课题研究 | 机关党的建设光辉历程和宝贵经验研究

习近平总书记指出：“以史为鉴、开创未来，必须不断推进党的建设新的伟大工程。”回顾总结机关党建光辉历程和宝贵经验，对于推进机关党的建设高质量发展，以高质量党建推动高质量发展，意义重大。

机关党的建设百年光辉发展历程

百年来党始终把机关党建作为党的建设的重要组成部分，高度重视发挥其政治优势和重要作用。

（一）新民主主义革命时期，机关党的建设萌芽起步。中央机关党的工作组织体系率先建立并逐步完善，地方党的组织基本处于隐蔽、半隐蔽状态，各级机关迎难克艰发展党的组织、推动党的工作。

建党初期，机关党的建设开始起步。1922年7月，二大党章规定“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关，及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组”，这是关于机关党组织的最早规定。1925年1月，党的四大《对于组织问题之决议案》指出“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”，在党的历史上第一次将党的支部规定为党的基层单位。1927年6月，《中国共产党第三次修正章程决案》规定“各机关内或附近，凡有党员三人以上均得成立支部”，第一次在党章中明确在机关中建立党的基层组织。

土地革命时期，机关党组织逐步建立起来。1928年7月，中央机关直属支部建立，这是党最早的机关党组织。1933年8月，《中央组织局给苏区各级党部的指示信——关于健全地方支部生活的问题》发出，中央机关逐步形成中共中央—中央机关总支—中心支部—支部—党小组的组织体系。1934年1月，苏区中央政府机关党总支成立，政府机关党的建设由此开创。

抗日战争时期，机关党的建设不断发展。1945年6月，党的七大党章规定在每一个工厂、矿山、农村、企业、街道、连队、机关、学校等等之内，凡有党员三人以上者，即成立党的支部组织；凡有党员和候补党员超过一百人的机关，得成立党的总支部；凡有党员和候补党员超过五百人以上的机关，得省委或边区党委之允许，选举党的机关委员会。在党的历史上第一次明确规定各级党政机关均须设立党的基层组织。党的七大《关于修改党章的报告》指出“各级政府机关及其他机关中的党支部，应直接由同级党的委员会来领导。这种机关支部，不应该代替党组的工作”，明确了党外组织中的党组与机关党的基层组织的关系。

（二）社会主义革命和建设时期，机关党的建设长足发展。新中国成立后，机关党的基层组织建设进入新的历史时期，机关党的基层组织全面设立，职责任务明确。各级党委、政府的党务工作机构建立健全、履行职责、开展工作，机关党建发挥着越来越重要的作用。1949年11月，中共中央《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》规定“在中央人民政府内设党委会，在各院、委、部、会、署、厅、司、局、处设立党总支和支部”，这是新中国成立后党中央发出的第一份关于机关党的建设的文件。各级党政机关全面成立机关党的基层组织，普遍设立党委直属机关党委、政府直属机关党委，以基层党委形式履行党务工作机构职能职责。1956年9月，党的八大党章规定“在机关中的党的基层组织，由于机关工作的特殊条件，不能领导和监督机关的工作”。第一次将机关党组织的职能作用写入党章，规定机关中的党的基层组织“应当对于机关中每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督”。

（三）改革开放和社会主义现代化建设时期，机关党的建设全面进步。党的十一届三中全会后，机关党的建设在探索中创新、在创新中发展，制度化、规范化水平不断提高，实现全面发展、全面进步。1979年8月，中央办公厅《关于中央直属机关领导体制问题的通知》明确规定不再成立部党委，另在部内产生机关党委，部领导班子管业务工作，机关党委主要对本机关的基层党组织和党员进行管理。1982年9月，党的十二大第一次以党章形式规定机关党的基层组织的协助职能，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，协助行政领导改进工作。1988年2月，中央批转《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，首次以中央文件形式对机关党建工作的职责任务、机关党组织设置与主要任务、机关党的工作机构设置及干部配备等问题作出规定，将中央直属机关党委和中央国家机关党委分别改为中央直属机关工委和中央国家机关工委，作为党中央派出机构，分别领导中央直属机关和中央国家机关党的工作。地方也依此改革，普遍设立机关工委，作为党委派出机关领导直属机关党的工作。1992年9月，中央组织部召开全国机关党的建设工作座谈会，这是新中国成立后第一次全国性的专门研究机关党的建设的工作会议，明确了新形势下机关党建工作的指导思想和重点任务，认为“各级机关工委是各级地方党委的派出机构，应对同级党委负责，不宜建立垂直的领导关系和指导关系”。

1998年3月，党中央颁布第一部全面规范机关基层党组织工作的党内法规——《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，明确规定机关党组织的协助监督职能和体制机制，机关党组织既受同级党的机关工作委员会的领导，同时又接受本部门党组（党委）的指导。2009年5月，党中央第一次召开全国机关党的建设工作会议，明确提出机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高工作水平。2010年6月，党中央修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，将服务中心、建设队伍作为机关党建核心任务，提出科学化目标。

（四）中国特色社会主义新时代，机关党的建设守正创新。以习近平同志为核心的党中央以坚强决心和空前力度，创造性构建机关党的建设新格局，推动新时代机关党建高质量发展。2017年10月，党的十九大党章将机关党的基层组织的职责充实完善为协助和教育、管理、监督，赋予党组领导机关和直属单位党组织的工作职责。2018年3月，党中央决定合并中央直属机关工委和中央国家机关工委，组建中央和国家机关工委，作为党中央的派出机构统一领导中央和国家机关各部门党的工作；7月，习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，为加强机关党的政治建设提供了方向指引。2019年2月，党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，在党的历史上第一次以党中央名义制定出台关于加强机关党的建设的指导性文件，提出要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众；7月，党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，这在党的历史上是第一次，具有重要里程碑意义，特别是习近平总书记的重要讲话为新时代加强和改进机关党的建设提供了根本遵循；11月，党中央再次修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，规定机关党建工作在各级党委领导下，由同级党的机关工作委员会统一领导、单位党组（党委）具体领导和管理，有关部门各负其责、密切配合，形成工作合力。

机关党的建设百年历程宝贵经验

百年来，我们党始终坚持党要管党从严治党，首先要从中央和国家机关严起、从机关党建抓起，实践丰富、经验宝贵。

（一）旗帜鲜明讲政治，推动党中央决策部署落地见效

坚决维护党中央权威和集中统一领导。把全党服从中央的政治要求作为基本要求，坚持和加强党的全面领导，坚决做到“四个服从”。机关党组（党委）把贯彻落实党中央决策部署作为开展工作前提，把坚持和加强党的全面领导贯彻落实到党的建设和业务工作全过程各方面。党的十八大以来，把坚决做到“两个维护”作为党的政治建设的首要任务，制定出台具体规定、办法，确保见行动、出实效。强化政治监督，开展政治建设专项督查，调研督导贯彻落实党中央决策部署情况，坚决防止和纠正自行其是、各自为政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。机关党组织和党员干部深刻把握“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，“四个意识”明显增强。

严肃和规范党内政治生活。坚持和完善民主集中制，建立健全党内政治生活制度机制，推动党内政治生活成为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台。把政治纪律和政治规矩挺在前面，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高党内政治生活质量。推进机关政治文化建设，发挥机关、地方红色资源优势，深化对党忠诚教育，弘扬共产党人价值观，防止“七个有之”、做到“五个必须”。

推进政治机关建设。深化政治机关意识教育，机关党组织和党员干部自觉站在政治和全局的高度观察和处理问题，强化同党的基本理论基本路线基本方略、同党中央决策部署自觉对标对表，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。加强政治能力培养，广泛开展党员领导干部、年轻干部提高政治能力专题培训，着力提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，引导党员干部特别是年轻干部到经济社会发展一线岗位上和急难险重任务中砥砺党性。深入开展模范机关创建，把做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，做到讲政治、守纪律、负责任、有效率。

（二）坚持党的创新理论武装，凝聚推动工作促进发展的强大力量

抓好经常性教育和集中性教育。坚持全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，深入学习贯彻马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习党中央最新决策部署与推动本地区本部门本系统事业发展结合起来，切实把机关党组织和党员干部的思想和行动统一到党的创新理论科学指引上来，提高运用党的创新理论谋事、干事、成事的能力和水平。认真抓好历次整风、整党及党内集中教育，把理想信念教育作为战略任务、把加强党的执政能力建设和先进性建设作为战略目标，教育引导机关党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。党的十八大以来，各地区各部门各系统深入学习贯彻习近平总书记关于本地区本部门本系统工作的重要指示批示精神，在持续推进学用新思想、建功新时代中不断提高履行部门职责、做好本职工作的政治站位和能力水平。

强化重点群体理论武装。规范理论学习中心组学习。坚持和完善理论学习中心组学习制度，制定年度学习计划、测评细则，派员列席旁听，强化信息搜集、动态研判、分类指导与考核，推动领导班子领导干部切实把学习成果转化为谋划工作的思路、推进工作的举措、促进发展的实效。加强青年党员理论学习。加强统一规划指导，建立规则、组织活动、表彰先进，推动机关和直属单位普遍成立青年理论学习小组，组织开展线上线下读书分享、学习研讨，引导青年党员干部到斗争实践中学以致用、深化历练。

增强理论武装工作时代性吸引力。在不同的历史时期，务实推进马克思主义理论研究、宣传和教育。大力开展党组（党委）书记、机关党委书记、党支部书记讲党课、党员讲微党课等活动，积极举办讲堂、论坛、读书会等，融合用好机关官网、报刊、“两微一端”等，形成以理论学习中心组学习为龙头、党支部政治理论学习为基础、党员全体参与、全媒体推进的学、讲、用党的创新理论大格局。

（三）一以贯之抓基层打基础，推动机关党建走在前、作表率

全面建立健全基层组织。新中国成立后，机关全面设立党的基层组织，形成党组（党委）—机关党委—机关党支部的组织体系，还结合实际建立党小组，在执行专项任务时成立临时党支部，确保党的事业发展到哪里，党的组织和工作就延伸到哪里。截至2021年6月，全国党政机关共有基层党组织74.2万个、党员工作人员777.3万名。

发展壮大党建工作力量。新中国成立后，各级机关逐步设立机关党委，按规定配备工作人员，设置机关党委书记、专职（常务）副书记，机关党委书记由本单位党组（党委）成员兼任。以机关“两委”书记、基层党组织负责人为重点，深化高素质专业化党务干部队伍建设，组织机关党委书记培训班和基层党组织负责人示范培训、机关“两委”书记轮训，把机关党建工作知识内容纳入机关党校各类培训班次，加强党务干部选任、培训、交流。机关党建专责机构从无到有，党建工作力量配备从弱到强、从普遍兼职干到有专职干部抓，各级机关党员领导干部、党务干部抓党建意识、能力和水平显著增强。

持续建强抓实机关党支部。树立一切工作到支部的鲜明导向，落实党支部工作条例和机关基层组织工作条例，健全完善党的领导和党的建设各项任务落实到支部的制度，探索党员主体作用发挥量化评价机制。全面推进党支部标准化规范化建设，着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的机关基层党组织，促进党小组规范运转、功能建强、作用发挥，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进。推广党支部工作法，推动党建和业务工作深度融合、相互促进，强化互联网和信息化技术运用。各级机关围绕打好三大攻坚战、落实常态化疫情防控、推动经济社会发展等中心工作，发挥组织优势、彰显党员担当，涌现大批先进典型。

抓好直属单位和社会组织党建。针对机关摊子大、类型多、职能各异的特点，机关工委突出问题导向、坚持分类指导，指导督促直属机关加强所属单位、主管行业协会商会党的建设，推动直属单位、社会组织党的建设落细做实和整体质量提升。

（四）持续用力正风肃纪反腐，确保机关政治生态风清气正

持续健全制度机制。各级机关与时俱进推进机关纪检工作职能优化、组织健全、机制完善、职责履行，机关纪委改革稳妥推进，设立机关党委的部门（单位）普遍设立了机关纪委，有序推进机关纪检组织机构健全、人员力量配齐、干部选优配强。

不断深化作风建设。坚持机关作风专项整治，持之以恒转作风、树新风。以严格落实中央八项规定及其实施细则精神为切入点和突破口，以钉钉子精神巩固拓展落实成果，驰而不息整治“四风”及其隐形变异问题，持续深化纠治形式主义、官僚主义。大力弘扬密切联系群众的优良作风，深入推进服务型党组织建设，开展“我为群众办实事”等活动，与深化“放管服”改革结合起来，不断破解工作堵点痛点难点、切实解决群众急难愁盼问题。

大力加强纪律教育。坚持严字当头，把纪律和规矩挺在前面，以强化政治纪律、组织纪律为重点带动各项纪律严起来。坚持以身边事教育身边人，实行典型案件案情通报制度，开展警示教育月活动，召开警示教育大会。深入开展廉洁文化建设，推进家庭助廉活动，深化政德建设。

严肃监督执纪问责。加强对党员领导干部、要害部门、重点领域、关键岗位和重大工作的权力监督制约和专项问题整治，深化“四种形态”精准运用，严肃查处贪污腐败、渎职滥权案件，持续纠治群众身边的不正之风和小微腐败问题，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

（五）层层压紧压实机关党建工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局

健全工作制度体系。各级机关健全完善贯彻落实习近平总书记“7·9”重要讲话精神、模范机关创建、破解“两张皮”问题推动党建和业务工作深度融合等方面的制度规定，机关工委建立健全机关党委向工委请示报告工作规定、工委与部门党组（党委）沟通及对部门机关党委书记约谈办法、机关党委和党支部落实全面从严治党责任清单等制度，符合实际、务实管用的机关党建制度体系初步构建形成。

推动责任落地见效。机关工委突出宏观谋划、牵头抓总、督促检查、考核评价，加强对直属机关党的建设的统一领导、指导督促，组织机关党建检查督导，督促推动各部门严格贯彻执行机关党建法规制度，把全面从严治党抓实在经常、落实在日常。各级机关党组（党委）坚持“书记抓、抓书记”，坚决扛起全面从严治党主体责任，做到党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。领导班子成员和各级领导干部履行“一岗双责”。机关党委书记聚焦主责主业发挥职责作用。机关党委推动本部门机关党建任务落实。机关党支部书记围绕业务工作抓党建、融入支部建设抓业务。

（课题组成员：王承先、张玉强、任刚美、陈家法）

【本文系全国党建研究会机关专委会2021年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第5期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )