课题研究 | 新时代提高机关年轻干部政治执行力研究

政治执行力主要指党的各级组织和党员干部在执行和落实党的路线方针政策特别是党中央决策部署过程中的行为表现和工作效率，是保证各项决策部署落地落实的决定性因素。政治判断力、政治领悟力最终落脚在政治执行力上。提高党员干部的政治执行力，是中央提出的重大要求和省、市委的明确指示，是落实党和人民新期望、应对重大风险新挑战、推动经济社会高质量发展的时代要求，也是推动宁波经济社会高质量发展的内生动力。上好机关年轻干部政治执行力“必修课”，在当好浙江建设“重要窗口”模范生中，充分展现机关年轻干部的担当作为，是机关党建工作面临的一个重要课题。本文以宁波的实践为例，简要总结梳理近年来宁波在提高机关年轻干部政治执行力方面的主要做法，认真查找分析存在的问题及原因，从健全理论学习、政治生活、实践锻炼、作风建设等制度机制方面提出对策建议。

一、近年来宁波市提高机关年轻干部政治执行力的生动实践

（一）突出政治引领，拧紧思想“总开关”。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，着重抓好机关年轻干部理论武装，推动74家市直单位建立186个青年理论学习小组，实现青年干部理论学习组织建立、人员参与全覆盖；广泛开展“学经典、悟初心”青年读书活动，用好“周二夜学”“甬习云课堂”等平台载体，组织市直机关“潮涌”青年理论宣讲，建立常态长效年轻党员干部理论学习机制；深入挖掘宁波红色资源，量身定制“传承红色基因，谱写时代华章”为主题的情景党课，让年轻干部在“实景”里边走边看，在“实境”中边听边学，将党课内容内化于心、外化于行，坚定理想信念。

（二）突出培训历练，锻造能力“金刚钻”。连续组织开展“打通‘中梗阻’、提升执行力”专项行动、“牢记初心使命、勇于奉献担当”专题实践活动等，紧盯“年轻化、专业化”两个攻坚重点，做深做实年轻干部强基工程，紧扣推进“六争攻坚”和高质量发展，每年举办“助推六争攻坚、服务高质量发展”系列专题培训班，开展岗位练兵比武竞赛活动。实施年轻干部攻坚一线历练计划，每年选派500名左右素质好有潜力的干部到改革发展主战场墩苗历练。持续开展“千名业务骨干一线建功”和“千名挂职干部一线压担”行动，高标准选派机关年轻干部到东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等攻坚一线开展实践历练，让他们在摸爬滚打中练就担当作为的过硬本领。

（三）突出依事识人，树好干事“风向标”。坚持事业为上，把敢不敢担当、能不能干事作为选贤任能重要标尺。2018年起，开展“六争攻坚”一线调研，动态了解机关党员干部担当表现，推动以考促事、以事察人。各地各单位注重聚焦中心工作，找准担当作为的机关党员干部。比如，鄞州开展担当作为专项考察，运用实地踏勘、创优赛绩等手段，形成干部立体化评价；象山开展“双对双排”考核，由条线分管领导和所在单位主要领导对干部进行条块排名打分，切实提高干部考核精准度。有的党员干部表示：“现在只要干得好，不愁组织上看不到。”

（四）突出关心关爱，用足激励“催化剂”。坚持把提高干部执行力作为一项系统工程来抓，强化制度顶层设计，持续完善政策体系，把激励担当作为渗透到选育管用各环节。党的十八大以来，宁波市先后出台《建设有担当有作为有口碑好干部队伍的若干意见》《关于激励干部担当作为推进“六争攻坚”的若干意见》等文件，明确激励党员干部的具体要求，并配套制定容错纠错、关心关爱、信访澄清、干部大监督等文件，形成“1+X”激励政策体系，总结宣传了一批正向效果好、具有典型意义的容错典型案例，释放了干部为事业担当、组织为党员担当的强烈信号，也有效提振了机关年轻干部敢拼敢闯的精气神。

（五）突出监督问责，扎牢纪律“铁篱笆”。坚持全面从严治党，出台实施领导干部能上能下、监督问责等实施细则，扎紧了制度笼子，明确了底线红线。坚决整治机关干部不担当不作为问题，组织开展疫情防控干部表现情况专项督查、小区环境整治和“围挡”问题专项督查等，对不作为、不担当造成严重不良影响的党员干部进行严肃问责处理，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，让敢于担当作为者得重用、受褒奖，让碌碌无为者让位子、受警醒。

二、当前机关年轻干部政治执行力存在的突出问题及原因分析

调研中，对机关年轻干部政治执行力的总体评价认为“好”“较好”的分别占比49.03%、43.45%。但对照中央及省委对宁波要增强前列意识、努力争先进位的要求，发现部分机关年轻干部在政治执行力方面仍有不足。

（一）政治站位不高，缺乏“干”的情怀。部分年轻机关干部看问题政治站位不高，纠结计较于个人利害得失，把岗位工作仅仅当成为稻粱谋的职业而不是奋斗终生的事业，缺乏“舍我其谁、功不在我”的大情怀、大格局。主要表现在对难抓难管的工作相互推诿，主动担当意识不足；对需要多方协同的工作配合不够，缺乏一盘棋思想；对需要牵头的工作不愿出头，遇事不够果断，不敢拍板。

（二）能力素质不强，缺乏“专”的本领。部分受访者反映，一些机关年轻干部“高学历”不等于“高素质”，知识结构不优、创新意识不强、政策水平不高、业务素质不硬，在急难险重岗位和大事要事面前存在畏难情绪。主要表现为存在“畏难避责，怕挑重担”的心态，怕接“烫手山芋”是机关年轻干部的一大通病；存在本领恐慌难胜任，工作中习惯修修补补，顾此失彼、左支右绌；存在遇到问题少对策，习惯“等靠要”，遇到问题“搬救兵”，消极应对。

（三）精神状态不佳，缺乏“争”的冲劲。部分受访者认为机关年轻干部一定程度上存在“担当作为精气神缺失”，“争先进位意识不强”。主要表现在“被动式执行”，事事都靠请示靠指示，被动应付，怕犯错误，缺少年轻人的蓬勃朝气；“机械式重复”，遇事习惯循着老路走，学做“老人”样，照搬老经验，守着“老本”吃，循规蹈矩，不敢闯、不敢试；“及格式满足”，工作标准不高，存在“佛系”思想，当“差不多先生”，满足于“60分”。

（四）工作作风不实，缺乏“严”的自律。部分受访者反映，一些机关年轻干部宗旨意识不强，自身缺乏严格自律，工作不用心、不务实、不尽责，对待群众有点“冷”，工作方法比较“硬”，责任承担习惯“推”。存在“衙门式习气”，“官气袭人”，这种现象在“实权部门”尤为明显；“选择性无视”，作风不实，在为基层分忧解难的大事上遇到问题绕着走，有的甚至以制度、程序做“挡箭牌”，存在“中梗阻”现象；“功利性心态”，缺少吃苦耐劳和踏实干事的精神，作风漂浮，急于求成，甚至有禁不止乱作为，违法乱纪。

分析上述问题，调研组认为，部分机关年轻干部在政治执行力上之所以存在相关问题，主要是思想认识有障碍。受社会转型、利益调整、思想多元影响，一些机关年轻干部初出茅庐缺少政治历练，理想信念不够坚定、宗旨意识不够牢固、格局气度不够开阔、思维理念不够先进，世界观、人生观、价值观“总开关”出现一些问题。

一是对追责问责的顾忌心理。55.3%的调查对象认为“激励机制和容错纠错机制不健全、执行不到位”是当前影响机关年轻干部工作激情的最主要原因。随着当前监督执纪力度的不断加大，追究责任的心理压力大，部分机关年轻干部存在“怕出错、怕追责”的顾虑，“工作上出事儿”成为一些年轻干部最害怕的事情。

二是对职务晋升的倦怠心理。50.8%的调查对象认为机关干部“发展空间小、晋升机会少”。一些年轻干部对成长发展有顾虑，对于长期从事的工作感到疲惫；有些单位工作岗位轮岗不足，挂职机会不多，长期做相同工作，导致年轻干部缺乏激情。

三是对工作压力的焦虑心理。50.6%的调查对象认为当前工作“压力山大”，主要来自“工作任务重的压力”“不断创新的压力”和“领导标准高要求严的压力”。面对繁重的工作任务，一方面有些年轻干部由于能力水平不足，产生“本领恐慌”“能力恐慌”；另一方面由于经常加班加点工作，少数年轻干部对身心健康产生担忧。

四是对价值实现的失衡心理。28.6%的调查对象认为“薪酬水平低、福利待遇少”；36.9%的调查对象认为“个人作用得不到发挥，人生价值无法体现”。谈话中大家反映，工作精力投入与有限的晋升空间和个人经济收入不对等，付出与获得不平衡。机关年轻干部对工作满意度评价显示，“职位晋升”“工资、福利收入”的满意度评价均低于平均值。

三、新时代提高机关年轻干部政治执行力的对策建议

综合分析上述情况，我们认为，提高机关年轻干部政治执行力，既需要个人努力，更离不开组织培养。党组织应抓住年轻干部政治上拔节孕穗的关键时期，帮助他们多方面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以完善的制度机制推动机关年轻干部练就敢于担当的“铁肩膀”，做敢于啃硬骨头的“实干家”，切实提高政治执行力。

（一）建立专门性理论学习培训机制，上好“理想信念课”。干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装。补齐理论短板对机关年轻干部来说是当务之急。党组织要把理论武装作为加强机关年轻干部政治历练的基础任务，根据《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》等，针对机关年轻干部特点，建立专门性理论学习培训机制，通过组织年轻干部理论学习小组，开展理论征文、评选学习标兵等方式，为他们搭建交流研讨平台，激发理论学习动力，养成理论学习习惯，切实学深吃透，悟出“真理的味道”，在理论武装中提升政治站位。一是学出坚定信念。通过深入系统学习马克思主义经典著作，学习马克思主义中国化理论成果，深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等重大问题，真正做到对“国之大者”心中有数，在新时代更加坚定理想信念。二是学出胸襟器宇。通过学习党的历史，学习先进榜样，尤其是学习革命先烈和革命领袖的坚定信念和人格风范，从中汲取精神力量，教育引导机关年轻干部正确对待个人得失，将“顶天”的理想和“立地”的行动统一起来，既能将大者落实，又能从小中见大，切实增强维护和服务大局的观念。三要学出科学思维。习近平新时代中国特色社会主义思想，蕴含着丰富的马克思主义思想方法和工作方法，组织机关年轻干部认真学习，着力培养着眼全局的战略思维、纵贯古今的历史思维、破立并举的创新思维、对立统一的辩证思维、未雨绸缪的底线思维等科学思维，真正掌握好观察理解世界的“望远镜”和“显微镜”，运用好登高望远的锐利思想武器。

（二）完善党内政治生活落实机制，上好“党性锻炼课”。严肃党内政治生活是共产党员锤炼党性的“大熔炉”。党组织要着眼年轻干部普遍缺乏严格的党内政治生活锤炼的实际，全面系统总结党史学习教育中行之有效的好经验好做法，进一步完善符合年轻干部特征的党内政治生活落实机制，将政治生活的内容要求内化于心、外践于行。一是丰富内容求实效。从供需两端发力，丰富学习内容，贴近实际、贴近工作、贴近党员，避免讲者“空洞无物”，听者“食之无味”。比如，以党史国史及其他地域性的红色文化资源为依托，将党员学习教育活动与党的组织生活结合起来；组织年轻干部结合本地区本单位的改革发展实际，参与制定本单位的发展规划和重大事务的讨论等，丰富党内政治生活的内容，让党内政治氛围既严肃又活泼，提高党内政治生活的实效性。二是创新载体强引力。尝试“现场式体验”“开放式讨论”和“课题式调研”等形式，让党内政治生活走出会议室，进现场、到岗位，注入新活力，展现新气息。利用微信、微博等“互联网+”，打造直播式、互动式教育载体，推动党内政治生活传统手段与信息技术深度融合，提升感召力和吸引力。三是打造平台严管理。为机关党建加装上“数字化”引擎，打造集PC端和移动端为一体的“智慧党建大数据平台”，并开发建设“党员积分制管理系统”“机关党员政治生命全周期管理系统”“年轻干部动态信息纪实系统”等模块，对机关年轻干部的“八小时内外”表现进行严格管理和监督，把政治训练贯穿于日常工作学习和生活的各方面全过程。

（三）搭建差异化实践锻炼平台，上好“能力提升课”。提高政治执行力，说到底，要练就履职尽责的硬本领。党组织要把加强实践锻炼作为培养年轻干部的主要途径，为年轻干部成长搭建平台。一是把经济社会发展实践作为锻炼年轻干部的主战场。经济社会发展的重点项目、重点产业、重点地区、重大活动是年轻干部历练政治本领、开阔眼界、增长见识的难得平台。尽可能为年轻干部多提供参与机会，大胆使用、放手交任务，让他们进一步深化对经济社会发展动态、趋势全局的把握，激发改革创新的工作潜力，提升专业素养和协作能力，丰富参与或牵头开展重点工作的经验，提高研究问题、科学决策、改革攻坚、推动落实等综合素质。二是把急难险重任务作为摔打年轻干部的试金石。疫情防控、应急处突、防汛减灾、安全生产等是年轻干部历练政治本领的“磨刀石”。要创造条件让年轻干部上火线，在多种不确定因素交织中，学会处变不惊、从容应对，坚持原则、敢于斗争，熟练驾驭局面、稳妥审慎处理，磨砺出每临大事有静气的政治定力、沧海横流显本色的政治胆魄。三是把基层一线作为磨砺年轻干部的练兵场。通过挂职、任职、指派专项任务等灵活多样的方式推动年轻干部下基层，接地气、查实情，深入了解政策在“最后一公里”落实情况，学会从基层的角度思考问题，提高研判形势、制定政策的能力水平。要把他们放到深入具体的基层事务中去摸爬滚打，让他们多捧几块“烫手山芋”，多经历几次“风吹浪打”，多当几回“热锅上的蚂蚁”，苗墩得更壮实，不断提高解决实际问题的能力。

（四）健全密切联系群众的长效机制，上好“作风建设课”。“打江山、守江山，守的是人民的心。”当前，不少年轻干部缺乏同群众“有盐同咸、无盐同淡”的经历，党组织要帮他们补上密切联系群众这门必修课，让他们从年轻时候开始就牢记党的宗旨，厚植“百姓情感”，牢牢扎根人民群众、站稳政治立场，锤炼为民务实的过硬作风。一是建立常态化的一线调研机制。深化落实初任公务员、选调生到镇乡、村社蹲点历练机制，组织年轻干部明确基层联系点和结对户，经常性开展蹲点调研、基层走访、结对帮扶等，引导年轻干部走入田间地头和市井街巷，了解群众疾苦和民生冷暖，多交一些无话不说的百姓朋友，与群众真心沟通、真情交流、打成一片；深入群众广泛听取意见，研究制定政策前问政于民、问需于民、问计于民，及时纠正偏差、完善政策措施。二是建立个性化的一线宣讲机制。发挥年轻干部思维活跃、善于表达的优势，广泛组建“8090”理论宣讲团，持续打响“潮涌”青年理论宣讲品牌，组织年轻干部围绕上级精神、时事热点、重点工作开展多种形式的政策宣讲、理论阐释和解疑答惑，在与群众面对面的沟通交流中拉近距离、了解心声、增进认同，用群众的语言，以群众喜闻乐见的形式，把党的主张变为群众的思想认同和自觉行动，同时也在与群众的深入交流中学习群众语言、融入群众生活，不断提升做群众工作的能力水平。三是建立专业化的一线解难机制。把为群众解难题、办实事作为出发点和落脚点，持续深化“我为群众办实事”活动，深入开展“走亲、问效、解忧”到一线、“党员在身边、温暖千万家”等实践活动，发动年轻干部发挥单位职能优势和本人专业特长，以组建青年服务队、认领民生微项目等多种形式，切实帮助群众解决一批愁事难事烦心事，在基层一线参与基层治理、助力和谐稳定。

【本文系全国党建研究会机关专委会2021年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第5期 

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )