课题研究 | 高质量机关党建推动经济社会高质量发展研究

党的十九届五中全会把高质量发展确定为“十四五”时期经济社会发展的主题，把坚持党的全面领导作为必须遵循的首要原则。2021年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。经济社会高质量发展是“第一要务”，高质量机关党建是“强根铸魂”，高质量机关党建为经济社会高质量发展举旗定向、强根铸魂、保驾护航。

一、机关党建高质量发展与经济社会高质量发展的基本概念和内在本质

（一）高质量发展的概念、内涵和本质

1.高质量发展的概念、内涵和本质。狭义的高质量发展论，把经济高质量发展等同于高质量发展；广义的高质量发展论，认为高质量发展应该包含政治、经济、社会、文化、生态文明等各领域，是一个全面的、系统的整体。因此，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是把创新作为第一动力、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为根本目标的发展。同时，高质量发展的本质就是实现从“有没有”转向“好不好”的发展，是以实现共同富裕为目标的发展。

2.高质量发展的价值目标。马克思在《共产党宣言》中指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”习近平总书记指出，“以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念”，“使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往”。因此，高质量发展的最终价值目标就是通过全面、和谐、自由、充分的发展，实现促进人的全面发展。

（二）机关党建高质量发展的概念、内涵和本质

1.机关党建高质量发展的概念。高质量发展不仅仅指经济领域，机关党建高质量发展也是题中之义，也是高质量发展一个重要组成部分。浙江省直机关工委课题组认为：机关党建高质量发展是一个过程性概念，就是贯彻新时代党的建设总要求，完成机关党的建设使命任务，实现机关党建内容、形式、方法、机制、实效等各个方面、各个环节整体提升，达到“走在前、作表率”目标状态的奋斗过程。

2.机关党建高质量发展的内涵和本质。机关党建高质量发展包含了机关党建工作的理念、机制、方法、形式等，其内涵就是用新发展理念全面提升机关党建工作质量的过程，是把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿到机关党建工作全领域、各方面的过程。机关党建高质量发展的本质就是实现机关党建由“有没有”到“强不强”转型升级的过程。

二、机关党建高质量发展与经济社会高质量发展的作用机制和理论逻辑

（一）机关党建高质量发展与经济社会高质量发展关系的理论逻辑

历史唯物主义认为，人是推动历史发展的决定性力量。机关党建说到底是做人的工作。作为“人”的各级机关的党员干部是推动经济社会发展高质量发展的主体。主体的能力、水平、素质，以及主体的统一性、协调性、一致性等，直接决定着高质量发展的水平和质量。可以说，高质量党建是高质量发展的引领和保障。因此，机关党建高质量发展是高质量发展的主体的建设，对经济社会高质量发展有着重要的作用，是决定经济社会高质量发展的关键和保证。

（二）机关党建高质量发展与经济社会高质量发展的作用机制

1.把握方向：高质量机关党建对经济社会高质量发展有着重要的引领作用。习近平总书记指出：“能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”机关党建作为党的建设的重要组成部分，肩负着“统一领导、指导督促”所在机关党的建设工作的重要职能，发挥着为经济社会发展“把方向、谋大局、定政策、促改革”的重要职责，要进一步树牢政治机关意识，健全完善各级机关领导经济社会发展的体制机制。

2.内生动力：高质量机关党建是经济社会高质量发展的主体建设。加强机关党的建设，切实管好党员、管好干部、管好首脑机关。机关党建工作的对象是全体机关党员干部。各级机关党员干部是高质量发展的主体，是高质量发展的决定性因素。要聚焦全体机关党员干部这个主体，通过理论武装、教育培训、“三会一课”、正风肃纪、激励体系、容错纠错等方式，提高广大机关党员干部引领高质量发展的能力和水平。

3.督查督导：高质量机关党建为经济社会高质量发展提供有效平衡。督查督导工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要手段。聚焦机关党建在引领经济社会高质量发展中存在的热点难点痛点问题、党中央和省委各项决策部署落实情况、机关党建引领保障高质量发展实效等内容，运用检查、督查、督导、考核等方式，指出经济社会高质量发展中存在的各类问题、偏差、不足、瓶颈等，通过经常性检查、持续性整改等，及时拉拉袖子、提个醒，为高质量发展把关定向。

4.强基固本：高质量机关党建成为经济社会高质量发展坚实的组织保障。党支部是我们党的全部工作和战斗力的基础，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。机关党建工作通过各级机关党支部的组织体系，运用科学的组织架构、严密的组织制度，调动各级党组织、党员干部投身发展的积极性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为经济社会高质量发展提供坚实的组织保障。

三、高质量机关党建引领保障经济社会高质量发展面临的问题瓶颈

（一）党员领导干部对机关党建引领发展的重要性认识有待进一步强化。一些党员干部对机关党建推动高质量发展的重要性认识不足，认为机关党建就是从事理论学习、发展党员等日常业务工作，对中心工作、高质量发展的影响有限，制约了机关党建引领经济社会高质量发展的作用发挥。

（二）机关党建引领高质量发展的体制机制有待进一步健全。当前，有的党组织引领发展的体制机制不完善，机关基层党组织的领导作用发挥不到位，机关党建引领示范作用发挥不充分；有的机关基层党组织引领意识不强，有的引领能力不够等，制约机关党建引领保障高质量发展的作用发挥。

（三）推动机关党员干部思想理论走心铸魂上有待进一步深化。有的党员干部认为思想理论武装工作是虚的，是软指标，可有可无；有的理论武装工作缺乏科学性，没有制定长远规划；有的理论武装工作方式方法滞后，没有找到“触及灵魂”的切入点，导致党员干部参与理论学习的积极性不高。

（四）机关党组织战斗堡垒和机关党员先锋模范作用发挥有待进一步增强。少数党员干部认为搞机关党建工作无“实惠”、无“作为”、无“前途”，进而产生不想事、不做事、不管事的消极态度，工作缺乏积极性、主动性、创造性。

（五）机关党务干部的能力和水平有待进一步提高。有的单位把机关党委作为“二线部门”，将机关党建工作交给临退休的老同志；有的机关党务干部主观能动性不够，对机关党务工作的一般程序、原则和方法不熟悉，能力和素质跟不上新形势；机关党务干部教育培训渠道单一、培训效果不够明显。

（六）机关党建主体责任落实有待进一步加强。有的单位机关党建主体责任意识不够强，思想认识还没有真正到位；机关党建主体责任体系构建不够科学，责任分解不明确、可操作性不强，没有分解到每个层级、每个责任人，导致机关党建责任制在落实落地上大打折扣。

四、建强“四大机制”，提高机关党建引领保障经济社会高质量发展的能力和水平

（一）建强高质量机关党建“引领机制”，提高机关党建为经济社会高质量发展把握方向的能力

1.提高领导干部对机关党建引领高质量发展重要性的认识。切实提高政治站位，深刻认识高质量机关党建对经济社会高质量发展有着重要作用，树牢“评价党建看发展，评价全局看党建”的理念，把机关党的建设摆在重要位置来抓。

2.构建机关党建引领经济社会发展的制度体系。构建“引领机制”体系，建立健全党建引领、党建与发展共同落实、党建责任清单、综合考核等机制。健全“动力机制”体系，建立健全理论武装体系、党管人才责任清单、多维度激励等机制。完善“平衡机制”体系，建立健全党建责任制、党建“体检”、全周期督查、正风肃纪、效能建设等机制。强化“保障机制”体系，建立健全党务干部与业务干部双向交流、教育培训等机制。

3.构建机关党建引领经济社会发展实效考核评价体系。坚持系统观念，建立健全机关党建的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系、话语体系。牢牢抓住考核这个“指挥棒”，构建机关党建引领评价、代表评价（各级机关党员群众代表）、第三方评价等为基础的评价体系，突出政治引领实效、思想引领实效、组织引领实效、作风转变实效以及通报曝光、加分项目、扣分项目等考核模块。

（二）建强“动力机制”，提高机关党建为经济社会高质量发展激发动能的能力

1.强化理论武装，激发机关党员凝聚力向心力创造力。构建多层次理论武装格局，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容和首要任务，探索建立以理论学习中心组为龙头、青年理论学习提升工程为重点、党支部集体学习为基础、机关党员自学为补充的立体式理论武装体系。

2.突出实践锻炼，提高机关党员服务高质量发展的综合能力。搭建各类业务知识竞赛、实战技能比武等比学赶帮超的平台，通过上挂下派、蹲点调研、担任农村工作指导员等方式，切实提高机关党员干部服务高质量发展的能力和水平。不断健全机关党员干部岗位轮换机制，打造又博又专、兼收并蓄、融会贯通的通达之才，切实提高机关党员干部推动经济社会发展的能力和水平。

3.强化作风转变，展现机关党员干部服务高质量发展的新形象。把作风转变转化为推动高质量发展的动力，弘扬党的光荣传统和优良作风，加强机关清廉文化建设；狠抓纠“四风”、正作风，常态化开展正风肃纪、明察暗访工作；构建机关作风建设平台，深入推进党员进社区、三服务、效能建设活动月等平台；建立廉政风险防范教育、决策执行、责任追究等全方位的廉政风险防控体系。

（三）建强“平衡机制”，提高机关党建为经济社会高质量发展纠偏纠错的能力

1.系统运用机关党建督查督导机制。以政治督查为目标，重点督查机关党建在引领高质量发展中的问题，突出党中央决策部署落实、经济社会发展方向、机关党建引领保障高质量发展实效等。创新督查督导方式方法，统筹运用综合督查、专项督查、跟踪督查、实地督查和台账审查、明察暗访等方式。强化督查督导队伍建设，建立机关党建督查员人才库。强化问题整改，通过下发整改任务清单、督导问题清单等，做好督查“后半篇文章”。

2.构建科学合理的容错纠偏机制。引导各级机关单位构建反应灵敏的“容错纠偏机制”，按照“三个区分开来”要求，把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来，对在执行上级改革举措中出现的无意过失、在改革中因动真碰硬得罪人而被匿名诬告和造谣中伤等情况予以保护，真正做到干部激励、保障和约束的有机统一。

（四）建强“保障机制”，提高机关党建为经济社会高质量发展的保障能力

1.建设一支高素质专业化的机关党务干部队伍。在数量上，要配强配足，严格落实“机关专职党务工作人员占机关工作人员总数的1%-2%”的要求，落实足额的编制。在培养上，要突出综合能力，加强机关党建理论、党建实务、政治、经济、文化等的教育培训。在使用上，推动党务干部与业务干部之间的双向交流，提高机关党务干部队伍的生机与活力。

2.充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用。引导各级机关党支部在急难险重的工作中发挥带头引领作用，做到哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作。要以改革创新为动力，主动适应新变化，不断研究新情况、总结新经验，创新工作方法、创新活动方式、创新组织设置，积极推进机关党支部建设的经验做法在改革中求突破、在创新中谋发展。

3.运用数字化改革为机关党建工作整体赋能。构建机关党建整体智治体系，把大数据、区块链、云计算、人工智能等新技术，创造性运用到机关党建工作的各领域、各环节，加强党员需求管理、流动党员管理、组织关系转接、党员信息数据分析、督查督导反馈、机关党建考核等环节。运用机关党建数字平台，加大各类数据平台的资源共享力度，实现党政机关各类平台、系统的互联互通，实现数字资源共享共建共用。

（课题组成员：俞忠勤、王放放、梁博强、李萍、阙天南）

【本文系机关党建研究杂志社2021年度机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2022年第6期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )