课题研究 | 新时代机关党的建设的根本遵循——习近平总书记“7·9”重要讲话的丰富内涵研究

党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党的执政地位、推进新时代党的建设新的伟大工程的高度，对机关党的建设作出了一系列重要论述。加强对习近平总书记关于机关党的建设重要论述的研究，特别是深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，对于在新的历史起点上加强中央和国家机关党的建设乃至各级机关党的建设，着力解决机关党的建设工作“两张皮”“灯下黑”等新情况新问题，提高机关党建质量，推进新时代党的建设新的伟大工程具有重大而深远的意义。习近平总书记“7·9”重要讲话，明确提出机关党的建设的目标要求，作出全面加强和改进机关党的各项建设的重大部署，为推动新时代机关党的建设高质量发展提供了根本遵循，具有丰富的内涵，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“机关党建篇”。

目标要求：坚持走在前、作表率，努力建设模范机关

没有目标，没有使命，我们就不会有方向，更会失去前进的内在动力。机关党的建设的地位和作用，决定其在整个党的建设中具有重要风向标作用。习近平总书记指出：“新形势下，中央和国家机关党的建设的使命任务是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘两个维护’，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”以上重要论述，明确提出了机关党的建设的使命任务、目标要求，并从中央和国家机关的地位和作用的高度强调机关党的建设必须走在前、作表率。

习近平总书记对中央和国家机关党的建设提出的使命任务，对各级党政机关具有普遍的指导意义，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为，推动机关党的建设高质量发展指明了前进方向。推进全面从严治党、进行自我革命，为新时代中国特色社会主义建设事业提供坚强政治保证，“必须首先从中央和国家机关严起，从机关党建抓起”。我们要充分认识机关党的建设在党和国家治理体系中特殊重要的地位，把机关党的建设摆在重要位置，采取务实措施，抓紧抓好、抓出成效。

职责定位：坚持围绕中心、服务群众、建设队伍，推动机关党建和业务工作深度融合

明确机关党的建设的首要任务，要准确把握机关党建工作的职责任务所在。习近平总书记对新时代机关党的建设的职责进行了新拓展。他强调指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”2019年新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，将习近平总书记讲话总结的6条重要经验之一，确定为机关基层党组织工作应当遵循的原则之一，重点加以明确和强调。

加强和改进新时代机关党的建设，必须紧紧围绕党领导的中国特色社会主义伟大事业，以党的政治建设为统领，坚持围绕党的中心任务展开，紧密结合本部门工作实际，将此作为机关党的建设全部工作的出发点和落脚点，作为衡量机关党建工作成效的根本标准，向着党的建设的总目标前进；必须坚持着力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，忠诚于党和人民的高素质机关党员干部队伍，为更好地完成中心任务和业务工作提供组织保障；必须坚持服务群众，大力弘扬密切联系群众的优良作风，“无论作决策还是抓工作、促落实，都要体现宗旨意识、人民立场，都要贯彻党的群众路线”；必须牢固树立融合发展的理念，找准深度融合的结合点，形成党建和业务“一盘棋”，推动机关党建和业务工作相互促进。

方法原则：坚持问题导向，把握机关党的建设的特点和规律

坚持问题导向，着力解决机关党的建设方面存在的问题，提高机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握规律和特点，把握方法论，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

1.把着力解决机关党建存在的政治意识、党的领导、党建工作、责任落实等方面“灯下黑”问题作为提高机关党建质量的突破口和切入点。解决机关党建“灯下黑”问题，既要打攻坚战，也要打持久战，主动回应现实提出的问题和挑战，增强忧患意识，在从严治党上进一步做起来、实起来，切实履行好管党治党责任。要对照中央要求和习近平总书记重要讲话精神，对本部门本单位“灯下黑”问题检视分析，坚持“靶向治疗”，认真理账、明码结账，专项治理、精准发力，着力破解制约机关党的建设高质量发展的瓶颈，打通机关围绕中心、建设队伍、服务群众的“最后一公里”。

2.坚持和用好机关党的建设原则和经验。习近平总书记提出的机关党的建设6条重要经验，就是新时代机关党的建设的基本原则，即：政治原则——以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，坚持走在前、作表率，打造鲜明的政治机关；思想原则——以思想建设为根本，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举思想旗帜、强化理论武装，做到学思用贯通、知信行统一；组织原则——以提升机关基层党组织的组织力为抓手，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，从而全面提高机关党建质量；融合原则——以推进党建和业务深度融合为突破点，把握机关党建目标定位，处理好党建与业务的关系，把机关党建质量体现在围绕中心、建设队伍、服务群众的实际行动中；创新原则——以与时俱进和改革创新为动力支撑，支持和鼓励基层党组织结合自身特点和实际需要，大胆探索，总结经验，使机关党建永葆青春活力；保障原则——以制度建设和责任制为基本保证，牵住责任制“牛鼻子”，抓住“关键少数”，坚持“书记抓、抓书记”，凝聚起做好机关党的建设工作的强大合力。

3.把握机关党的建设特点和规律。习近平总书记指出，“提高中央和国家机关党的建设质量，必须深入分析和准确把握其特点和规律”，处理好共性与个性、党建与业务、目标引领与问题导向、建章立制与落地见效、继承与创新等5个方面的关系。落实习近平总书记强调的处理好“五个关系”就是要做到坚持“五个统一”：一是坚持普遍性与特殊性的统一。既把全面从严治党理论的总体要求与机关党建的个性特征相协调、相统一，又善于把新时代党建重大要求转化为机关党建的思路和举措，并在机关党建的实践中创新经验。二是坚持党的建设与业务工作的统一。找准结合点，把握关键点，有效解决党建与业务“两张皮”问题，既发挥党建在业务工作中“定盘星”“压舱石”的重要政治作用，又以业务来丰富和强化、发展机关党建。三是坚持目标牵引与问题导向的统一。坚持以“三个着力”，“全面提高机关党的建设质量”，做到“三个表率”、建设“让党中央放心，让人民群众满意”的模范机关为目标，坚持问题导向，着力解决机关党的建设中政治意识淡化、管党治党不力、“灯下黑”“两张皮”等突出问题，增强机关党的建设工作实效。四是坚持健全制度与抓好落实的统一。既要在机关党建实践中丰富和完善党的各项制度、规定、措施和办法，把行之有效的探索上升为文字性的制度规定，也要防止束之高阁。从基本制度严起，从日常规范抓起，严格要求，加强督查，抓好各项制度的贯彻、落实。五是坚持继承传统与改革创新的统一。既要总结研究党的历史特别是机关党的建设历史上提高党建质量的做法和经验，也要把握机关党建的时代特点和党员思想行为特征，打基础、破难题，积极探索信息化条件下开展工作的新载体新路数，不断推进理念思路创新、方式手段创新和基层工作创新。

重点部署：坚持以政治建设为统领，做到“三个着力

习近平总书记指出，要“以政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实组织基础，着力推进正风肃纪”，即“一个统领，三个着力”，对加强和改进机关党的建设、提高机关党的建设质量作出重点部署，提出明确要求。

1.坚持以政治建设为根本，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党政机关的地位和作用要求，只有加强机关党的政治建设，才能保证党的政治方向正确、政治原则坚定、政治路线明确，才能统一全党意志、凝聚全党力量，为实现党的任务和目标而共同奋斗。

深刻阐述推进机关党的政治建设的重大意义。习近平总书记专门对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调，“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设”。旗帜鲜明讲政治是共产党人最鲜明的本质特征。在机关党的建设总要求中，党的政治建设是统领、是核心、是“灵魂”、是“根基”，起关键性、中坚性和全局性作用，对于坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展，不断提高党的执政能力和领导水平，确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进具有十分重要的意义。

明确提出机关党的政治建设首要任务。习近平总书记指出，“带头做到‘两个维护’，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务”。加强机关政治建设，首要的是树立政治机关意识。如何才能具备这种意识？就是“要首先自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，决不能在政治方向上走偏了”。

着重强调“两个维护”的内涵、实质和要求。习近平总书记强调“‘两个维护’要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”，“带头做到‘两个维护’，从根本上讲就是要做到对党忠诚。忠诚必须体现到对党的信仰的忠诚上，体现到对党组织的忠诚上，体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上”。做到“两个维护”，既要有高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力。

2.以“三个着力”为重点，加强和改进机关党的建设。习近平总书记明确提出了加强和改进中央和国家机关党的建设的主要任务和重要举措，既高屋建瓴，是加强机关党的建设的“顶层设计”，又有具体举措，是全面提高机关党的建设质量的“金钥匙”。

“四学”明确深化理论武装的基本要求。习近平总书记指出：“我们党是用马克思主义武装起来的政党。中央和国家机关必须走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范。”对理论学习提出要自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学的“四学”要求，这对机关党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑提出了更高的标准和期望。我们要紧密结合实际，以理论学习中心组为龙头，以党支部为基础，努力掌握马克思主义立场观点方法，着力提高学习教育针对性和实效性，坚持学思用贯通、知信行统一，努力把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。

提升组织力指明夯实组织基础的重点。习近平总书记指出，“以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织”，“要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬”。这为我们加强机关党的建设指点迷津，开出了良方。特别是关于“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”，抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进的思路，是严格党员教育管理监督、落实好“三会一课”等制度、夯实组织基础、增强机关党建工作的针对性和有效性的科学指导。

强化正风肃纪是建设风清气正政治机关的重要手段。习近平总书记指出，“机关作风状况直接关系党中央形象，关系党和政府在人民群众中的形象”。机关和党员领导干部的作风对全党全社会具有放大效应和标杆作用。持之以恒正风肃纪要以群众的所思所需为机关党建工作的出发点，以群众的所恶所怨为整改的着力点，特别是重点解决损害群众利益的突出问题，认真排查困扰基层的形式主义问题，从眼前问题抓起，从群众身边做起，深入开展作风建设专项整治，坚决克服形式主义、官僚主义，让群众能够亲眼看到机关作风建设的实际行动，感受到作风转变的成效。要大兴调查研究之风，深化运用监督执纪“四种形态”，“正确处理干净和担当的关系”，“加强纪律教育，坚持把纪律规矩挺在前面”，努力践行总书记的要求，不做昏官、懒官、庸官、贪官，以实际行动确保机关的风清气正。

根本保障：坚持完善制度、落实责任，推动新时代机关党的建设高质量发展

治党务必从严，从严须有法度。习近平总书记强调，“要搞好制度‘供给侧结构性改革’”。党的制度是管党治党的根本之策和重要依据，要把权力关进制度的笼子里，首先就要建好笼子。制度具有根本性、稳定性、全局性和长期性。加强机关党的制度建设，是做好机关党建工作的可靠保证。

1.明确提出加强机关党的制度建设。首先，制度安排要实际可行。习近平总书记指出，“空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广”。机关党的制度建设实践中决不能出现装点门面的“制度花瓶”，而是必须通过建章立制严明具体要求、量化规定标准，使解决问题的办法既有针对性又有可行性。其次，制度法规的生命力在于执行。习近平总书记指出，“制度制定很重要，制度执行更重要”。一方面“要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起”，另一方面“要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌”。各级机关党组织要加强对制度执行情况的监督检查，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，从而形成制度法规执行的强大推动力。要不断在党政机关开展法规制度的宣传教育，引导党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。

2.明确提出加强和改进机关党的建设，必须落实机关党建责任制。习近平总书记指出：“加强和改进中央和国家机关党的建设，必须牵住责任制这个‘牛鼻子’。”习近平总书记对全面落实党建工作责任制提出明确要求，回答和强调了全面从严治党谁来抓、谁来负责、谁是“第一责任人”的重大问题。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的关键，就要把加强和改进党的建设作为重大政治责任，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，杜绝搞“高空作业”。

明确由谁来负机关党建主体责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的建设，明确提出各级党委要担当和落实好全面从严治党的主体责任。在中央和国家机关党的建设工作会议上，习近平总书记更加明确指出，“各部门党组（党委）要强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，坚持‘书记抓、抓书记’。领导班子成员和各级领导干部要履行‘一岗双责’，不能认为自己是搞业务的就对党建工作不使劲，要做到明责、履责、尽责”。

明确各级机关工委的主要职责。“中央和国家机关工委要强化责任担当，履行好统一领导中央和国家机关党的工作的职责，指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任”，“机关党委要聚焦主责主业，真正发挥职能作用”。这就是说，机关工委要着重发挥“统一领导”和“指导督促”两大职责；机关党委作为部门机关党建工作专责机构，要在机关工委、部门党组（党委）领导下，发挥专职机构的职能，负责组织推动本部门机关党建任务落实。同时，明确要求“各有关部门要各负其责、密切配合，形成抓机关党建工作的合力”。

明确做好机关党建工作的关键力量。机关党建，关键在人。落实机关党建责任制，就要加强机关党务干部队伍建设。要建设一支政治强、业务精、作风好的高素质专业化的党务干部队伍，并把他们培养成“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”。这一论述，为加强机关党务干部队伍建设指明了方向，提出了明确的目标要求。

机关各级党组织要以钉钉子精神，把学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来，持续深化认识、把握规律，补齐短板、提高质量，坚持守正、勇于创新，完善制度、强化执行，压实责任、增强合力，对标讲政治、守纪律、负责任、有效率的要求，努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

【本文系全国党建研究会机关专委会2021年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第4期 

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )