，做有目标”，形成学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

2.在完善关怀激励机制上分类指导，增强党建工作凝聚力。以尊重党员的主体地位为核心，针对不同党员群体和党组织，分类制定并落实系列党内关怀激励制度。开展党员领导干部民情恳谈活动、党员帮扶活动。完善机关舆情汇集和分析机制。注重对党员进行人文关怀和心理疏导，切实增强党组织的凝聚力和服务党员的能力。

3.在特殊载体建设上分类指导，增强党建工作感召力。一是利用重大节日和纪念日，组织内容丰富、形式多样的活动。二是引导党员在关键时期、关键时刻，在急难险阻面前发挥共产党员敢于战斗、冲锋在前的先锋模范作用，履行好党组织和党员的特殊职责。三是紧跟形势变化，随机打造特殊载体，展现党建工作的独特作用和不可替代优势。

（四）作出精密部署，分类推进党性教育深化提升

1.根据党员从业类别的不同特点，积极探索加强党性教育的新途径。把党性教育作为机关党建的基础性工作来抓，在认真组织开展党章学习系列活动的同时，引导各直属单位党组织结合部门和行业特色开展主题鲜明、各具特色的党性教育活动，认真落实和拓展“三会一课”制度活动内容，不断完善和提高民主生活会和组织生活会质量。

2.按照不同群体、不同岗位的特点，有针对性地开展党性分析评议工作。探索建立党员党性定期分析有关制度，努力实现党性教育常态化。在机关单位全面建立服务承诺制，改进作风、转变职能，塑造党员为民服务良好形象；在科研单位建立党员模范作用管理目标责任制，突出平时考核，全面加强党员管理；在企业和“窗口”单位开展争创党员先锋岗活动，使党员带头做贡献、发挥先锋模范作用。

3.根据不同领域和不同群体党员的特点，分层次确定党员联系服务群众的方式。分类召开党建工作经验交流会、研讨会、联席会，坚持分类指导，多渠道、全方位做好党员联系和服务群众工作，在为群众“谈真心、献真情、干真事”过程中，为群众办实事、做好事、解难事，把对群众的关心和热爱融入具体工作。

（五）做到精确发力，分类加强党建规章制度建设

1.制定工作意见，加强分类指导。根据部机关、事业单位、直属企业等不同领域、不同部门的职能和党建工作特点，经过充分调研和征求意见，制定下发《关于加强和改进部直属单位党建工作的意见》，配发量化考核细则，提高党建工作的科学化水平。

2.抓住薄弱环节，进行重点指导。针对企业和社会组织党建工作这一薄弱环节，深入有关单位调查研究，加大党组织的组建和健全完善力度，做到应建尽建、组织健全。分别召开有关单位党组织负责人座谈会广泛听取意见和建议，了解党建工作存在的问题、难点，以提高工作的针对性和实效性。

3.落实监督责任，做到精确指导。一是建立党建指导员制度，与直属单位党组织进行挂钩联系。二是提高党组织书记履职尽责能力和监督管理水平。三是健全民主集中制，发扬党内民主，保障党员民主权利，在充分发扬民主的基础上实行正确的集中，使党组织做到政治统一、思想统一、行动一致，切实提高党内民主质量，落实民主集中制原则。

三、聚焦精准党建，切实提高直属单位党建工作的有效性

（一）责任主体精准，落实全面从严治党政治责任。强化直属单位党组织对加强党的政治建设重要性的认识，把讲政治的要求贯穿到党的各项建设之中、贯穿到业务工作的方方面面和各个环节，始终保持正确的政治方向。落实党组（党委）主体责任和党组（党委）书记“第一责任人”职责，从根本上改变“业务工作是硬任务、理论学习是软任务”的错误认识，切实担负起领导责任和政治责任。在党组（党委）统一领导下，各相关职能部门要密切配合、明确职责，形成齐抓共管的工作合力和科学有效的党建工作运行机制。

（二）服务对象精准，提升不同党员群体政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出抓好领导干部和年轻干部两个重点，壮大青年干部理论学习小组，下大气力提升党员干部政治理论素养。加强理想信念教育，从马克思主义经典著作中找理论找依据，从四史中找论据找规律，不断深化对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的政治认同、思想认同和情感认同。认真做好新形势下的意识形态工作，落实意识形态工作责任制，深入了解掌握党员、干部思想动态，定期分析研判苗头性倾向性问题，牢牢把握意识形态工作的主动权。

（三）工作方法精准，激发各级党组织创新活力。切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持民主集中制，健全议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推进党支部标准化规范化建设，直属单位本级设立党支部（党总支）的，单位领导班子中的党员要通过规定程序进入党支部（总支）委员会，党支部（总支）书记一般由单位党员主要负责人担任。发挥好党员主体作用和群团组织作用，保障党员民主权利，畅通党员参与讨论党内事务的途径，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，营造党内民主讨论的政治氛围；群团组织要切实增强政治性、先进性和群众性，更好承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把各自联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。

（四）廉政风险防控对策精准，始终坚持“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的工作理念。切实解决制约事业发展的作风问题，深入分析本单位在贯彻落实党中央精神、围绕自然资源部核心职能履行职责和党的建设方面存在的突出问题，以新作风新干劲开创新的局面。建立健全廉政风险防控机制，围绕核心业务、重点部位和关键环节，结合巡视、审计、信访举报和已通报的违纪案件情况，定期排查廉政风险点，通过干部轮岗交流、内部审计、资产和财务核查、党务政务事务公开等形式，强化监督制约机制，有效防范廉政风险。强化警示教育和日常监督，加大警示教育力度，及时通报违规案例，以案释纪明纪，进一步拓宽监督渠道，强化对党员、干部的日常监督，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

（五）党建效果精准，坚持用制度建设护航自然资源事业高质量发展。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合制度，凡是重大问题，都应由领导班子集体讨论后作出决定，领导班子成员要按照分工在职权范围内创造性地工作，保证集体决策得到贯彻执行。落实好党的组织生活制度，“三会一课”和主题党日要突出政治理论学习和理想信念、纪律规矩、社会主义核心价值观教育，突出党性锻炼，进一步完善民主生活会列席指导、谈心谈话、请示报告制度。完善责任落实机制，建立党委委员联系指导党支部工作机制和完善党务干部培养激励机制，专兼职党务干部工作经历要纳入干部履历，加大直属单位纪委书记（纪检组组长）同城交流任职力度，并在部分直属单位探索开展纪检工作授权管理试点。重点围绕增强党组织政治功能和组织力，完善加强直属单位党建考核的具体办法。

（课题组成员：沈廷霞、李东凯、张春雨、孙显蔚）

【本文系机关党建研究杂志社2020年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2021年第12期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )