课题研究 | 加强政治机关建设 提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力研究

加强政治机关建设和提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力是党的政治建设的核心内容，是对党忠诚的重要基石，是机关党的建设的重要任务。根据全国党建研究会机关专委会部署，“加强政治机关建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力研究”作为2021年重点研究的第二课题，32家中央部委机关党委、地方机关工委选报参与本课题研究。辽宁省直机关工委作为牵头单位，在机关专委会指导下，采取查阅文献、实地调研、问卷调查等方式开展研究，认真借鉴吸纳课题成员单位研究成果，形成课题总报告。

一、以政治机关建设引领机关党建创新发展的基本状况

（一）主要成果

党政机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，政治建设是机关党的建设的“总开关”，是推进机关各项工作的“根”和“魂”。各级党政机关把深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神作为主题和主线，坚持政治建设重在固本、思想建设重在铸魂、组织建设重在强基、作风建设重在塑形、纪律建设重在祛邪，机关政治建设取得丰硕成果，党员干部“政治三力”明显提升。

一是在学懂弄通做实中强化政治意识。坚持把党的政治建设摆在首位，注重强化理想信念教育、对党忠诚教育、政治机关意识教育，机关的政治属性更加鲜明，党员的政治自觉明显增强。坚持加强党的创新理论武装，发挥党委（党组）理论学习中心组带动作用、党支部“中坚”作用，实施青年理论学习提升工程，机关思想理论武装格局日臻完善，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。

二是在服务全党大局中锻炼政治能力。坚持党的意志与人民的利益高度统一，紧扣全党全国中心任务和区域发展战略规划安排，认真落实机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众核心任务，推动党建与业务深度融合，找准机关党建服务中心大局的结合点、着力点、突破口，机关党建“灯下黑”“两张皮”问题得到较好解决。

三是在夯实基层基础中严肃政治生活。坚持把党内政治生活作为教育管理和党性锻炼的主要平台，紧密围绕增强党组织政治功能和组织力，全面贯彻新时代党的组织路线，优化组织设置，创新活动方式，扩大工作覆盖。坚持一切工作到支部，广泛开展机关基层党支部标准化规范化建设，打造“四强”党支部，推动基层党组织建设全面进步全面过硬。

四是在转变机关作风中磨砺政治品格。贯彻落实中央八项规定精神，持续整治形式主义官僚主义突出问题。围绕铲除运用权力和权力影响滋生腐败和公权私用土壤，建设具有机关特色的廉政文化，机关政治生态得到持续净化和好转。围绕严明工作、生活、群众纪律，教育党员干部时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦。

五是在应对风险挑战中保持政治定力。注重透过复杂经济现象和社会矛盾，紧扣重大问题防范，健全风险预警研判、应急动员处置等机制，有效防范化解各类风险演变为政治风险在机关中逐渐形成常态。以实践为舞台，让党员干部甘于到社会“大课堂”中经风雨、见世面，善于在实践“大熔炉”里经磨砺、受锻炼。

六是在压紧压实责任中体现政治担当。以科学的方法、有力的举措、扎实的作风促落实，建立贯穿到底的“责任链”，对重点工作实施“专班制度”。以鲜明的导向、健全的机制、浓厚的氛围保落实，形成精准的绩效考核、日趋完善的激励机制、闭合的制度回路。

（二）存在问题及原因

一是政治上不够清醒。有的“看得不够清”，政治站位低、政治视野窄，准确识变、科学应变、主动求变意识不强。有的“把得不够准”，政治意识不强，对共产主义缺乏信仰，对中国特色社会主义缺乏信心，精神空虚。有的“站得不够稳”，在大是大非问题面前摇摆，在形形色色的政治挑衅面前态度暧昧，甚至对党不忠诚不老实，搞两面派、做“两面人”。

二是政治自觉尚未形成。政治能力不足，有的“学得不够深”，学习习近平新时代中国特色社会主义思想存在“偏差”，贯彻党的路线方针政策存在“温差”，完成党中央和上级党组织作出的决策部署存在“落差”。有的“悟得不够透”，不能自觉从新思想中找思路、找方法、找答案，不具备把党的创新理论转化为指导实践、推动工作的基本功。有的“跟得不够紧”，学习明显滞后，做“应景文章”，搞形式主义，学用脱节。

三是政治实践缺乏担当。有的“对得不够严”，缺乏与中央精神、上级要求对标对表的主动性积极性严肃性，不能从战略全局、政治大局想问题。有的“落得不够实”，表态调门高、行动落实差，落实上级决策部署从部门利益、个人好恶出发，上有政策、下有对策。有的“做得不够好”，贯彻执行上级决策部署态度不端正，定力不够、韧劲不足、耐力不好，遇到困难和问题绕着走，求稳怕乱、不敢创新。

剖析以上问题成因：一是政治判断力失准。从政治和全局高度研判形势、谋划工作、解决问题的能力比较薄弱。二是政治领悟力欠佳。学习目标模糊、动力不足，学习表面化、碎片化问题比较突出，理论联系实际不够，针对性实效性不强。三是政治执行力不强。主动看齐意识、自觉对标对表能力薄弱，坚持底线思维、敢于直面问题的勇气比较欠缺。

二、提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的实践路径

习近平总书记指出：“要找准坐标、选准方位、瞄准靶心，善于从政治上观察和处理问题，使讲政治的要求从外部要求转化为内在主动。”“政治三力”是增强政治意识、善于从政治上看问题和把握政治大局的集中体现，根子在讲政治，支点在提能力，体现在政治判断科学、政治领悟通透、政治执行坚决。

（一）提高政治判断力

政治判断力是站在政治高度和中心全局研判现实问题的能力，是从政治视角和政治高度看待实践中遇到的矛盾和问题，是对政治问题、政治现象、政治工作的辨认与定向，是党员领导干部选向能力、辨识能力、决断能力的集中体现。政治判断力是“政治三力”的前提，强调的是怎么看，解决的是是非问题。提高政治判断力，要聚焦科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战。围绕提高政治判断力，解决政治判断不清、不准、不够的问题主要是“四个注重”。

一是注重分析研判。教育部坚持“顶层对标、底部抬高、一线规则、落实为要”，持续用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂。审计署以防范化解重大风险为要，充分发挥审计专业强、触角广、反应快的特点，及时监督政策执行，揭示经济风险隐患。北京市牢记“看北京首先从政治上看”，确保机关党的建设与全市中心工作同频共振。

二是注重规划设计。河北省把“讲政治”创建标准细化为政治忠诚、政治定力、政治担当等13项举措，对查摆的突出问题采取“外科手术”或“微创手术”。江西省连续3年开展“加强机关党的政治建设”全覆盖调研督查，将开展政治谈话作为党员教育管理监督的必要手段。广东省牢牢把握广东发展历史方位，把习近平总书记对广东工作关爱之深、看待之重、支持之大、期望之高，转化为党员干部牢记嘱托、感恩奋进的生动实践。

三是注重创新平台。教育部开设“百年变局与中美关系”“人工智能与教育变革”等系列讲座，围绕“教育报国守初心，走好新的长征路”开展集中研讨。沈阳市坚持做大“沈市机关先导讲坛”品牌，秉持高端、前沿、权威理念，定期邀请知名专家学者作专题讲座。青岛市以述理论、述政策、述典型“三述”为抓手，激发党员干部创意创新创造，提升把握方向、大势、全局的能力。

四是注重课题攻关。中国科协学会通过“支部点题、青年攻关”开展课题攻关，成立“攻坚克难”青年突击队，主动承担重大任务、重要项目、重点工作。宁波市完善“领导点题、部门领题、干部破题”培训机制，聚焦核心业务、关键职能，加强全链条、全要素、全周期素质培训，提高机关年轻干部专业本领。

（二）提高政治领悟力

政治领悟力是用政治思维政治视野观察和理解现实问题的能力，是对政治的理解、领会与感悟，反映党员干部在政治上的积极认识、主体自觉和责任担当。政治领悟力是“政治三力”的关键，强调的是怎么想，解决的是深浅问题。提高政治领悟力，要聚焦党的理论学深悟透、国之大者心中有数、决策部署了然于胸、职责定位驾轻就熟。围绕提高政治领悟力，解决政治领悟不深、不透、不佳的问题主要是“四个坚持”。

一是坚持高位推进。山东、湖南、云南和青岛等省市把学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，党中央决策部署及省委、省政府重要工作安排，作为领导班子会议“第一议题”、中心组学习主要内容、党支部“三会一课”必学主题，做到第一时间贯彻落实。河北省围绕坚决当好首都政治“护城河”，运用“三联系三促进”机制，深入调研会诊，提出66剂城市治理“良方”。

二是坚持载体推动。普遍开展“党建+”特色品牌活动，用党的工作理念、机制、载体、措施解决业务工作难题，推动全面从严治党成果向中心和大局拓展延伸。重庆和南京、杭州等市坚持“通读、深读、精读、研读”，把党的理论融入工作、嵌入生活、深入灵魂。

三是坚持活动牵引。河南和南京、西安等省市依托经纬讲坛、机关论坛、支部课堂等平台，组织专家讲理论、领导讲党课、处长讲业务、先进讲事迹，推动党员干部学思用贯通、知信行统一。中国科协学会和长春、宁波等市利用挂职锻炼、定点扶贫、志愿服务等时机开展调研，采取“述”“看”“访”“评”方式转化学习成果，推动“唯实唯先、善作善成”成为机关青年干部精神标识。

四是坚持红色传承。中央对外联络部、人民日报社、全国总工会、新华社，江西、湖南等省和新疆生产建设兵团充分利用红色资源，结合主题党日全方位立体式多层次开展对党忠诚教育，引导党员干部学习党的历史、致敬革命先烈、传承红色基因、赓续红色血脉。

（三）提高政治执行力

政治执行力是全面领会政治意图、落实政治要求、达成政治目标、有效解决问题、推动工作发展的能力。政治执行力是“政治三力”的根本，强调的是怎么干，解决的是虚实问题。提高政治执行力，要聚焦自觉对标对表、严守纪律规矩、坚持问题导向、强化责任担当。围绕提高政治执行力，解决政治执行不严、不实、不好的问题主要是“四个强化”。

一是强化对标落实。山西省以“四级四岗”责任清单，落实工委、部门党组（党委）、机关党委、党支部4个层级主体责任和第一责任人职责。广东省推动省直机关100%建立“四个必列”政治要件闭环落实机制。

二是强化行为约束。国务院国资委建立违反中央八项规定精神问题快查快结机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。河南省把模范机关创建与“灯下黑”专项整治相结合，查找突出问题，制定整改措施，狠抓立行立改。甘肃省搭建“阳光在线”直播节目连心桥，组织厅处两级干部与基层群众“面对面”，解决群众企盼、关注的实际问题。新疆生产建设兵团围绕解决形式主义突出问题，制定具体减负措施，构建全方位网格化责任落实体系。

三是强化实践锻炼。大连、杭州等市把政治执行力的关键放在各类大战大考的最前沿，用工作表达忠诚奉献，用发展展现担当负责，用解决问题评价落实成效。

四是强化政治督查。山西、安徽、山东和沈阳、西安等省市把政治监督融入党委督查、巡视巡察、日常监督、派驻监督等各方面全过程，推动约谈、通报、整改落实，实现政治监督具体化常态化。云南、甘肃、新疆等省区全覆盖开展政治监督检查，约谈考核排名靠后单位机关党委书记、通报反馈副厅级以上党员领导干部组织生活情况，把严的要求落到实处。

三、政治判断力、政治领悟力、政治执行力评价体系

（一）评价原则

习近平总书记强调，增强政治判断力，要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本。这是政治判断力的根本标尺，为评价“政治三力”提供了重要遵循。研究认为，评价政治领悟力，应以从政治上看问题为要、以胸怀国之大者为上、以吃透党中央精神为先。评价政治执行力，应以严守政治纪律和政治规矩为首、以问题导向为主、以知重负重砥砺前行为责。

（二）评价标准

明确评价“政治三力”一级、二级、三级指标及具体标准，提出评价依据、方式及权重（见下表）。

评价方式。评价主体是上级机关、主管部门和人民群众。评价对象是各级机关（单位）及其领导干部。评价方式采取日常考评与年度考评相结合、自我评价与组织考评相对照、业务考评和党建考评相衔接，将“政治三力”评价纳入机关党建、业务绩效和专项考核中，针对强弱度作出差异化评价。评价结果作为公务员考核、单位年度绩效考评、党组织书记述职评议以及选人用人、评优评先的重要依据。“政治三力”问题失责必问、问责必严。

（课题组成员：郭辉、吕志军、占广平、韩雪婷）

【本文系全国党建研究会机关专委会2021年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第4期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )