课题研究 | 以高质量机关党建为经济社会发展提供强劲牵引动力

高质量发展成为新时代最鲜明的主题。习近平总书记深刻指出，党对经济工作的集中统一领导是我国经济实现高质量发展的最大优势，是我国经济沿着正确方向发展的根本保证，是在高质量发展上不断取得新进展的根本保证。这一重要论述充分阐明了党的领导和党的建设与推动经济社会高质量发展之间的内在逻辑关系。中央和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，决定了中央和国家机关党的建设质量对经济社会高质量发展具有深远的影响。

一、机关党建鲜明特征对推动经济社会高质量发展具有十分重要的引领保障作用

1. “第一方阵”本质特征关乎经济社会高质量发展的方向引领。中央和国家机关本质上都是政治机关，必须始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，善于把党的主张和重大决策部署转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为推动经济社会发展的实际效果。

2. “最初一公里”开局起步关乎经济社会高质量发展的路径开拓。走在前列必然发挥引领作用，必须深刻理解关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，深刻理解关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。“最初一公里”贯得深不深，关系到“中间段”抓得好不好，关系到“最后一公里”落得实不实。

3. “第一棒”领跑有力关乎经济社会高质量发展的动能带动。创建模范机关，当好“三个表率”，必须围绕党和国家工作大局来谋划推进，定政策、抓工作、促落实要经常对标对表党中央决策部署，使机关党建与中心工作同向同行、同频共振，做好顶层设计和战略谋划，主动担负起时代赋予的使命责任。

4. “风向标”正气充盈关乎经济社会高质量发展的生态保障。机关各部门权力、资金、资源集中，对经济社会高质量发展的政治生态影响是全方位、深层次的，必须成为最守纪律、最讲规矩的地方。建设风清气正的政治机关，必须以系统施治、标本兼治理念正风肃纪反腐，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实。

二、以高质量机关党建推动经济社会高质量发展的制约因素分析

1. 政治站位“高不高”深刻影响推动势能“大不大”。政治判断力影响工作前瞻性，不善于从一般性事务中发现政治端倪，不善于运用政治思维观察和理解现实问题，就会导致因局部利益而阻碍畅通循环；政治领悟力影响工作深入性，对党中央的战略意图缺乏科学把握，就会导致缺乏超前谋划和系统布局，为短期效益而影响长远发展；政治执行力影响工作主动性，不愿啃“硬骨头”，顺手就干、扎手就躲，应手就抓、烫手就放，热衷于“功劳簿”，冷处理“问题库”，就会导致在落实上打折扣、装样子。

2. 理论武装“深不深”深刻影响供给效能“优不优”。学悟脱离难以消化，只求“学过”、不求“悟透”，“务虚”偏多、“务实”偏少，“抄来”偏多、“悟出”偏少，就会导致学习上的形式主义，缺乏“心得”；学用脱节难以深化，领学促学讲述“是什么”偏多，阐述“为什么”偏少，论述“怎么干”更少，就会导致不能通过学习指导实践、推动工作；知行脱钩难以转化，学归学、做归做，说归说、干归干，就会导致对形势任务缺乏深入研究，不能及时形成有针对性的举措。

3. 组织作用“强不强”深刻影响转化动能“好不好”。党性锻炼决定着精神锻造，组织生活炉温不高、火候不足，影响思想碰撞的效果，就会导致思想淬炼不足，而缺乏担当精神；把关定向决定着发展走向，先行研究重大经营管理事项不扎实，把方向、管大局、促落实不到位，就会导致一些决策出现偏差；组织作用决定着攻坚作为，发挥党组织作用空喊口号，具体行动缺乏实招硬招，破解难题缺乏巧招妙招，就会导致在打通经济社会畅通循环上行动不够有力有效。

4. 干部作风“实不实”深刻影响运转机能“快不快”。对待责任“练推手”而制约效能提升，遇事择清责任、难事逃避责任、有事推卸责任，就会导致干工作纸上谈兵、光说不练；推进工作“打太极”而制约效率提速，遇难题左躲右闪、上交下放，干一件事周期长、程序杂、关卡多，就会导致缺乏工作效率；贯彻落实“假把式”而制约效果提质，满足于开会发文的“上半篇文章”，不做督促跟进的“下半篇文章”，就会导致干工作装点门面、包装外观。

5. 纪律保障“严不严”深刻影响营商环境“清不清”。以权谋私破坏公平竞争，利用审批权、采购权等优亲厚友、围标串标，破坏良性竞争，就会导致在社会保障、政策扶持执行中有失公平，破坏社会风气，损害党的形象；挤占资源破坏健康发展，以权谋私、损公肥私、假公济私，搞“雁过拔毛”“顺手牵羊”，就会导致危害正常的社会经济秩序；滥用权力扰乱经济秩序，搞幕后交易，靠企吃企，为伪劣产品开绿灯，为低质产品定高价，就会导致国有资产遭受重大损失，严重损害人民群众利益。

三、在推进党建和业务工作深度融合中实现高质量发展

1. 紧密围绕服务党和国家重大战略，致力发挥政治保障作用。推进党建和业务工作融合，最重要的就是推动“两个维护”落到实处，形成研究部署、狠抓落实、督促检查、及时报告、跟踪问效的工作闭环。研究部署，就是要落实“第一议题”，第一责任人亲自抓，结合自身职能职责提出贯彻落实的思路和举措；狠抓落实，就是要以贯彻习近平总书记重要指示批示精神工作机制为牵引，把保障执行作为党组织的第一要务，高标准、高效率、高质量地逐层逐项推进落实；督促检查，就是要深入落实督办问责机制，对贯彻落实情况开展对标检查，并作为述职评议考核、创建模范机关的重要内容；及时报告，就是要落实好请示报告制度，真实反映工作状况；跟踪问效，就是要落实好“回头看”工作机制，坚持以推进重大任务的成效来验证政治建设的成果。

2. 紧密围绕改革发展重大规划，致力发挥引领推动作用。在学习研讨中引领思想，注重把研究解决改革发展稳定和党的建设面临的突出问题作为学习的着力点，着眼提高党员干部理论素养和工作本领，深刻认识理念决定着发展成效乃至成败；在先行研究中把准方向，大力提升前置研究把关的能力水平，善于通过党内会议开展论证研讨，使指导基层的政策能够有效实现社会效益和经济效益相统一；在调查研究中破解难题，围绕改革发展中的重点难点问题，把调查研究贯穿工作谋划、决策和执行全过程，贯穿发现和解决问题全过程，把调研成果转化为解决问题具体举措。

3. 紧密围绕经济社会发展关键任务，致力发挥战斗堡垒作用。面对急事组织突击，应对紧急任务组织党员突击队开展攻坚，在处置复杂矛盾问题中，接受考验、经受历练、增长才干；面对难事组织攻关，把工作堵点作为党组织选题攻关的焦点，组织党员骨干力量集中研究，不断取得攻克难题的新成果；面对险事组织出征，在危急关头组织机关党员干部冲锋在前，特别是领导人员要靠前指挥，以机关干部奋勇担当的表率作用，带领基层同志应对挑战；面对要事组织攻坚，针对重大任务，以党组织联建搭起联系桥梁，紧密协作、协同配合，发挥统筹协调作用，凝聚智慧力量，共同应对挑战。

4. 紧密围绕科技自立自强能力建设，致力发挥人才培养作用。要把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好结合起来，在实施人才培养工程上见成效。在政治上关怀，认真落实党管人才原则，为人才成长创造条件，把培养出领军人才、高端人才作为党组织的政治责任、党组织书记的重要功绩来对待；在思想上引导，深化理想信念教育，正确认识公私、义利、苦乐、得失的关系，引导年轻干部把个人价值追求融入党和国家事业大局；在机制上保障，紧扣重大科技攻关项目，配套完善培养机制、使用机制、激励机制、竞争机制，培厚人才成长的沃土；在生活上关心，党组织要积极开展联系人才工作，了解工作和生活需求，尽力而为帮助解决困难，使各方面人才更加心无旁骛地投入科技创新事业。

5. 紧密围绕风清气正、干事创业的政治生态建设，致力发挥监督保证作用。强化政治监督，围绕党中央部署的重点，有针对性地对履行职能职责开展监督检查，重点对推动工作浮于表面的问题全面检视、靶向纠治，坚决查纠不担当、不作为、慢作为的问题；规范权力运行，把“不敢”的成果转化为“不想”的鲜活教材，将巡视、审计问题整改作为重要抓手，透过问题表象看本质，在堵塞漏洞、完善机制上下功夫，推进监督、整改、治理有机贯通；深化作风建设，持续整治形式主义、官僚主义问题，防止搞“花架子”造成的资金资源浪费。注重培养机关党员干部的专业精神，树立高素质专业化良好形象，为基层起好表率作用。

四、运用新发展理念推动机关党建质量提升

习近平总书记深刻指出，推动高质量发展，必须坚定不移贯彻新发展理念。以新发展理念推动机关党建质量变革、效率变革、动力变革，这是促进“出发点”和“落脚点”的内在循环，也是推进“目标导向”和“结果导向”的螺旋支撑。

1. 善于用创新发展理念指导机关党建质量提升，不断注入新的活力。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。推进理念思路创新。在守正中创新、在创新中发展，是提高机关党建质量的重要方法。通过理论研讨，开展创新实践和创新思维活动，从特殊到一般，从个性到共性，从感性到理性，不断上升为规律性认识。推进方式手段创新。紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征创新活动方式，探索“互联网+党建”工作，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。推进基层工作创新。尊重基层首创精神，鼓励各部门各级党组织因地制宜、大胆探索，围绕服务经济社会发展，运用攻坚攻关、品牌引领等方式，激发基层党组织的创造活力。

2. 善于用协调发展理念指导机关党建质量提升，不断推进全面进步。处理好局部和全部、当前和长远、全面推进和重点突破的关系。要善于锻强长板。发挥典型引路的作用，推进示范点建设，做到学有目标、赶有榜样、干有示范，发挥以点带面的作用。要注重激活中板。围绕推进经济社会发展，在围绕中心发挥作用上展示作为，让党组织的经脉气血畅通起来，推动中间争先进。要大力补齐短板。深入分析后进党组织的薄弱环节和薄弱类型，采取领导联系、专业帮教等方式，全方位分析症结、对症下药，推动后进赶先进。

3. 善于用绿色发展理念指导机关党建质量提升，不断注入清风正气。只有保持海晏河清的政治生态，才能推动经济社会在健康轨道上可持续发展。坚持标本兼治、一体推进。始终坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，增强“不敢”的思想敬畏，形成“不能”的有力监督，提升“不想”的党性觉悟。坚持统筹推进、全面监督。把党委全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，使各方面监督有机贯通。坚持涵养文化、培厚沃土。坚决清除有毒和污浊的空气和土壤，坚决抵制对政治生态的“污染源”，涵养虚心接受批评的胸怀和气度，做党的光荣传统和优良作风的忠实传人，正心明道、怀德自重。

4. 善于用开放发展理念指导机关党建质量提升，不断推动联通互动。破除把党建工作党务化的狭隘认识，发展更高层次的开放型党建工作。拓展“党建+”工作格局。实施党建与业务工作更加开放的广泛互动、高效联动，把党建元素浸润到业务工作各领域，用党建来撬动中心工作高质量发展。形成联建共促通道。拓展部门党组织之间、部门与基层一线党组织之间的联学联建，采取理论武装“联学”、组织生活“联过”、活动阵地“联建”、发展思路“联谋”、业务课题“联商”、党员干部“联心”等联学联建方式和活动，形成优势互补、成果互鉴、工作互动的开放式工作格局。搭建成果互通的平台。通过经验交流、成果展览等方式，总结推广机关党建创新方法，在相互学习中解放思想、更新观念，创造性地推动自身工作。

5. 善于用共享发展理念指导机关党建质量提升，不断激发内生动力。充分调动每一名党员的力量，形成人人共建、人人共享的大循环格局。构建上下贯通的责任体系。细化从党组织书记、委员、党小组组长到每一名党员的党建责任，不当“局外人”“门外汉”，达到“众人拾柴火焰高”的态势。激发党员内生动力。切实发挥党员联系群众的作用，通过创建党员先锋岗、设定党员责任区、开展岗位建功活动等，更好发挥先锋模范作用。注重关心关爱党员。落实困难党员帮扶慰问救助机制，经常开展谈心谈话，在思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难，充分调动干事创业、担当作为的积极性，为推动经济社会高质量发展汇聚涓滴之力。

（课题组成员：何元、李宝仁、常树梅、杨群喜、白岸平、江艳黎、陈铝、王锦宣）

【本文系机关党建研究杂志社2021年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第5期 

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )