课题研究 | 以高质量机关党建推动经济社会高质量发展研究

站在建党百年新的历史起点，深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，认真落实新时代机关党的建设总要求和党的组织路线，以高质量机关党建推动经济社会高质量发展，不断促进组织活力转化为发展活力、党建优势转化为发展优势，是党的要求、时代召唤，也是人民期待。2021年以来，青岛市直机关工委深入把握机关党的建设与经济社会发展的结合点、着力点，开展高质量机关党建推动经济社会高质量发展调查研究和实践探索，形成了一系列富有成效的青岛路径和特色做法，为把青岛建设成为现代化国际大都市营造了良好政治生态和发展环境。

一、深刻认识高质量机关党建与经济社会高质量发展之间的内在逻辑关系

（一）高质量机关党建是经济社会高质量发展的题中应有之义和有机组成部分。习近平总书记强调，高质量发展不仅仅是指经济领域，还包括党和国家事业发展的其他各个领域。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，机关党员集中、执政骨干集中、权力责任集中，机关党建工作的强弱、机关党建工作水平的高低，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系最广大人民群众根本利益的实现，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。只有把坚持加强机关党的建设作为推动各项事业的强力引擎，才能使党和国家各项事业始终保持正确发展方向和强大发展动力，推动党和国家各项事业不断从胜利走向新的胜利。

（二）推动经济社会高质量发展是新时代机关党建工作的重要目标和光荣使命。面对世界百年未有之大变局，赋予新时代机关党建新的职责定位，是我们党应对日趋严峻复杂的国际形势和日益艰巨繁重的国内改革发展稳定任务作出的重要决策，也是机关党建完成重大历史使命和历史责任的必然要求。围绕中心、建设队伍、服务群众的最终落脚点，就是推动经济社会高质量发展。因此，准确把握新时代机关党建职责定位的时代内涵，以围绕中心解决“机关党建工作抓什么”的问题，以建设队伍解决“机关党建靠谁抓”的问题，以服务群众解决“机关党建为谁抓”的问题，以机关党建提质增效促进经济社会高质量发展，是新时代机关党建责无旁贷的职责使命。

（三）高质量机关党建是推动经济社会高质量发展的重要力量，经济社会高质量发展是体现机关党建工作成效的有力印证。高质量机关党建内涵丰富，涵盖机关党建的目标、内容、措施、过程、效果等各个方面，只有机关党的建设过硬了，才能以上率下、以机关带系统，以正气充盈、朝气蓬勃、干事创业、奋勇争先的机关生态，引领、推动、服务和保障经济社会各领域各方面高质量发展。同时，经济社会发展质效是检验机关党建成效的重要标准，只有经济社会高质量发展，才能促进和推动机关党建高质量发展，二者互为因果，形成有效良性循环。因此，要坚持打铁必须自身硬、以打铁实效检验自身硬，切实做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展。

二、高质量机关党建推动经济社会高质量发展方面存在的主要问题

（一）机关党建示范引领作用发挥不充分。各级机关党组织作为走在前、作表率的“第一梯队”，应在理论研究、措施方法、能力素质、作风面貌等各方面走在前列。但由于机关党建工作首位度不够、重视程度不足、机关党务干部队伍结构不合理、能力准备不充分等主客观因素，机关党建在经济社会发展各项工作中没有很好地起到示范引领作用。尤其是进入新发展阶段，经济社会各领域的新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷，给机关党员、干部的思想观念、能力素质提出了新的挑战。但一些党务干部没有做到对党务工作与业务工作“双精通”，还存在着自我革命精神不足、创新意识能力不强、措施方法不多等问题，导致机关党建的示范引领作用不能充分发挥。

（二）以高质量机关党建推动经济社会高质量发展的方法和抓手不够多。部分机关党员、干部对以高质量机关党建推动经济社会高质量发展的逻辑内涵、具体要求等没有透彻理解，围绕中心抓党建、放眼全域促发展的意识不强，推进抓党建带全局促发展的招数不多。如，有的结合自身工作实际不紧密，一定程度上还存在党建与业务工作“两张皮”问题；有的缺乏全局意识，对如何在经济社会发展大局中抓党建带业务思考得不深、不透；有的缺乏创新意识，还在沿用以前的旧方法、老调子，工作浮于表面，成效不显著。

（三）以经济社会发展质效考核机关党建工作的制度机制不成熟。在以高质量机关党建推动经济社会高质量发展方面，还没有形成健全完善的考核制度体系，没有从有效落实机关党建责任入手，构建完善的定责、履责、考责、问责链条。在目前的考核机制中，考核目标任务主要是围绕常规性党务工作进行，在结合行业特点、推动经济社会高质量发展方面还缺乏进一步的细化和完善。相关的激励保障机制还不健全，没有建立专门针对高质量机关党建推动经济社会高质量发展的效果评价及激励促进机制，一定程度上影响了责任落实。

三、以高质量机关党建推动经济社会高质量发展的对策建议

（一）坚持抓党建就是抓全局的党建理念，为经济社会高质量发展提供政治保证

一是把习近平总书记重要指示批示精神作为各项工作的逻辑起点。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示要求。持续深化第一议题制度，督促各级党组（党委）谋划重大工作前集体学习习近平总书记相关重要讲话精神和中央有关决策部署，切实把做到“两个维护”体现到经济社会发展和党的建设各方面，落实到各级机关党组织和广大党员、干部的行动上。

二是坚持党领导一切的体制机制。党建工作是全局性工作，要从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，加强对经济社会发展的领导。督促党组（党委）完善议事清单和决策程序，健全请示报告制度，健全议事协调机构，不断强化顶层设计，推动经济社会各项工作统筹协调、整体推进。

三是涵养有利于经济社会发展的政治生态。让开拓者受到呵护，让干净干事者没有后顾之忧。当好“担当作为干净干事”守护者，深化运用监督执纪“第一种形态”，对机关党员干部身上存在的问题早提醒、早处置，落实查处诬告陷害行为、为干部澄清正名办法，完善容错免责机制。

四是把理论宣传和舆论引导工作做扎实做硬气。善于把理论转化为观念、把观念转化为舆论，不断增强机关党组织的动员力，为经济社会高质量发展凝心聚力。推动机关党员领导干部讲政策、专家学者讲理论、宣讲骨干讲故事的“大宣讲”工作体系，紧扣中心工作，把机关党员、干部的干劲和斗志鼓舞起来。

五是培育守正出新的机关党建文化。充分发挥机关党建文化软实力优势，及时提炼总结高质量机关党建推动经济社会高质量发展的好经验，打造富有特色的党建品牌。营造践行机关党建文化的良好氛围，抓好高质量机关党建推动经济社会高质量发展的学习宣传，让其成为各级机关党组织和广大党员干部的自觉行动。

（二）坚持打铁必须自身硬的党建思维，为经济社会高质量发展提供组织保证

一是完善抓好党建是最大政绩的责任体系。牵住责任制这个“牛鼻子”，推动党组（党委）知责明责，把履行党建主体责任作为第一要务来抓，加强日常研究、部署和调度，坚决杜绝走形式、走过场。进一步完善部门党组（党委）和市直机关工委抓机关党建工作机制，积极推进党组（党委）书记担任机关党组织书记，把机关党建示范引领作用体现在机关业务工作全过程。党组（党委）书记要切实履行好“第一责任人”职责，其他党员班子成员认真履行“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作。

二是健全“要素跟着项目走”的组织体系。坚持平台思维、生态思维，扩大机关党组织和机关党的工作覆盖，充分发挥党建平台优势，整合各种力量，强力推动经济社会发展。坚持组织设置与行政建制同步，遇到急难险重任务，或组建临时机构、功能区等，同步设立党的组织机构，加强对重要领域、重要节点的领导。

三是建立“关键少数”带头出征出招出手机制。发挥领导干部示范带动作用，既亲自挂帅，组织制定正确的战略战术，又带头出征，在关键时刻亮出“跟我上”。坚持顶格协调，重要工作靠前部署、重大事项靠前推动、重点环节靠前协调、落实情况靠前督察，引导形成一级带一级、层层抓落实的良性工作机制。

四是建立高素质专业化干部队伍培育选用机制。注重选拔优秀机关干部到国家重大战略一线、急难险重任务一线历练，把真干事、能干事、干成事的干部发现出来。坚持严管与厚爱相结合，建好用好“不胜任工作人员池”，有针对性地进行调学调训、实践锻炼，层层拧紧螺丝传导压力。大力选树优秀党支部书记典型，注重提拔使用工作业绩突出、党员干部认可的优秀党务干部，树立党建工作大有可为、党务干部大有作为的鲜明导向。

（三）坚持工作找问题、党建找原因的党建方法，为经济社会高质量发展提供行动保证

一是建立党建“体检”制度。用好党内政治生活平台，用好批评和自我批评的锐利武器，用好专项整治的重要抓手，对工作中发展中存在的问题，善于从政治、思想、组织、作风、纪律等方面找原因、补短板，在经济社会发展全链条全过程加强党的建设。

二是建立群众点问题、干部找答案的调查研究制度。践行群众路线，坚持问计于民，使作出的决策充分体现民心民意。搭建问题收集平台，开展好“我为群众办实事”实践活动，整合线上线下各类平台，畅通与群众沟通交流渠道。组织机关企事业单位党组织、在职党员“双报到”，前往一线了解问题、解决问题。

三是常态化开展“述理论、述政策、述典型”。着眼想透说清干实，提升思想方法、改造工作方法，引导全市广大党员干部在学习理论中把握新理念、新方法，在学习政策中发现新机遇、新路径，在学习典型中汲取新经验、新做法，不断增强党员干部的思想力。

四是健全谋划决策经常性“头脑风暴”机制。着眼提升谋划决策的高度宽度深度精度，建立民主、科学、法治、公开的决策机制。推动建立党组（党委）决策咨询制度，提升各级机关党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。改进决策思维方式，完善党组（党委）务虚会制度，提高领导干部的决断力。

五是把开放创新改革作为最重要的作风。坚持以开放促创新、以创新倒逼改革，把改革作为抓落实的“冲击钻”。加强创新型机关建设，鼓励机关党员干部勇于提出创新建议并积极采纳，打造创意创新创业环境。

六是建立流程再造机制。从人民群众和企业需求出发，深化“政府侧”流程再造，改革组织架构，以大处室制为方向，推行管理扁平化，进一步提升集成化服务效能。按照“优质、高效、便捷”的要求，推动流程再造不断拓展领域、迭代更新，以高效机制实现高效服务。

（四）坚持以发展质量评价党建成效的党建标准，为经济社会高质量发展提供制度保障

一是完善全链条全周期督查制度。落实全周期管理要求，实施全方位督查，不断提高落实成效。突出督查重点，聚焦经济社会发展中心工作，开展精准督查；改进督查方式，健全专项督查、暗访督查、随机抽查等机制；用好督查结果，将督查结果纳入机关党建考核重要内容，对工作落实不力的及时提醒约谈。

二是健全监督保障执行、促进完善发展机制。强化政治监督机制，加强对中央决策部署和省委、市委工作要求贯彻落实情况的监督检查，完善巡视巡察整改、督查落实情况报告制度。完善作风建设机制，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义。健全规范精准问责机制，严格规范问责程序，增强问责严肃性和公信力。

三是构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制。强化“不敢腐”的震慑，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题从严查处；扎牢“不能腐”的笼子，充分运用监督执纪问责，推动重点领域监督机制改革和制度建设；增强“不想腐”的自觉，加强经常性纪律教育、政德教育、家风教育，发挥先进典型示范引领和反面典型警示教育作用，以案促教、以案促改、以案促建。

四是建立机关党建与经济社会发展互为系数的考核制度。发挥考核指挥棒作用，把机关党的建设成效落实到经济社会发展全领域全过程。调整优化考核体系，实施“双系数”考核，考机关党建要看对经济社会发展推动情况、考经济社会发展也要看机关党的建设情况。改进考核方式方法，推进平时考核，开展专项考核，强化考核结果运用，在经济社会发展全链条考核各级机关党组织和机关党员、干部抓党建促发展的能力。

五是建立多维度多层面的激励机制。注重培养激励以高质量机关党建推动经济社会高质量发展的先进典型，定期评选、适时表彰。丰富激励方式，综合运用政治、精神、物质、事业等多种方式，提高机关党员干部推动经济社会高质量发展的积极性，打一场经济社会发展攻坚战。

（课题组成员：刘青华、张伟达、杨维）

【本文系机关党建研究杂志社2021年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第1期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )