课题研究 | 新时代中央和国家机关青年理论武装与政治能力融合提升路径研究

一、中央和国家机关青年干部理论武装与政治能力融合提升的重要意义

习近平总书记指出，“中国共产党之所以能够历经艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力”。中国共产党在领导全国人民开展革命、建设和改革的伟大斗争中，始终注重加强党的政治建设，坚持用马克思主义基本理论和马克思主义中国化的最新理论成果武装全党、武装青年，指明前进方向，凝聚磅礴力量，引领推动各项事业取得发展。加强理论武装既是党的政治建设的重要基石，也是提升党员干部政治能力的重要抓手。中央和国家机关青年干部富有朝气，但对马克思主义科学理论体系欠缺深刻把握，政治判断力、政治领悟力、政治执行力有待提高，统筹谋划中央和国家机关青年干部理论武装与政治能力融合提升，既是加强中央和国家机关青年干部队伍建设的必然要求，也是坚持党的全面领导、确保党的事业后继有人的必然要求。

中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，青年干部是中央和国家机关的未来，有责任、有必要、有义务走在自觉加强理论武装、提升政治能力的最前列，旗帜鲜明讲政治，永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色。青年干部唯有不断精进理论水平、提高政治能力，才能在大是大非问题上立场坚定、绝不动摇；才能在诱惑围猎中怀德自重、坚守底线。针对青年干部政治能力建设存在的突出问题和薄弱环节对症下药，加强理论武装与政治能力融合提升，是中央和国家机关政治机关属性的内在要求，为机关建设发展提供充足的干部储备和人才保障，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实依托。

二、中央和国家机关青年干部的群体特点及成长方向

相较于其他青年群体而言，中央和国家机关青年干部的政治认同感普遍更强，投身党和人民事业的理想情怀更坚定，理解、领会、贯彻落实党中央决策部署的自觉性更高，对理论知识和政治能力的提升有着更为浓厚的兴趣。作为青年一代，他们对于新技术和新事物具有较为敏锐的接受和感知能力，善于反思自身问题并推动自我成长。但中央和国家机关青年干部的不足之处在于，解决复杂现实问题、驾驭困难局面的经验积累不足，创新能力、开拓精神和批判性思维相对薄弱，协调动员能力、承压能力、快速处置能力等需要进一步锻炼。

我们认为，中央和国家机关青年干部的成长发展一般遵循“先专才后通才、理论与实践相结合”的路径。“先专才后通才”，是指中央和国家机关青年干部要扎根本职工作岗位，努力成长为所在领域的“业务专家”，而后进行轮岗锻炼，逐步开阔工作视野，锻炼综合能力，努力成长为机关工作中的“多面手”；“理论与实践相结合”，则是指中央和国家机关青年干部要对自身提出更高的成才要求，既要夯实理论根基，具备一定的理论研究水平和创新能力，又要全面掌握实际情况，直面实践中层出不穷的新问题新挑战，不断提高应对解决实际问题的综合能力。

三、中央和国家机关青年干部理论武装与政治能力融合提升路径建构

政治上的坚定离不开理论上的清醒。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，促进中央和国家机关青年干部理论武装与政治能力融合提升，不仅要解决好“学思想”和“如何学懂思想”的问题，更要解决“讲政治”和“如何讲好政治”、“干实事”和“怎么干好实事”的问题，实现改造主观世界与改造客观世界的内在统一。只有具备过硬的政治能力，党员干部才能自觉迎难而上、勇于担当，应对各种错综复杂的形势和困难，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

（一）界定提升政治能力的主要维度

政治能力是党员干部的首要能力，习近平总书记强调，政治能力就是“把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”。由于政治能力的语境内涵具有层次性、多元性和动态性特点，对于不同层次、不同岗位的青年干部而言，政治能力的标准和具体要求各有侧重。我们认为，中央和国家机关青年干部应当从以下维度全面提升政治能力。

一是树立坚定的政治信仰。政治信仰在本质上属于政治层面上的价值取向，是青年干部的从政初心，是规范政治行为、克服困难险阻、推动事业成功的精神支柱。中央和国家机关距离党中央最近，服务党中央最直接，是推动党中央治国理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关，职责重大、使命光荣。中央和国家机关青年干部知识文化水平较高，但若不重视加强正确政治引导，同样容易滋生骄矜之风，最终陷入平庸主义、功利主义、实用主义的泥潭。

二是严明政治纪律，恪守政治规矩。政治纪律和政治规矩是规范青年干部政治方向、政治立场、政治言论、政治行为的准则。中央和国家机关青年干部身处重要岗位，必须严守政治纪律、恪守政治规矩，忠于党、忠于人民、忠于国家，牢固树立“四个意识”，自觉强化自我约束，主动接受组织和人民的监督，避免在政治上麻痹大意，以致出现方向性、原则性问题。

三是培养过硬的政治素质和政治本领。政治素质和政治本领相互贯通、各有侧重。对于中央和国家机关青年干部而言，政治素质方面的要求简言之，即要做到站稳政治立场，保持政治清醒，具有明辨是非的政治判断力；理论功底扎实，具有较强的政治领悟力；自觉践行“两个维护”，具有坚决贯彻落实党中央决策部署的政治执行力。政治本领则更加侧重驾驭局面、解决问题的实践能力，主要包括面对纷繁复杂、变幻莫测的国际国内形势时具备敏锐性和洞察力，善于从政治上研判形势、甄别信息、分析问题并提出解决思路；在防范化解重大风险挑战的过程中具备识别能力和应急处突能力；在应对复杂斗争、驾驭困难局面时的斗争精神和攻坚克难能力；在开展群众工作中方法灵活、作风硬朗，具备科学的政治决策能力，等等。

（二）把握理论武装工作与政治能力融合提升的基本思路

1.统筹政治能力建设和理论武装。政治能力绝非凭空产生，而是在不断深化的理论认识和具体实践中锻造淬炼而成。进入新时代新阶段，加强中央和国家机关青年干部理论武装与政治能力融合提升，必须聚焦中央和国家机关青年干部在政治信仰、政治纪律、政治规矩、政治素质、政治本领等方面的问题短板，将提升政治能力融入理论武装工作的全过程，在加强理论武装的过程中创新工作方式方法，在政治能力建设上实现重点突破、以点带面提升。

2.发挥青年干部的主观能动性。青年干部的主观能动性发挥程度是决定其理论水平和政治能力的关键因素。要重视发挥青年理论学习小组作用，结合中央和国家机关青年干部特点，着力激发青年干部的主观能动性，重视青年干部的研习兴趣和发展需求，立足岗位职能和中心工作，探索理论学习与业务学习相结合，做到“急用先学、学以致用、立竿见影”，提振青年干部的学习积极性，同时鼓励青年干部自主设计课程活动，实现自我服务、自我管理、自我提升。

3.着力健全完善长效工作机制。在理论武装与政治能力融合提升的过程中，要坚持具体问题具体分析，对于不同维度的政治能力目标匹配相应的提升策略，综合考虑工作方法与目标效果之间的作用机理，不断提升工作实效。要遵循青年干部的成长成才规律，分阶段、分序列、分模块设置科学可行的工作目标，做到“抓常、抓细、抓长”，健全长效工作机制，探索行之有效的考核评估办法。

（三）理论武装与政治能力融合提升的具体路径构想

立足前述基本思路，结合新时代中央和国家机关青年干部的群像特点及成长需求，我们将中央和国家机关青年干部理论武装与政治能力融合提升体系分为“思想引领、品德教育、能力淬炼、实践提升”四大培养模块，分别对应“政治信仰、政治纪律、政治素质、政治本领”等中央和国家机关青年干部应当重点提升的政治能力维度，根据青年干部的成长发展周期性规律，有针对性地依托不同的培养模块进行培养。理论武装工作融汇贯穿于4个模块之中，不同模块的理论武装工作重点不同、目标不同，总体上形成循序渐进的理论武装工作链条。各单位、各部门可以结合自身职能定位对每一模块具体开展的时点、操作方法和学习内容进行细化。

1.思想引领。本模块旨在帮助中央和国家机关青年干部树立正确的政治信仰，进一步坚定理想信念，铸牢政治忠诚，牢记初心使命，培养对象主要为新入职1—2年的机关青年。这一模块重在夯实理想信念的价值认同基础，对马克思主义科学的立场、观点、方法形成正确认识，加强理论学习的系统性、科学性。通过授课辅导、读书会等经典的研习形式，对马克思主义和马克思主义中国化理论成果的经典原著、原文、原理进行深入、系统的研习，努力做到学懂弄通、学深悟透，夯实理论功底。在这一模块中，相关部门可以通过积极开展主题研讨、主题党日等方式，引导青年干部自觉关注国际局势、时政热点、业界动态、社会民生发展，通过撰写研究报告、理论文章等方式，着力培养青年干部的政治敏锐性和现实洞察力，帮助青年干部拓宽视野、活跃思维，树立对本职工作的认同感、使命感和责任感。

2.品德教育。本模块旨在深化青年干部的思想认识，严肃青年干部政治纪律和政治底线，净化青年干部的精神世界，培养对象主要为新入职1—2年的青年干部，与“价值引领”模块同步进行。在这一模块中，理论武装工作应当在继续坚持深入研读马克思主义和马克思主义中国化理论成果的经典原著、学习原文、参悟原理的基础上，融入中国优秀传统文化、社会心理、思想文化等方面的专题学习，帮助青年干部了解中国社会的文化根脉和思想源泉，对国情实际有更加清醒的认识，进一步丰富知识体系；融入品德教育相关内容，净化提升青年干部的精神境界，牢固树立底线意识。在具体内容设置方面，相关部门可以结合实际需要细分为“职业操守涵养”“思想品德培养”“意志品质磨砺”等多个维度，围绕不同维度，主要通过榜样教育、主题教育、情景建构式教学等方式方法开展学习，采取青年干部主动学习与组织培养监督相结合的形式，培养青年干部的规范性和程序性意识，强化青年干部自律和他律意识，陶冶高雅的生活志趣，涵养以人民为中心、密切联系群众的为民情怀。

3.能力淬炼。本模块旨在加强青年干部的政治历练，全方位增强青年干部的政治素质和政治本领，帮助青年干部克服“本领恐慌”，培养对象为入职2—3年以上的青年干部。这一模块重在提升青年干部的调查研究能力、理论联系实际能力、防范化解风险能力、攻坚克难能力等方面的能力素质，促进青年干部在应对各方面挑战时勇于担当、善于作为。在具体工作开展中，相关部门可以依托主题教育、专题培训、实践训练营等多种形式，设计不同的调研任务主题，由青年干部分工协作完成，在完成任务的过程中，达到锻炼提升青年干部沟通协作能力、分析判断能力、组织领导能力和应急处突能力等多方面能力素质的目的，有意识地教育引导青年干部逐步形成成熟有效的思考模式和工作方式。本模块建议采取“成长导师制度”，由本单位政治能力突出、业务能力扎实的领导干部担任青年干部的成长导师，发挥“传帮带”作用，引导青年干部快速成长。本模块的理论武装工作环节要注重将不同理论融会贯通起来，通过开展专题讲座等方式，促进青年干部深入思考不同理论之间的辩证关系，形成科学的理论知识谱系，持续夯实青年干部理论根基，训练提升青年干部理论研究水平和思考能力。

4.实践提升。本模块旨在助力青年干部实现知信行合一，增强青年干部发现问题、解决问题的实操能力，全面提高青年干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强青年干部的工作实效，提升青年干部的综合素养，培养对象为入职5—10年以上的青年干部。这一模块着眼于实践锻炼，相关部门可以通过岗位交流锻炼、基层历练、跟班学习等方式进行。在具体工作开展中，要注意全程跟踪青年干部的思想动态和发展趋势，发挥青年干部的主观能动性，有针对性地设计差异化的能力提升方案。在这一模块中，理论武装工作环节不能满足于对既有理论的掌握和运用，还应当鼓励青年干部结合实践情况和行业发展动向进行深入的、综合的分析思考，努力形成创新性的理论研究观点，培养青年干部的理论创新能力和批判性、发散性思维能力。

（课题组成员：叶健、侍东波、郭玺、鄂海珊、吴君媛）

【本文系机关党建研究杂志社2021年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第6期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )