学思践悟 | 在制度轨道上加强和改进机关党的建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党的建设，制定、修订一系列党内法规，对机关党的各项建设、领导体制、责任分工、党务干部队伍建设等作出明确规定，为机关党的建设提供了全面、系统的制度保证，成为党内法规体系的有机组成部分。推动机关党的建设高质量发展，从根本上说，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机关党的建设的重要论述，加大党内法规实施力度，在制度轨道上加强和改进机关党的建设。

一、深刻认识机关党建加强制度化建设的重大意义

践行“两个维护”的必然要求。坚决做到“两个维护”是贯穿党内法规的一条主线，并通过党内法规各项具体制度措施来体现和落实。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导是机关党的建设的首要任务。“两个维护”是实际的、具体的，只有严格执行加强和维护党中央集中统一领导的各项制度要求，把依规治党落实到机关党的工作各个方面，做到有规必依、执规必严、违规必究，才能把“两个维护”落到实处。

推动全面从严治党向纵深发展的重要保障。党内法规是中国共产党管党治党、执政兴国的重要依据。以习近平同志为核心的党中央在领导人民进行伟大社会革命的同时勇于进行自我革命，坚持“治国必先治党、治党务必从严、从严必依法度”，形成了比较完善的党内法规体系，为新时代持续深入推进党的建设新的伟大工程提供了有力制度支撑。只有全面、有效地实施党内法规，机关党的建设才能找准围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，推动全面从严治党不断向纵深发展。

创建模范机关的内在逻辑。做到“三个表率”，建设模范机关，是新时代机关党的建设的重要目标。党内法规是中国共产党统一意志的体现，对党的领导和党的建设活动具有重要的规范、保障、引领作用。创建模范机关，一个重要方面就是要在实施党内法规方面当模范。只有各级党组织和全体党员切实负起遵守党内法规、维护党内法规权威的义务，在守纪律、讲规矩方面作出表率，创建模范机关才能明确努力方向，找准实践路径。

提高机关党的建设质量的基本路径。党的十八大以来，党中央修订、出台党内法规，使机关党的建设领导体制、运行方式、工作机制等进一步具体化程序化。习近平总书记指出，中央和国家机关要带头学习、遵守、执行党章党规，从基本制度严起、从日常规范抓起。基础性工作抓好了，机关党建工作的成效就能逐步显现出来。只有以制度执行为重点，扎实做好各项基础性、经常性工作，机关党的建设高质量发展才会有坚实的基础。

二、推动机关党的建设全面落实相关制度规定

2019年党中央相继印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，是新时代机关党的建设的基本遵循。同时，宣传工作条例、支部工作条例等也对有关方面作出相应规定。机关党的建设落实制度规定，重点体现在以下方面。

第一，把党的政治建设摆在首位。机关基层组织工作条例提出，党的政治建设要在以下5个方面下功夫。一是坚持以党的创新理论武装头脑，引导党员、干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。二是坚持党的政治领导，教育引导党员、干部坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。三是提高政治能力，强化政治担当，强化制度执行力，推动党的主张和决策部署转化为本单位本领域的政策法规、制度措施，提升治理效能。四是坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，教育引导党员、干部坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责和对下负责统一起来，转变作风，真抓实干。五是围绕党和国家重要工作部署以及本单位业务工作，针对机关工作人员思想情况，做好思想政治工作。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党宣传工作条例》《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》等对加强和规范党内政治生活、营造风清气正的良好政治生态、党的各级组织担负起执行维护政治纪律和政治规矩的责任等作出明确规定，提出具体要求。

第二，着力深化理论武装。党章指出，强化政治理论学习是党员的基本义务。机关党的建设要落实好党内学习制度，提高学习质量。一是坚持党委（党组）理论学习中心组学习制度。中央办公厅2017年1月印发《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，对党委（党组）理论学习中心组的组织与职责、学习内容、形式与要求及学习管理、考核与问责等作出具体规定。专门用一部党内法规对党委（党组）理论学习中心组学习作出规范，充分说明了理论学习中心组学习的重要地位和作用。二是抓好党的基层组织学习制度。推进“两学一做”学习教育常态化制度化、推动党史学习教育常态化长效化，用好“三会一课”、主题党日等基本形式，增强政治自觉、理论自信、情感融入。三是定期开展党内集中学习教育制度。机关基层党组织应当组织党员认真参加党内集中学习教育，坚持集中教育和经常性教育相结合、组织培训和个人自学相结合，提高机关党员学习教育的针对性和实效性。四是完善青年理论学习制度。实施青年理论学习提升工程，要在加强组织领导、完善工作机制方面加大力度，成立青年理论学习小组，引导机关广大青年激发学习内生动力、养成良好学习习惯、不断增强学习本领。

第三，着力夯实基层基础。机关基层组织工作条例对规范党组织设置、充实机关党委和机关纪委基本职责、落实基层党组织选举制度、推进党支部标准化规范化建设等作出规定。此外，《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等对党员教育管理、规范基层党组织选举、加强基层党组织领导班子建设、发展党员工作流程等作出具体规定。特别要结合执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，把规范组织设置、强化职责任务、健全工作机制、严格组织生活、抓好党支部委员会自身建设等各项要求落到实处，建设“四强”机关党支部。

第四，着力推进正风肃纪。基层党组织监督是党内监督的重要组成部分。机关基层组织工作条例强化机关基层党组织监督职能，对监督对象、工作目标、监督方法等进一步明确。党的十八大以来，党中央相继出台中央八项规定及其实施细则以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等文件，中央办公厅印发《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等，为建设风清气正的政治机关提供了遵循和依据。近日，党中央印发《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，其中对党的基层纪律检查委员会设立、产生、职责、任务等作出了细化规定。

三、依规落实机关党建工作责任制

党的十九大党章修正案明确规定，党组加强对本单位党的建设的领导，履行全面从严治党责任。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》提出机关党建工作在各级党委领导下，由同级机关工委统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力。健全、落实机关党建工作责任制，就是要坚持书记抓、抓书记，形成上下贯通、紧密联系、环环相扣的责任链条，把机关党的建设政治责任落到实处。

第一，机关工委履行统一领导责任。机关基层组织工作条例规定“党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任。定期对各单位党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查，及时向同级党委报告有关情况”，丰富和发展了机关工委职能定位的内涵，对机关工委履职尽责提出了新的要求。党的机关工作委员会书记每年向同级党委述职。机关纪检监察工作委员会作为同级纪委监委的派出机构，在同级纪委监委、党的机关工作委员会双重领导下，领导各单位机关党的纪律检查委员会工作。

第二，党组（党委）落实主体责任。机关基层组织工作条例规定，党组（党委）领导机关和直属单位党组织的工作，履行全面从严治党主体责任，并列举了具体事项。《中国共产党党组工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规从不同角度作了强调和明确。比如，《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：各级党委（党组）应当把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主体责任。

第三，党组（党委）领导班子成员落实党建工作责任。《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，党委（党组）书记应当履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；管好班子、带好队伍、抓好落实，支持、指导和督促领导班子其他成员、下级党委（党组）书记履行全面从严治党责任，发现问题及时提醒纠正。党委（党组）领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党工作负重要领导责任，按照“一岗双责”要求，领导、检查、督促分管部门和单位全面从严治党工作，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。党委（党组）及其领导班子成员应当将落实全面从严治党责任情况作为年度民主生活会对照检查内容，深入查摆存在的问题，开展严肃认真的批评和自我批评，提出务实管用的整改措施。《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件中也都作出相应具体规定。

第四，基层党组织落实具体责任。部门和单位机关党委作为机关党建工作专责机构，协助党组（党委）落实全面从严治党主体责任，组织推动机关党建任务落实。深入研判机关党的建设状况和特点，着力破解抓学习、抓管理、抓监督、抓融合中的新老难题，提高机关党建工作水平。配合组织人事部门对机关领导干部进行考察、考核和民主评议，对机关干部的选拔任用和奖惩提出意见。机关纪委是机关党建的重要工作力量，机关纪委应当严格履行党章等党内法规明确的职责，把主要精力放在监督执纪问责上，有效发挥专责监督作用，协助机关党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。党支部发挥战斗堡垒作用，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度，管到人头，把党内法规和党建各项任务抓具体、抓深入。

第五，形成抓机关党建工作的合力。机关基层组织工作条例规定：地方党委常委会每年至少听取1次党的机关工作委员会的工作汇报。《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》规定，将基层党建考核统一纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，推动与其他业务考核统筹开展。把抓基层党建工作情况作为党委（党组）书记工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，作为评价所在单位年度党建工作情况的重要依据。

党员是党的肌体细胞，在党的自身建设中也负有义务。普通党员要认真履行党章第3条规定的党员义务，充分发挥先锋模范作用，积极做好所在党组织分配的工作，对党的工作提出建议，在党言党，在党为党。

健全、落实机关党建工作责任制和落实党内法规执行责任制具有内在一致性。随着完善的党内法规体系的形成，机关党建工作责任均可在党内法规中找到依据。党内法规明确了各级各类党组织和党员领导干部所承担的党建工作责任并建立相应问责机制，为机关党建工作责任落实提供了刚性约束。

四、以提高党内法规执行力为重点，建设高素质专业化党务干部队伍

机关党务工作人员队伍是机关党建工作的骨干力量，是提高机关党建质量的重要保证。针对当前机关党务工作人员队伍建设中存在的一些问题，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》在树立鲜明导向、保证工作力量、加强管理激励等方面作出明确规定，努力把党务工作人员培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

要加强和改进党务干部教育培训工作，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力在以下方面下功夫：一是持续深入学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，深刻领会习近平总书记提出的机关党的建设6条重要经验和需要处理好的5个关系，增强理性思考能力。二是深入学习相关党内法规，增强知规执规本领，同时以讲认真、敢较真的态度推动党内法规实施，将党内法规制度优势转化为党管党治党、治国理政的治理效能。三是处理好继承和创新的关系，推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，提高把握政策、调查研究、做思想政治工作等能力。四是持续加强作风建设和纪律建设，涵养担当作为的底气和勇气。选树机关党建工作、党务干部队伍建设“双带头”单位，推动相关政策措施落实到位，发挥示范引领作用。

（作者系西藏自治区直属机关工委副书记、一级巡视员）

来源：《机关党建研究》2022年第4期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )