课题研究 | 关于加强机关纪委建设的实践探索与对策建议

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要持之以恒正风肃纪、建设风清气正的政治机关。机关纪委肩负着协助推进全面从严治党、履行监督责任、抓好党风廉政建设和反腐败工作的政治责任和历史使命，是党的基层组织中从严管党治党的一支重要力量。中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性银行，承担着服务国家战略、支持“三农”发展的历史使命。加强机关纪委建设，对于全面加强机关党的建设，确保党中央各项决策部署落实到服务国家战略的履职行动上，确保农业政策性金融事业的正确发展方向，有着十分重要的作用。

一、农发行机关纪委加强纪检工作的实践探索

（一）聚焦政治监督，在全面提升政治监督实效上持续发力。机关纪委聚焦具体领域、具体人、具体事，做深做实政治监督，扎实推进政治监督具体化、常态化。一是聚焦“政治方向”抓监督。围绕坚决做到“两个维护”，聚焦习近平总书记重要指示批示、党中央重大决策部署贯彻落实情况开展政治监督，督促各级党组织制定方案、分解任务、压实责任、推进落实。二是聚焦“政治生态”抓监督。积极协调推动党风廉政建设和反腐败工作纳入农发行党委重要议事日程，与业务工作同安排同部署。加强对总行机关各级党组织和党员干部遵守政治纪律和政治规矩情况的监督检查，将党员八小时以外政治言行纳入基层党组织党风廉政建设责任制考核的内容，并实行“一票否决”。机关纪委委员每年带队深入机关基层党组织指导开好专题组织生活会和民主生活会，了解基层党组织政治生态状况，推动营造良好政治生态。三是聚焦“政治责任”抓监督。聚焦“两个责任”和“一岗双责”落实情况开展监督，推动基层党组织积极履行主体责任和监督责任，班子成员履行“一岗双责”。定期对各级党组织落实“三会一课”、谈心谈话制度及召开民主生活会等情况开展监督检查，确保不走过场、不搞形式。找准党建工作与防范化解重大风险的结合点、切入点，监督推动“总行机关强化党建统领，坚决打好防范化解重大风险攻坚战”活动，督促基层党组织排查、整改各类风险点，有效促进党建与业务工作的深度融合。

（二）聚焦作风建设，在坚决纠治“四风”上持续发力。通过开展问题自查、线索排查、查处典型问题、通报典型案例，持续发力、严防“四风”问题反弹。一是突出“防”，增强纪律规矩意识。在重要节点及时向全体干部、员工发送廉洁提醒短信，早打招呼、早敲警钟。及时通报行内外查处的“四风”问题典型案例，充分发挥震慑和警示作用。印发《关于严格规范举办婚丧喜庆事宜有关纪律要求的通知》，严明10条纪律红线，强化“两报告一承诺机制”，共有132名员工按要求及时报告婚丧喜庆事宜操办情况，有效防止大操大办和借机敛财等问题发生。二是营造“势”，形成监督无处不在的氛围。在农发行官网设立“四风”问题举报邮箱，公布“四风”问题举报电话，建立重要节假日“四风”问题举报值班制度，有效畅通举报渠道；针对节日期间易发、多发和隐形变异“四风”问题开展监督检查，督促各基层党组织每月排查违反中央八项规定及其实施细则精神问题，让“四风”问题无处遁形。采取“不打招呼、直击现场”的方式，对总行机关疫情防控情况进行督促检查。坚决整治餐饮浪费，对机关行政服务部门开展现场检查，督促厉行节约，杜绝餐饮浪费。三是体现“严”，快查严处顶风违纪者。紧盯领导干部这个“关键少数”，聚焦收送节礼这个易发多发问题，对在节日期间顶风违纪的党员领导干部坚决查处、严肃问责，并通报曝光。监督推动“灯下黑”问题专项整治，督促机关基层党组织抓好问题整改。

（三）聚焦监督主业，在做实日常监督管理上持续发力。坚持把监督抓在日常、严在经常、实在平常，加强对党员干部特别是处级领导干部的日常监督和管理。一是定准“点”，提升监督精准度。围绕权力相对集中和廉政风险较大的信贷、财会、人事等领域和环节，盯住重点人和重点事，找准权力运行风险点，筑牢廉政风险“防火墙”。印发《总行机关廉政风险岗位分级管理工作方案》，对处级及以下干部实行一、二、三级风险等级管理。印发《总行机关廉政风险岗位分级管理评估工作方案》，每年选取具有人、财、物管理职能的10个部室的10个处长岗位开展廉政风险评估，督促各基层党组织查找风险、制定措施、完善制度、防控风险。二是连成“线”，织牢织密监督网。紧紧抓住压实基层党支部主体责任这条“主线”，连好“支线”，多线并进，一级抓一级，层层传导压力。主动与总行办公室、人力资源部、风险管理部、内控合规部、审计部和党风廉政建设工作部建立信访举报和问题线索互通工作机制，督促6个部室及时分析研判内外部检查中发现的问题。积极发挥党支部纪检委员“前哨”和“探头”作用，激活“神经末梢”，打通全面从严治党“最后一公里”。督促各党支部按照每年不少于本部门员工总数的20%进行家访。为总行机关451名处级领导干部建立廉政档案，对20家大客户企业开展廉政回访，为698人次出具党风廉政意见函，切实加强对党员干部的监督管理。三是织好“面”，增强监督实效性。以制度落实为“面”，将制度准绳贯穿于党风廉政建设工作的各个方面，推动各基层党组织抓好党风廉政建设各项工作落实。印发《总行机关党支部落实党风廉政建设责任制考核方案》及其评分细则，从可量化、能操作、易执行、有实效的角度设置12个方面38项重点考核内容，实现科学化、可视化考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，将考核情况与年度绩效挂钩、占比15%，有效强化党风廉政建设“一岗双责”意识。同时，综合运用党建督查、检查抽查、听取汇报、约谈提醒、提出纪律建议及参加民主生活会、专题组织生活会、主题党日等多种方式开展监督，增强监督质效。

（四）聚焦标本兼治，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上持续发力。深化标本兼治，夯实治本基础，扎实推进惩治震慑、制度约束、提高觉悟贯通融合。一是强化“不敢”，保持高压态势。紧盯“关键少数”，实践运用监督执纪“四种形态”处置问题线索。对个别发生问题的党支部下达《纪律检查建议书》，督促剖析原因、抓好整改。对受党纪处分的干部开展教育回访，巩固和增强执纪效果。扎实开展重点领域违规违纪问题专项排查，发现问题及时进行处置。二是强化“不能”，扎紧制度笼子。注重把查办违规违纪问题与堵塞制度漏洞相结合，针对典型问题“解剖麻雀”、找准“病灶”，发现个案背后的深层次问题，健全完善制度机制，从源头上减少问题的发生，做实以案促建、以案促改。近年来，机关纪委研究制定或修改完善涉及日常监督管理、监督执纪审查、廉政风险防控、规范权力运行等制度办法20余项，严防“牛栏关猫”，坚决把权力关进制度的笼子。三是强化“不想”，筑牢思想防线。扎实做好案件查办“后半篇文章”，立足当前金融系统腐败案件易发高发的实际加强教育，坚持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，对立案查处的案件进行通报曝光。连续5年部署开展“警示教育月”和“警示教育季”活动。邀请行内外专家作廉政教育辅导授课，组织部室主要负责人和处级领导干部参观燕城监狱，编印发放《党风廉政建设应知应会知识手册》，让党员干部时刻心存敬畏，筑牢思想堤坝。

（五）聚焦队伍建设，在提升履职能力上持续发力。打铁必须自身硬。机关纪委始终把加强学习作为提高专兼职纪检干部政治素质和工作能力的首要任务，着力解决“业务短板”“本领恐慌”等问题。一是学理论，强化思想引领。采取机关纪委书记带头讲课、现场讨论交流、观看专题辅导片等形式，把践行“两个维护”，学习党章党规和习近平总书记关于全面从严治党的重要论述与学习纪检工作新理念、新要求结合起来，强化理论学习，打牢思想基础，将政治定力转化为工作动力。二是学党纪，确保依纪履职。认真学习纪律处分条例、问责条例、监督执纪工作规则等，把纪律和规矩挺在前面，正确行使手中的权力，严格按照规定的程序、规则、权限办理各个执纪环节，依规依纪开展监督执纪问责。三是学业务，练就过硬本领。落实全员培训要求，积极选派人员参加各类业务培训。同时，通过以案代训、以案代学、以案促学、以干代学等方式，全面提升纪检干部的业务能力。组织举办专兼职纪检干部培训班，有效提升专兼职纪检干部能力水平。

加强机关纪委建设是深化纪检监察体制改革，构建无死角、全覆盖内部监督体系的重要一环，是一项夯实基础、稳固根基、有利长远的大事。紧密结合近年来工作实际，我们认为，高效有序推进农发行机关纪委建设，必须充分认清和准确把握当前金融领域反腐败工作的新形势新任务，这是推进全面从严管党、从严治党的必然要求；必须明确机关纪委在机关党建工作中的定位，这是做好机关纪检工作的重要保障；必须坚持问题导向精准施策，这是全面提升机关纪委工作质效的现实需要；必须坚持从严从实监督执纪，这是充分发挥纪委监督保障作用的必然选择。

二、加强机关纪委建设的对策建议

对标上级工作部署要求，机关纪委还存在力量薄弱、履职能力不足的问题；涉及机关组织人事、资金领域的违规违纪问题还时有发生。要切实加强机关纪委建设，强化监督执纪问责，坚定正风肃纪反腐，为农业政策性金融事业健康发展提供有力纪律保障。

（一）强化使命担当，不折不扣落实《意见》各项部署要求。2021年7月，中央办公厅印发《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，从聚焦主责主业、完善领导体制、健全工作机制、压实工作责任、建强干部队伍等方面作出顶层设计，提出明确要求。《意见》是党的历史上第一个专门对中央和国家机关部门机关纪委建设作出规定的党内法规制度，是完善党和国家监督体系的又一制度性成果，为切实加强机关纪委建设、充分发挥机关纪委作用，推动中央和国家机关全面从严治党向纵深发展，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐提供了重要制度遵循。机关纪委既是《意见》规范和保障的对象，也是落实《意见》的重要责任主体，必须知责于心、担责于身、履责于行，坚决有力抓好《意见》的贯彻落实。

（二）聚焦主责主业，切实有效发挥机关纪委监督职责。机关纪委是机关基层党内监督的专责部门，必须围绕监督这个“主责主业”做好文章。一是突出首要任务。聚焦政治监督，加强对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，监督推进农发行党员干部在服务“六稳”“六保”、国家粮食安全和乡村振兴以及国家区域发展战略中发挥先锋模范作用。二是把准监督对象。将总行机关和直属单位党组织，以及总行机关和直属单位全体党员干部作为机关纪委监督的对象，重点监督部室“一把手”和班子成员。三是明确监督内容。主要包括：贯彻落实党中央重大决策部署的情况；遵守宪法和法律、依法行使权力的情况；贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神的情况；遵守党的六大纪律的情况。四是创新监督方式。综合运用谈心谈话、思想分析、信访受理、线索处置、约谈提醒、参与巡视整改、参加专题组织生活会、提出纪律检查建议书等，将监督具体化、常态化。

（三）强化廉政教育，筑牢党员干部清正廉洁的思想防线。把党风廉政教育作为防治腐败的基础性工程，不断拓宽工作领域和平台，创新工作载体和方法，吸引、凝聚党员干部主动参与到教育活动中来，从源头上预防腐败。一是创新探索灵活多样的廉政教育方式。注重运用中华优秀传统廉政文化、革命文化、社会主义先进文化的力量推进廉政教育，使拒腐防变成为党员干部的思维习惯和价值取向，升华为廉洁从业的职业操守。加强党规党纪的学习教育，采取集中学习、个人自学、座谈交流等方式，增强党员干部遵守党章党规党纪的意识，促使党员干部严守法纪底线。二是开展常态化警示教育。采取召开警示教育会、案件通报曝光、观看警示教育片、参观警示教育基地、开展廉政主题党日、组织辅导授课等形式，加大警示教育力度；利用提拔晋升、新员工入职、重要岗位发生问题等契机，及时采取廉政谈话、一对一约谈、召开座谈会等方式开展警示教育。同时，充分发挥先进典型的正面引领和反面案例的警示作用，使党员干部受警醒、知敬畏、明底线。三是建立廉政教育考核机制。将廉政教育纳入机关基层党支部落实党风廉政建设责任制考核范围，作为评价全面从严治党主体责任落实和党风廉政建设监督责任落实情况的重要内容之一，推动廉政教育走深走实。

（四）探索有效监督途径方法，不断提高机关纪检工作的质量和水平。一是推动“两个责任”贯通联动、一体落实。实行党风廉政建设主体责任“签字背书”制度，党组织书记与班子成员、班子成员与分管处室签订党风廉政建设责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任体系。加强对基层党组织和领导干部履行职责、行使权力情况的监督，从严落实受理信访举报、干部选拔任用党风廉政意见回复、约谈函询、通报曝光等制度，使纪委监督职责真正落到实处。二是持之以恒正风肃纪，着力在作风建设和惩治违规违纪问题上下功夫。一方面要加强日常管理监督，防止“四风”问题反弹回潮，注意发现“四风”问题新动向、新表现，绝不姑息迁就。另一方面对违规违纪问题易发多发的重点领域、重要岗位和关键环节，切实加强跟踪督查，对苗头性、倾向性问题进行风险预警和动态管理。对中央和国家机关纪检监察工委、派驻纪检监察组交办的问题线索，做到应核必核、应查必查，件件有回音、事事有着落。三是实践运用监督执纪“四种形态”。机关纪委要准确把握和实践运用监督执纪“四种形态”，把监督关口前移，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，使党员干部不犯错误或少犯错误。要强化监督执纪问责，对有令不行、有禁不止的党员领导干部，坚决予以惩处，确保党的纪律和规矩成为刚性约束。

（五）加强机关纪委自身建设，提高履职尽责能力。一是提高思想认识。机关纪委要深入贯彻落实习近平总书记“7·9”重要讲话精神，充分发挥机关纪委在推进全面从严治党中的前沿阵地和战斗堡垒作用。要正确处理好中央和国家机关纪检监察工委、机关党委与自身的领导关系以及派驻纪检监察组与自身的指导关系，形成上下齐心、同频共振、同向发力的工作格局。二是勇于担当作为。机关纪委要细化职责任务，厘清边界责任，规范工作程序，完善工作机制，创新工作载体，把职责范围内的党风廉政建设主动抓起来、抓到位。要自觉接受监督，严格落实监督执纪工作规则，规范请示报告、线索处置、执纪审查、案件审理等工作规程，使监督执纪讲程序、严管理、更规范。三是增强自身本领。一方面要选优配强纪检干部，充分发挥机关纪委委员、支部纪检委员的作用，并通过采取任职培训、专题培训、以案代训、以干代学等多种形式，加大纪检干部培训力度，不断提高纪检干部的履职能力和工作水平。另一方面在严格自律上坚持更高标准，时刻绷紧廉洁自律之弦，自觉把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，切实提高拒腐防变能力。

（课题组成员：孙建星、何志雄、吴铁祥）

【本文系机关党建研究杂志社2021年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第3期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )