课题研究 | 在加强政治机关建设实践中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力研究

习近平总书记关于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要论述，为各级党政机关加强政治机关建设指明了方向。各级党政机关首先是政治机关，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，直接决定着党的路线方针政策的贯彻落实效果，既要把握部署要求，又要破解现实难题；既要深入总结经验，又要善于探索创新。

一、提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力精髓要义

提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，三者紧密联系、相辅相成、缺一不可，是一个辩证统一的整体。政治判断力就是站在政治高度研判现实问题的能力，解决判断是非问题；政治领悟力就是用政治思维（包括政治立场、政治观点、政治方法）观察和理解现实问题的能力，解决领悟深浅问题；政治执行力就是对政治要求落实的能力，解决执行虚实问题。从逻辑关系看，政治判断力是前提，政治领悟力是关键，政治执行力是结果，也是重要标志。提高“政治三力”集中体现了马克思主义的世界观和方法论，有机统一于加强政治机关建设的实践中，蕴含着两个层面的精髓要义。

一方面，在加强政治机关建设实践中提高“政治三力”，根本在“讲政治”。习近平总书记强调，“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设”。总书记的重要论述，深刻阐释了中央和国家机关的性质地位，阐明了加强政治建设的重大意义。提高“政治三力”，讲政治是其鲜明特征，是加强政治机关建设第一位的要求。对各级党政机关来说，“讲政治”主要包含“三个体现”。

一是体现政治品格。我们党百年历史进程中，不仅将政治属性和政治使命鲜明地标识在党的名称和旗帜上，体现在党的纲领、章程和路线方针政策上，还把加强政治建设的要求贯彻落实在党的各级组织的建设上。习近平总书记强调提高“政治三力”，就是要求各级党政机关必须永葆政治机关鲜明本色，机关党员干部始终牢记自己的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，机关党组织坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到机关党的建设全过程中。

二是体现政治担当。党的十八大以来，各级党政机关坚持从政治上认识和推进机关党的建设，强化全面从严治党政治担当，机关党建得到明显加强。习近平总书记强调提高“政治三力”，就是要求各级党政机关全面加强政治机关建设，在政治上硬起来、强起来，使党员干部的政治能力与所担负的职责任务相匹配，才有资格、有勇气担负起推动党中央重大决策部署贯彻落实的重要职责，推动全面从严治党向纵深发展。

三是体现政治立场。民心是最大的政治。习近平总书记强调提高政治“三力”，就是要求各级党政机关在机关党建工作中坚持“以人民为中心”，把群众需求作为党建和业务工作的落脚点，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

另一方面，在加强政治机关建设实践中提高“政治三力”，核心在“提能力”。习近平总书记强调，“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的”，“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平”。总书记的重要论述，对新时代加强党的政治建设、不断提升党员干部的政治能力和政治本领提出了新的更高要求。对各级党政机关来说，“提能力”主要涵盖“三个标志”。

一是政治判断科学。习近平总书记强调，“政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动”。把握政治上的主动权，前提就是要对政治作出科学的判断，这是一种透过现象看本质的能力。提高政治判断力要求提高科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力，不断增强带头做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是政治领悟通透。习近平总书记强调，“必须对党中央精神深入学习、融会贯通，坚持用党中央精神分析形势、推动工作，始终同党中央保持高度一致”。政治领悟力是政治实践的先导，政治领悟力不是抽象的，而是具体的、实在的。提高政治领悟力要求对“国之大者”了然于胸，善于从政治上去谋划、部署、推进机关党建工作，就是要不断提高学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的能力，不断提高自觉运用马克思主义立场观点方法分析问题、解决问题的能力。

三是政治执行坚决。习近平总书记强调，“干事业就要有钉钉子精神，抓铁有痕、踏石留印，稳扎稳打向前走”。提高政治执行力不能停留在口头上、纸面上，更要落实到行动中。提高政治执行力要求勇于担责、善于履责、全力尽责，坚决把贯彻党中央决策部署落实到行动上，把履职尽责、做好本职工作落实到成效上。

二、提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力实现路径思考

近年来，河北省委“坚持以党的政治建设为统领，自觉当好首都政治‘护城河’”的要求在省直机关已经深入人心，加强机关政治建设、提高“政治三力”已经成为各级党组织和广大党员干部的自觉行动。一是带头做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，深入推进模范机关创建工作，提升党员干部的政治能力，牢牢把握当好首都政治“护城河”的政治定位。二是深化创新理论武装，带头精心谋划抓好推动，带头系统学习提升境界，带头学以致用落到实处，切实增强当好首都政治“护城河”的政治自觉。三是全面提高基层党组织政治功能，健全制度机制，持续提升组织力，增强服务群众实效，筑牢当好首都政治“护城河”的组织基础。四是持续强化正风肃纪，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，弘扬优秀党内政治文化，营造当好首都政治“护城河”的良好政治环境。

在取得成绩的同时，还要看到存在差距和不足。一是极少数机关党组织和党员干部对加强政治机关建设、提高“政治三力”抓什么、怎么抓缺乏深刻认识和思考，开展工作缺乏有效的手段和方法。二是没有正确处理好政治和业务关系，在讲政治上仍然不同程度存在温差、落差、偏差，特别是对破解“两张皮”缺乏实招硬招。三是提高“政治三力”考核评价缺乏“硬杠杠”，需要结合工作实际，尽快从顶层设计上出台相应的制度规定。

（一）突出提高“政治三力”的重点任务

把做到“两个维护”作为提高“政治三力”的根本要求。紧紧围绕当好首都政治“护城河”，细化实化省直机关提高“政治三力”的具体措施，融汇于加强党员干部政治能力建设中，贯穿到机关党的建设全过程。把机关党建督查作为推进“政治三力”提升的重要抓手，实行督查闭环管理，充分发挥以督压责、以督促改的作用，重点解决提高政治判断力立场观点、提高政治领悟力融会贯通、提高政治执行力贯彻落实的问题。健全完善政治巡视和政治监督机制，引导机关各级党组织和党员干部从政治高度看待和把握管党治党，不断提高政治判断力；提升全面从严治党的水平境界，带头践行“三个表率”，不断提高政治领悟力；推进机关党建和业务工作深度融合，服务保障党中央决策部署落地落实，不断提高政治执行力。要巩固深化党史学习教育成果，强化对党忠诚教育，深入创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关，探索总结不同类别的创建标准，加强机关政治文化建设，不断增强做到“两个维护”的政治定力和政治能力。

把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为提高“政治三力”的思想根基。持续推进党的创新理论武装，坚持读原著、学原文、悟原理，建立以上率下领学、加强指导督学、结合实际深学、互动交流促学、积极主动自学、全员培训研学“六学联动”学习机制，从方式方法、考评监督、服务保障、建章立制等各个层面，系统谋划路径、载体和抓手，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻工作往深里走、往实里走、往心里走。注重发挥部门党组（党委）理论学习中心组“龙头”带动作用，深入开展“三级书记”辅导，持续开展“创先争优”成果展示活动，打造中心组理论学习大讲堂品牌，发挥“学习强国”、河北干部网络学院、冀云·融媒体平台作用，真正把学习成果转化为加强政治机关建设、提高“政治三力”的实际成效。

把严密组织体系作为提高“政治三力”的长期工程。深入推进基层党支部标准化规范化建设，抓好省直和中直驻冀单位基层党组织的分类指导，提高工作精准性实效性。落实《省直机关党建工作责任清单》，坚持抓两头带中间，不断扩大先进支部增量、提升中间支部水平、抓好后进支部整体提升。围绕开展“组织联建、党员共创”活动，深入推进“双报到”工作。总结推广“五好红旗党支部”，积极推进党支部活动方式创新，打造支部工作特色和品牌，不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持严管和厚爱相结合，加强党内激励关怀帮扶力度，为机关党员干部解决好思想、工作和生活中的实际问题，有效提升获得感、归属感和幸福感。

把正风肃纪作为提高“政治三力”的有力保证。树立“讲政治、作表率、求实效、争一流”工作标准，深化纠治“四风”和作风纪律专项整治成果，坚决克服形式主义、官僚主义。深化运用监督执纪“四种形态”，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，精准化、常态化开展警示教育，做到警钟长鸣、防微杜渐。运用互联网、大数据等新技术，积极探索符合时代特征和政治生活新特点新要求的鲜活做法，使党内政治生活始终充满活力。探索打造体现部门特色的党内政治文化品牌，涵养风清气正的机关政治生态。

（二）搭建提高“政治三力”的能力平台

加强党性锤炼。根据“政治三力”要求细化党性标准，组织党员对照标准定期开展党性分析，引导党员把自己摆进去、把思想亮出来，从灵魂深处进行斗争和剖析，同时帮助党员查找存在的问题，分析问题根源，找准正确方向，提升政治能力。

强化政治历练。有计划安排优秀年轻干部到重大工作任务中磨练，越是形势严峻、情况复杂的时候，越能练胆魄、磨意志、长才干。同时，注重从精神状态、作风状况考察政治素质，并强化政治素质考察结果运用，让政治过硬者硬气、实干有为者有位。

增强实践锻炼。树立一线导向，践行“一线规则”，让广大机关党员干部真正走出机关大院，沉下心来、扑下身子，围绕群众关心的痛点难点堵点问题进行实地调研，把人民群众的切身利益作为一切工作的出发点落脚点，拿出解决问题的真招实招。

增加专业训练。组织人事部门、机关党委要针对党员干部政治上的短板弱项，制定政治能力提升计划，青年干部开展强化政治理论、增强政治定力、提高政治能力、防范政治风险专题培训，强化从政治上研判形势、分析问题的训练，强化自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作的引导，切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（三）建立提高“政治三力”的评价体系

制定工作标准。围绕政治判断力包含“拓宽政治视野、坚定政治立场、明确政治方向、有效防范化解政治风险”；政治领悟力包含“党中央重大决策部署深学细研、理解把握、融会贯通、分析运用、指导工作”；政治执行力包含“做到‘两个维护’、保障政令畅通、坚持底线思维、坚决令行禁止、强化责任意识”等核心要素，分别制定基层可遵照执行、上级可监督评判的能力提升标准。对“政治三力”每项工作标准，突出核心内容，分别提出若干项具体工作任务和推进举措，把提升政治能力的标准立起来、要求严起来、工作实起来。

加强考核评价。运用冀云·融媒体平台，结合机关党建在线考核，对照“政治三力”提升标准和流程，细化考核指标，量化考核权重，规范考核程序，做到日常考评与年度考评相结合、自我评价与组织考评相对照、业务考评与党建考评相衔接，真正使政治能力建设的考评科学化、制度化、规范化。

强化问题整改。发挥党建督查作用，对提升“政治三力”落实成效进行专门督导检查，发现问题要进行反馈，督促整改落实。坚持失责必问、问责必严，对机关政治建设出现突出问题的严肃追责问责。探索结合领导班子和领导干部抓党建考核，推进提高“政治三力”情况年度综合绩效评价，评价结果在一定范围内通报，并加强考核结果反馈。

（四）形成提高“政治三力”的工作合力

强化领导抓。机关各级党组织要切实把提高“政治三力”作为分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，做到以机关带系统融入日常抓、深入具体抓、破解难题抓。党组（党委）书记既要挂帅又要出征，对机关政治能力建设要亲自部署、亲自过问、亲自批办、亲自督导。要充分发挥机关党员干部主体作用，上下联动、条块结合、整体推进，形成工作落实的合力。

围绕中心抓。要把提高“政治三力”放在大局上来把握、放在中心工作来统筹，做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向。自觉与服务保障党中央重大决策部署结合起来，找准结合点，选好突破口，扭住关键，定向发力，以提高“政治三力”的融合度来提升服务保障经济社会发展的贡献率。

建强队伍抓。围绕“加强政治机关建设，提高‘政治三力’”学习研讨，融入党校主体班次培训课程，深刻阐释习近平总书记关于提高“政治三力”重要论述，领悟提高“政治三力”的重大意义、丰富内涵，探索在加强政治机关建设中提高“政治三力”的方法路径。实施“党务干部政治能力大培训大提升工程”，结合抓好党务干部集中培训、党支部书记示范培训、基层党组织负责人集中培训轮训，使党务干部在学习和实践中不断加强“政治三力”训练，带头坚决当好首都政治“护城河”。

（课题组成员：杨慧、曹宪锋、王起钧、刘卫中、宋忠强、刘玉杰）

【本文系机关党建研究杂志社2021年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第3期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )