党务札记 |浅议科研院所纪检监察干部队伍建设

党的十八大以来，在党中央的坚强领导下，对腐败现象采取高压态势，以“零容忍”的态度进行坚决遏制，一体构建了不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，反腐败斗争取得压倒性胜利。反腐败斗争已进入新阶段、站上新起点，但形势依然严峻复杂，仍需不松劲、不停步、再出发。近年来，科研院所的腐败问题日益显现出来，科研造假、学术不端、利用科研项目管理权大肆牟利、非法套取占有科研经费以及违反中央八项规定及其实施细则精神等问题时有发生，严重败坏了学术风气，阻碍了科研院所健康发展。造成这些问题的原因，除了个人理想信念的不坚定，背离了初心使命，还存在单位体制机制不健全、主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软等问题。科研院所全面从严治党工作依然任重道远，纪检监察部门的政治监督和日常监督作用更加凸显，干部队伍建设显得尤为重要。

查找科研院所纪检监察干部队伍建设存在的问题

纪检监察组织机构和干部队伍的梯队建设有待进一步加强。前些年，科研院所进行了机构改革，压缩管理人员职数，一些单位纪委及办事机构取消，人员分流。党的十八大以来，党中央深入推进全面从严治党，在大多数科研院所逐步恢复设立纪委，成立纪检监察机构。但还有相当一部分科研院所由于管理人员职数问题，至今未成立机构，未配备专职人员。一些成立纪检监察机构的单位在干部配备上也没有完全到位，有的单位在干部配备时考虑岗位需求和专业要求不足。在相当多的科研院所，纪检监察工作干部梯队出现断层，很多老同志面临退休，年轻干部数量少，后备人才缺失，工作的延续性和灵活性不足、创新性不够，很难满足当前新形势新任务对纪检监察工作的要求。

纪检监察干部队伍素质有待进一步提高。部分科研院所纪检监察机构是党的十八大后才逐步成立和完善的，由于是内设机构，个别干部在开展监督时存在畏难情绪，有“老好人”思想，不敢对上级进行监督，怕领导“穿小鞋”，开展同级监督时怕造成内部不和谐，对下级进行监督时怕丢选票，患得患失，放不开手脚。有些干部理论素养和业务能力不足，不懂具体业务流程，不会办理信访举报，不善使用“纪言纪语”，不同程度存在着本领恐慌。有的干部没有参加过相关业务学习培训，有的即使参加了培训，但还存在着培训人员缺乏层次性、培训内容缺乏针对性等问题，收效甚微。相当一部分科研院所纪检监察部门，还存在着党建、法律、财政、金融、审计、信息化等相关专业人才缺乏的问题。许多科研院所专职纪检监察人员兼做其他管理或业务工作，严重挤压了开展监督执纪问责工作的时间，无暇钻研业务。一些基层党支部纪检委员作用发挥比较单一，工作职责不清晰，不知道怎么开展工作，职能作用不能充分发挥。

纪检监察部门“三转”工作落实不到位。一些科研院所不仅存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，纪检监察工作更是存在主业弱化、工作泛化、职能异化等问题，“三转”工作落实不到位。有的不愿转，对反腐倡廉任务和形势认识不清，对纪检监察工作职能定位理解不足，错误地认为把以前参与的一些“中心工作”交出去后，说话办事就会失去“话语权”，就会逐渐被边缘化。有的不会转，觉得科研院所一年也收不到几封举报信，职能转变后会无事可做，存在感不强，没有在主动履职尽责上动脑筋、下功夫。有的纪检监察部门本身想转，但是在具体转的过程中，受多年的惯性思维和工作模式的影响，其他部门不理解不支持“三转”工作，自身迫于压力不敢转。一部分科研院所存在着纪检监察、审计以及其他党务部门合署办公问题，职能交叉融合，“三转”工作没有落到实处。

缺乏留住人才的激励机制。目前，在科研院所中普遍存在着纪检监察干部轮岗提职慢、津贴待遇低等问题。一方面，做业务的同志可以申请国家级、院所级课题，通过课题研究成果参与评定相应的职称，由于科研成果更容易量化，通过职称晋升的比例就比较大。但从事党务尤其纪检监察工作的同志职称晋升通道比较狭窄，与业务人员同台竞争时劣势较为明显。因为职称跟工资福利待遇直接挂钩，所以就出现了工作年限、学历文凭相同，由于工作岗位不同工资待遇差距明显的现象，极大影响了工作热情。另一方面，既然职称晋升通道狭窄，职务晋升就成为纪检监察干部职业发展的一条重要途径。当前，由于科研院所纪检监察部门领导岗位职数有限，职务晋升空间也明显不足。

针对存在问题，进一步加强纪检监察干部队伍建设的对策建议

在十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记要求，纪检监察队伍必须以更高的标准、更严的纪律要求自己，锤炼过硬的思想作风、能力素质，以党性立身做事，刚正不阿、秉公执纪、谨慎用权，不断提高自身免疫力，主动接受党内和社会各方面的监督，始终做党和人民的忠诚卫士。这既是对广大纪检监察干部提出的殷切期望和明确要求，又是纪检监察干部为之奋斗的目标和努力的方向，科研院所纪检监察干部队伍建设任务艰巨，需要以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的工作，把队伍建强、让干部过硬。

加强组织机构建设和人员配备。科研院所党组织要切实履行主体责任，在纪检监察岗位设置和人员配备上给予适当的倾斜。设党委的科研院所要设立纪委，成立组织机构，配齐配强专职干部。设立党总支或党支部的科研院所，除了配备专人负责纪检监察工作外，有条件的还要成立组织机构。党组织换届选举时要配备好纪委委员和支部纪检委员，并制定相应的制度，充分发挥其职能作用。要注意加强梯队建设，除了轮岗交流一些年轻有为的同志，还要注重吸收党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面的专业人才，加大年轻干部的比重，使纪检监察干部年龄层次更加清晰、结构更加合理。

努力提高纪检监察干部整体素质。纪检监察干部素质决定了队伍战斗力，要严格用人标准和程序，严把“入口关”，选拔那些党性强、作风正、敢担当，以及业务精、管理强、政策通的优秀干部充实纪检监察干部队伍。积极选派人员，参加上级纪检部门“以干代训”，通过开展联合办案、交叉办案等方式，统筹各方力量，形成上下联动局面，既解决科研院所纪检监察干部力量不足问题，又不断提升纪检监察干部业务素养和能力水平。要加强对纪检监察干部的教育培训，科学制定分层次、分类别、分岗位的干部培训计划，多组织有针对性的培训，如初任培训、任职培训、专题培训等，满足干部不同层次、不同类别的培训需求，形成多元化、全方位的培训格局。

深化“三转”聚焦主责主业。进一步厘清纪检监察工作职责，实行纪检监察部门单设，避免工作职能交叉、分工不明。把不该管的工作坚决交还主责部门，改变既当“运动员”又当“裁判员”的现象，切实做到不越位、不缺位、不错位。改进监督检查方式，加大政治监督力度，从被动监督转为主动监督，抓好对监督者的再监督。打铁必须自身硬，纪检监察干部要形成严、细、深、实的工作作风，带头做讲纪律守规矩的表率，做到为民务实清廉，切实解决“灯下黑”问题。

理顺纪检监察干部职业发展通道。要着力解决上升通道狭窄的问题，构建多元化的晋升机制，拓宽晋升渠道，对廉洁作风优、道德水平高、能力突出的年轻干部要重点关注、着力培养。对于因领导岗位有限，又符合条件、工作能力较强的干部，要适当考虑轮岗交流到其他部门提拔使用。要开通职称评审的绿色通道，对党务人员实行职称评审单列计划，单独设立标准，进行单独评审，确保与其他部门人员享有同等待遇。要参照国家相关规定，提高科研院所纪检监察干部的福利待遇。通过激励保障措施，不断提高纪检监察干部的工作积极性，更好地培养人才、用好人才、留住人才。

（作者单位：中国中医科学院）

来源：《机关党建研究》2022年第3期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )