学思践悟 | 新时代加强金融领域党的政治建设的三重逻辑

习近平总书记强调，“必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题”。在建党一百周年之际，立足新发展阶段，进一步厘清党的政治建设的理论逻辑，总结金融领域党的政治建设的历史经验，探索符合时代要求的实践路径，对新时代加强党的全面领导、深化金融改革开放发展和推进中国特色社会主义事业具有重要意义。

一、理论逻辑：习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述是新时代加强金融领域党的政治建设的根本遵循

（一）明确党的政治建设对党和国家事业全局的重要作用。围绕党的政治建设，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时指出，“党是最高政治领导力量”。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》进一步明确，“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”。这表明必须站在党和国家事业全局高度深刻认识党的政治建设的引领作用，切实把党的政治领导落实到治国理政的各领域各方面各环节，确保党和国家各项事业始终沿着正确方向前进。

（二）明确党的政治建设在党的建设总要求中的统领地位。在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出把党的政治建设纳入党的建设总要求，强调要“以党的政治建设为统领”。这一论断进一步深化了对马克思主义执政党建设规律的认识，明确党的其他各项建设都必须围绕党的政治建设进行，都要体现和反映党的政治建设要求。

（三）明确党的政治建设的具体要求和主要任务。党的政治建设有其内在逻辑和规律。习近平总书记把坚决做到“两个维护”作为新时代党的政治建设的首要任务，具体为把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色和提高政治能力等7个方面的要求。这7个方面相互联系、相互促进，是一个完整的逻辑整体。聚焦首要任务，新时代加强党的政治建设具体目标任务主要包括“坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致”。

综上，习近平总书记关于加强党的政治建设的重要论述，实现党的政治建设在适用场域上从党的自身建设到党的全面领导和治国理政的飞跃，指导金融领域不断提高政治站位，从“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分”的基本定位出发，站在加强党的领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，深刻认识加强金融领域党的政治建设的极端重要性，并在实践路径上更加注重全局性、系统性和针对性。

二、历史逻辑：加强党的政治建设是金融事业长足发展的坚强政治保证

（一）始终坚持党对金融工作的集中统一领导。在革命和战争时期，党领导人民创建自己的金融系统，开展自力更生的经济建设。新中国成立后，1961年《中共中央关于调整管理体制的若干暂行规定》要求，“经济管理的大权应当集中到中央、中央局和省（市、自治区）委三级，最近两三年内，应该更多的集中到中央和中央局”，其中包括金融管理权。改革开放后，1997年底中央批准设立中共中央金融工作委员会，并同意在全国金融系统实行中央垂直领导。2017年全国金融工作会议上，习近平总书记强调，“做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导”。中央随后成立国务院金融稳定发展委员会，并依托人民银行和金融监管部门的地方分支机构垂直管理体系，确保纵向落实的一贯到底。

（二）始终牢固树立金融为民的价值取向。大革命时期，党建立农民银行和信用合作社等金融机构，帮助贫农抵制地方土豪和地主的高利贷盘剥。新中国成立后，党通过银行信贷使农业生产和工商业得到快速恢复和发展。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“金融要为实体经济服务，满足经济社会发展和人民群众需要”，要求大力发展绿色金融、普惠金融，“特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务”。

（三）始终强调金融服务于党和国家事业大局的使命任务。新民主主义革命时期，金融服务于根据地经济建设和保障抗战军费的筹集。新中国成立初期，金融致力于使社会经济进入稳定发展轨道。改革开放时期，金融服务于社会主义市场经济体制的建立和完善，推动市场承担政府部分原有职能并在资源配置中发挥更大作用。进入新时代，金融服务于构建更高水平开放型经济新体制，助力推动经济高质量发展和建立现代化经济体系。

（四）始终高度重视加强金融领域全面从严治党。金融领域权力和资源相对集中的特殊性导致其长期以来是腐败高发区。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我们党不断加大金融反腐工作力度，2015年中央完成对中管金融企业和金融管理部门巡视全覆盖；2019年中央向15家中管金融企业派驻纪检监察组，加大政治监督力度；2021年习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上再次强调金融反腐的重要性。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，金融反腐始终保持零容忍的高压态势，重大金融腐败案被彻查，全面从严治党向纵深推进，政治生态明显好转。

正因为始终高度重视加强党的政治建设，面对2020年的风险挑战，金融系统才能交出较好答卷，金融支持稳企业保就业获得预期效果，金融风险处置取得重要阶段性成果，贸易投资便利化不断推进，国际收支维持基本平衡，外汇储备规模在逆势中实现稳中有增。同时还须看清形势挑战，当前，一方面，国际政治经济格局深刻变革，全球动荡源和风险点显著增多，金融服务实体经济发展和防范化解重大风险的任务依然艰巨。另一方面，金融领域存在的政治问题还没有得到根本解决，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题依然存在。因此，新时代进一步加强金融领域党的政治建设具有现实必要性。

三、实践逻辑：切实增强新时代加强金融领域党的政治建设的理论自觉和行动自觉

（一）以夯实思想根基为根本，坚定金融为民的政治信仰

1.强化理论武装，深化思想认识。理论上清醒，政治上才能坚定。要不断完善以党组（党委）理论学习中心组学习为龙头、支部学习为主体、党小组和青年理论学习小组学习为基础的多层次学习机制，确保理论武装全覆盖。要丰富学习内容，既要系统学习马克思主义经典理论、习近平新时代中国特色社会主义思想，又要重点学习习近平总书记关于经济金融工作的重要论述、红色金融史等，引导党员干部深刻认识金融本质和规律，深刻领会金融为民的初心使命，学会用马克思主义立场观点方法分析解决金融问题，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.抓好意识形态工作，筑牢思想防线。当前，面对复杂的国际形势，尤其是全球疫情防控形势下实体经济恢复情况的不确定性和由此导致的国际金融市场动荡，金融领域面临着金融问题向意识形态问题转变的政治风险，关乎国家政治安全。因此，要充分认识到新形势下做好金融领域意识形态工作的极端重要性，严格落实意识形态工作责任制，加强形势研判，强化阵地管理，做好政策宣传，开展意识形态教育，定期开展意识形态风险排查，建立全方位舆情监测预警体系，引导党员干部强化风险意识，自觉抵制各种错误思潮和负面言论，坚守金融工作的政治性和人民性。

（二）以加强制度建设为支撑，强化党对金融工作的政治领导

1.建立督办机制，坚决做到“两个维护”。金融系统各单位党组（党委）要始终把践行“两个维护”作为最高政治原则和首要政治任务，建立督办机制，把习近平总书记关于金融工作的重要指示批示列为最重要的督办件，建立专门台账，加强督查问责，确保件件有着落、事事有回音。同时，结合“十四五”规划和国家宏观经济政策，重点加强对金融支持疫情防控、落实“六稳”“六保”任务、实施稳健的货币政策、维护金融市场稳定和外汇储备安全等党中央重大决策部署的督办落实，定期开展“回头看”，及时发现问题、校准偏差，从制度上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

2.建立融合发展机制，推动党建业务同频共振。针对重业务轻党建、游离于业务之外抓党建等“两张皮”现象，金融系统尤其是金融监管部门和政策性金融机构要强化政治机关意识，建立健全党建和业务同谋划同部署同落实同检查的“四同”运行机制，把党建工作放到深化金融改革发展大局中谋划。对于经营性金融机构，要坚持把党的领导嵌入公司治理结构中，贯彻到经营管理全过程，保证党和国家方针政策的贯彻执行。抓牢考核评价的“牛鼻子”，推动实现党建与业务联动式评价，压实融合发展责任，真正发挥党建对金融事业发展的政治引领作用，确保党的全面领导落到实处。

（三）以强化党组织战斗力为基础，提升全系统服务国家改革开放大局的政治能力

1.提升防范化解金融风险的管控能力。防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务，也是检验金融领域基层党组织战斗力的重要标尺。面对当前复杂严峻的国际经济金融形势，深入开展党支部标准化规范化建设，突出政治功能，着力解决软弱涣散问题，不断提升组织力，切实发挥战斗堡垒作用。深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解金融风险的决策部署，不断强化风险意识，加强金融监管，提升科技赋能作用，建立透明化、法治化和数字化的金融监管体系。不断完善系统性风险监测、评估和预警体系，精准处置重点领域风险，防范跨境资金流动风险，以零容忍的态势严厉打击非法集资、非法炒汇、跨境赌博、地下钱庄等违法违规行为，切实履行好宏观审慎管理和系统性风险防范职责，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

2.提升支持实体经济发展的服务能力。习近平总书记强调，“加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治”。服务实体经济既是金融的“民心”，也是金融的天职。当前，立足统筹推进疫情防控与经济社会发展大局，以党史学习教育为契机，着力推动基层党组织建立“我为群众办实事”长效机制，引导党员干部深入基层一线，认真调查研究，了解市场主体“急难愁盼”问题，加大金融政策供给，提升政策的直达性和精准性。坚持金融为民理念，不断优化差异化、特色化金融服务，引导市场主体树立汇率“风险中性”理念，帮助破解小微企业、三农、民营企业融资难融资贵问题，切实推动金融在新发展阶段更好服务实体经济。

3.提升深化金融改革的攻坚能力。“十四五”规划提出构建新发展格局，金融改革开放发展也迎来高质量发展新机遇。基层党组织是推进改革的“桥头堡”，党员干部是深化改革的主力军，要充分发挥基层党组织的政治引领和教育培养作用，多为青年同志搭台子、压担子，鼓励青年同志把干事热情与专业精神结合起来，勇于承担金融业高质量改革开放发展、绿色金融等重大改革任务，在敢啃“硬骨头”中提高看大势、谋全局、抓落实的政治本领，以及准确识变、科学应变、主动求变的创新能力，深入推进金融供给侧结构性改革，为服务国家改革开放大局提供金融支持。

（四）以严格监督执纪为保障，深化金融反腐净化政治生态

1.压实管党治党政治责任。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，“要持续压实金融管理部门、监管机构和地方党委、政府主体责任，做好金融反腐和处置金融风险统筹衔接，强化金融领域监管和内部治理”。因此，要不断完善金融系统和地方党委、政府协同推进金融反腐的责任体系，充分发挥金融管理部门垂直管理优势和派驻纪检监察机构职能，尤其要压实党组（党委）全面从严治党主体责任，一体谋划、协同推进，着力构建垂直管理体制下横向到边、纵向到底的管党治党责任体系，不断增强金融反腐工作的主动性、系统性和实效性。

2.健全党内监督体系。做实做细日常监督，党组（党委）要大力支持纪律检查部门履职，紧盯业务开展、内部管理、队伍建设等风险点，定期开展廉政风险排查，及时发现苗头性、倾向性问题，做好提醒提示，教育引导党员干部切实做到慎微慎行。做好专项督查，围绕金融系统干部职工拥有非上市公司（企业）股份或证券，领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为等重点问题开展督查，梳理发现问题，抓好整改落实，实现强监督与强监管、强治理的融合。加强警示教育，建立警示教育案例库，用身边事教育身边人，引导党员干部以案为鉴，增强不想腐的自觉。

3.严格执纪问责。严格查处违反中央八项规定精神问题，对违纪案件中暴露出的责任不落实、监督执纪宽松软问题，严肃问责相关领导干部，引导党员干部尤其是领导干部将政治纪律和政治规矩挺在前面。严肃查处腐败行为，聚焦金融领域政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大反腐力度，坚决深挖重大金融风险、监管失职失守背后的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，切实发挥全面从严治党引领保障作用，有力维护金融稳定、推动金融发展。

（作者系国家外汇管理局党组成员、副局长、机关党委书记）

来源：《机关党建研究》2021年第12期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )