理论前沿 | 新时代党对民主集中制的创新与重要贡献

在百年的发展壮大历程中，中国共产党不断推进马克思主义党的学说中国化，把列宁用以规范党的上下级关系的民主集中制的组织原则拓展应用到更广泛的领域，使民主集中制成为中国共产党的根本组织制度、领导制度和工作制度，构建起了一整套民主集中制的思想原则、制度规范和实践形态。党的十八大以来，为了解决党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题，以习近平同志为核心的党中央扎实推进全面从严治党，在加强和完善党的领导的背景下，民主集中制在中国特色社会主义新时代取得了新的创新成果，彰显了新的价值功能，释放了新的制度力量。这种创新和贡献突出表现在3个方面。

一、严格党内政治生活：坚持民主集中制的主要目标

党内政治生活是教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，开展严肃认真的党内政治生活是中国共产党的优良传统和政治优势，在党的自身建设中发挥着重要作用。中国共产党党内政治生活这个优势的形成，经历了一个不断生成、动态调整和日趋成熟的过程。在长期政治生活实践中，随着民主集中制的丰富和发展，民主集中制为处理党内组织和组织、组织和个人、党员之间、集体领导和个人分工负责等重要关系提供了基本遵循和规范。因而，贯彻执行民主集中制成为党内政治生活的主要内容之一。

党内政治生活状况总体是好的。但一些地方和部门一度在党内政治生活中是非判断标准模糊，党内生活随意化、平淡化甚至娱乐化、庸俗化，以至于自由主义、好人主义、个人主义盛行。党内存在的这些突出矛盾和问题，正是民主集中制贯彻执行中出现的民主不够、集中也不够的表征。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调全面从严治党首先从党内政治生活严起，将严肃党内政治生活作为全面从严治党的重要方面，而“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题”。正是基于这样的认识，习近平总书记提出“坚持民主集中制是强化党内监督的核心”，要求“强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效”。党的十八届六中全会把民主集中制确立为新形势下党内政治生活的若干准则之一，全会修订通过的《中国共产党党内监督条例》明确了民主集中制是开展党内监督的原则，也是党内监督的重要内容，构建全方位的立体化的党内监督体系，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。而后制定的《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，不断健全完善民主集中制的具体制度，使党内民主机制化和程序化、集中过程规范化和标准化，切实推动民主集中制重大原则落到实处，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二、党的最大制度优势：新时代民主集中制的价值定位

党的十八大以来，习近平总书记对民主集中制的价值功能作了许多重要论述，主要体现为以下两个方面：一是对民主集中制的价值进行了全面的回顾和总结，“民主集中制，是领导班子的根本工作制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点”。民主集中制还是“中国国家组织形式和活动方式的基本原则”。因此，坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度，必须坚持民主集中制。二是把民主集中制的价值放到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化的框架中考量，提出民主集中制是中国共产党“最大的制度优势”。习近平总书记要求把民主和集中有机统一起来，使民主集中制的优势变成党的政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

改革开放以来，随着中国特色社会主义的开创、推进和完善，我们对中国特色社会主义制度的认识也不断提升和深化，党的十四大首次提出到建党100周年在各个方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。党的十八大以来，通过全面深化改革和制度建设，中国特色社会主义制度更加成熟、定型。党的十九届四中全会把中国特色社会主义制度和国家治理体系具备的优势概括为13个方面，其中坚持党的集中统一领导、坚持人民当家作主、集中力量办大事等显著优势都是以民主集中制为依托的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导制度是中国的根本领导制度，在中国特色社会主义制度体系中具有统领性地位。民主集中制又是党的根本组织制度和领导制度，从这个逻辑上讲，民主集中制则是中国制度的核心制度精神。1992年7月，邓小平在审阅党的十四大报告稿时指出，“我们党和国家历来的制度，就是民主集中制”，“这个制度是最便利的制度，最合理的制度，是我们的根本制度”。鉴于苏共的教训，邓小平强调在民主集中制上“这个问题永远不能丢”，又进一步指出，“民主集中制问题是根本制度的问题”。可以看出，我们党把民主集中制与中国特色社会主义制度的根本特征联系在一起的认识是一脉贯通的，这为我们今天认识和贯彻民主集中制，坚持和完善中国特色社会主义制度体系、推进国家治理体系现代化提供了重要指导和遵循。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央通过坚持和完善民主集中制，强调事在四方、要在中央，团结统一、行动一致，使党统揽全局、协调各方，集中力量办大事，民主集中制的制度能量和优势得到了很好释放，从而解决了许多过去想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，战胜了许多来自各方面的重大风险挑战，推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。

三、做到“两个维护”：新时代民主集中制的创造性运用

民主集中制的基础是“四个服从”基本原则，核心是全党各个党组织和全部党员服从党的全国代表大会和中央委员会。维护党中央权威和集中统一领导，是马克思主义政党民主集中制建设的重要内容。形成一个坚强的中央领导集体和领导核心，是马克思主义政党民主集中制建设的重大成就。一个国家、一个政党，领导核心至关重要，这是党在长期奋斗特别是党的十八大以来的革命性锻造中形成的共识。以习近平同志为核心的党中央把“两个维护”作为党的政治建设的首要任务，改革和完善坚持党的领导的体制机制，严明党的政治纪律和政治规矩，陆续制定或修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党中央委员会工作条例》等党内法规，从制度上保证党的领导全覆盖，保证党中央集中统一领导更加坚强有力。党的十九届四中全会在安排部署“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”时，把“两个维护”作为首要内容提出，明确要求“推动全党增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”。党中央还作出一系列重大制度性安排，健全一系列中央决策议事协调机构工作机制等，这些制度举措，为全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致提供了有力保证。

马克思主义党的学说揭示，群众划分阶级，阶级由政党领导，作为工人阶级先锋队的马克思主义政党是“组织的总和”（按照民主集中制组成的整体），党由领袖来主持。因此，列宁指出，政治是一门科学，更是一种艺术，工人阶级及其政党要善于造就与资产阶级政治家相比毫不逊色的“自己的、无产阶级的‘阶级的政治家’”。当然，阶级与党，领袖与群众不是对立的，作为工人阶级先锋队的马克思主义政党是工人阶级联合、组织的“最高形式”，所以党必须“把领袖和阶级、领袖和群众结成一个整体，结成一个不可分离的整体”。从这个意义上看，“两个维护”本质上是一体的，维护党中央权威和集中统一领导，必须维护党的最高领导人的核心地位；维护党的最高领导人的核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验，是全党在革命性锻造中形成的共同意志，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩，是民主集中制在新时代的创造性运用。

【作者分别为陕西省委党校（陕西行政学院）党建教研部主任、教授，机关党建研究杂志社特约研究员；陕西省委党校（陕西行政学院）党建教研部讲师】

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )