本刊策划 | 让第一方阵的政治底色更加鲜亮——党的十九大以来工委推进中央和国家机关党的政治建设综述

“你认为新时代中央和国家机关加强党的建设所带来的最大变化是什么？”

回答“党员干部的政治机关意识强化了、践行‘两个维护’的自觉性增强了”的占比94.4%，高居第一；

“你认为展览在哪些方面深化了你对中央和国家机关职责和使命的认识？”

回答“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治”的占比95.4%，同样高居第一。

“展览让我们知道什么才是‘第一方阵’，这就是中央和国家机关应该有的样子。”

为庆祝中国共产党成立100周年，2021年7月8日，中央和国家机关工委在国家博物馆举办“让党中央放心、让人民群众满意——新时代中央和国家机关党的建设成就巡礼展”。这些鲜活的数据和真实的感受来自党员干部和群众的观展反映，从一个侧面体现了中央和国家机关坚持不懈推进党的政治建设取得的丰硕成果。展览原定一个月，应广大党员干部要求延长一个月，现场观众超过30万人次，获得热烈反响。

党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，工委坚持把党的政治建设摆在更加突出位置，持之以恒加大力度抓，在带头践行“两个维护”、贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩、正风肃纪反腐等方面取得显著成效，党员干部讲政治的弦绷得更紧了，政治机关意识普遍增强了，中央和国家机关的政治属性更加鲜明、政治功能更加强化、政治生态更加清朗，机关党建的政治引领和政治保障作用更加彰显，为推动机关各项事业发展提供了坚强政治保证。

高瞻远瞩的顶层设计，统揽全局的战略擘画

“壹引其纲，万目皆张。”政治属性是政党第一位的属性，政治建设是政党第一位的建设，是新时代党的建设新的伟大工程的“首位工程”“头号工程”。

党的十九大首次将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领全面推进党的各项建设，把党的政治建设提高到前所未有的高度。2018年6月29日，习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时专门就加强党的政治建设提出明确要求。2019年1月31日，党中央印发《关于加强党的政治建设的意见》，对加强新时代党的政治建设作出全面规定。2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，必须以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程。习近平总书记围绕加强党的政治建设作出的系列重要论述，深刻阐明了党的政治建设的丰富内涵、重点任务和根本要求，为推进党的政治建设提供了基本遵循和行动指南。在大力推进全党的政治建设背景下，习近平总书记亲自谋划、亲自推动，对加强中央和国家机关党的政治建设作出一系列重大部署，为加强机关党的政治建设指明了前进方向。

——2018年3月，原中央直属机关工委和原中央国家机关工委合并，组建中央和国家机关工委。这是党中央为加强党中央集中统一领导作出的重大制度安排，是机关党建领导体制和工作机制的重大调整，为加强机关党的政治建设提供了有力保障。

——2018年7月8日，习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，深刻揭示中央和国家机关的政治属性，阐明加强机关党的政治建设的重大意义、总体要求和目标任务，为推进机关党的政治建设注入了强大动力。工委将贯彻落实总书记重要指示精神、加强党的政治建设作为组建后的头等大事来抓，7月12日即召开中央和国家机关党的政治建设推进会，推动中央和国家机关各部门以党的政治建设为统领，全面提高机关党的建设质量，更好发挥示范表率作用。9月15日，中央书记处专门听取工委关于推进中央和国家机关党的政治建设情况汇报，提出明确要求。

——2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上发表重要讲话，将加强党的政治建设作为机关党建的首要任务作出全面部署，为推进党的政治建设提供了总依据、总遵循。

这一系列重大举措对推动机关党的政治建设乃至全党的政治建设具有重要意义。这些年，正是因为工委始终坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为根本遵循，始终坚持以党的政治建设为统领，推动中央和国家机关党的建设发生深刻变化、产生全方位影响。

中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治

旗帜鲜明讲政治，是马克思主义政党的本质要求，也是我们党一以贯之的突出特点和政治优势。习近平总书记强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治机关意识。

为认真落实习近平总书记重要讲话精神，2020年，工委在中央和国家机关部署开展强化政治机关意识教育。各部门党组（党委）书记普遍围绕“强化政治机关意识、走好第一方阵”讲专题党课，各部门领导班子成员、基层党组织书记讲党课2.3万人次，党支部、青年理论学习小组深入开展学习研讨，取得良好效果。从调研督查和访谈情况看，政治机关意识在中央和国家机关普遍树立起来了，过去那种“重业务轻政治”“以业务部门的业务干部自居”等认识偏差不断得到纠正。

——有的部门负责同志说，“改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，样样有政治，样样都离不开政治。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。中央和国家机关各部门都不是单纯的业务机关，都有着鲜明的政治属性”。

——有的支部书记说，“现在我们已经形成了一种自觉，对于重要业务工作，首先对标习近平总书记要求，引导大家从政治上看、从政治上干，大家的政治意识普遍增强，业务水平明显提高。有没有政治意识、政治站位，最终效果完全不一样，人民群众的感觉也不一样”。

——参加机关党建督查和调研的同志深深感到，越来越多的部门注重从政治上想问题、办事情、作决策，干工作首先考虑政治方向、政治效果、政治影响，政治与业务由原来的单行到平行，现在是从平行到偕行了。

注重从政治上建党，必须从中央和国家机关抓起；加强党的政治建设、推动全面从严治党，必须从中央和国家机关严起。中央和国家机关要在推进党的政治建设上带好头、作示范，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。这是习近平总书记对中央和国家机关的明确要求和殷切期望，也是加强党的政治建设的总体要求和目标任务。

带头做到“两个维护”，是加强中央和国家机关党的建设的首要任务

革命战争年代，党中央和毛主席用电台指挥全党全军，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和党中央的声音，全党全军无条件执行党中央指令，坚决维护党中央权威，这是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证，也是百年大党创造世纪伟业的政治密码。

习近平总书记强调，中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵，是贯彻执行党中央决策部署的“最先一公里”。如果党中央决策部署在这里失之毫厘，到了基层就可能“谬以千里”；如果“最先一公里”出了岔子，党中央决策部署可能在源头上就落了空。

党的十九届六中全会提出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，地位特殊、职责重要，对“两个确立”的决定性意义理应认识更全面、理解更透彻、领悟更深刻。

“我们经历的一件件大事难事表明，没有习近平总书记掌舵领航，没有习近平总书记在党中央和全党定于一尊、一锤定音的核心地位，党和国家事业不可能取得历史性成就、发生历史性变革。”

“习近平新时代中国特色社会主义思想是实现中华民族伟大复兴的指路明灯，是战胜前进道路上各种风险挑战的领航灯塔，其以璀璨的真理光芒照亮新时代新征程，必将引领我们谱写更加辉煌的篇章。”

这些收获体会来自中央和国家机关党员干部对“两个维护”的思想认同、政治认同、情感认同，来自对习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰、忠实践行、自觉运用。坚定不移地拥戴核心、信赖核心、维护核心，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把对“两个确立”决定性意义的深刻认识转化为践行“两个维护”的实际行动，这就是中央和国家机关应有的“样子”。

——带头做到“两个维护”，从根本上说就是要做到对党忠诚。习近平总书记深刻指出，检验党员干部是不是对党忠诚，在革命年代就要看能不能为党和人民事业冲锋陷阵、舍生忘死，在和平时期也有明确的检验标准，就是“四个能不能”。其中打头的就是“能不能坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。

近年来，工委始终注重加强对党忠诚教育，推动中央和国家机关用好用活红色资源，广泛深入开展重温入党誓词、入党志愿书等活动。2018年“七一”期间，组织开展“不忘初心，重温入党志愿书”主题党日。2019年，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中深化对党忠诚教育。2020年“七一”前后，部署开展“不忘初心、弘扬优良家风”主题党日。今年，工委推动各部门聚焦“四个能不能”检验标准，以“对党忠诚，始于足下”为主题开展对党忠诚教育，引导党员干部以践行“两个维护”的实际行动诠释对党忠诚。不少同志反映，通过重温入党往事、入党宣誓、家风家书，受到了深刻的党性教育和精神洗礼，唤醒了初心使命。

——带头做到“两个维护”，必须体现在坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。2018年党和国家机构改革是一场政治“大考”。中央和国家机关80多个部门经历了一场系统性、整体性、重构性机构改革。完成党中央交办的机构改革任务，是检验“四个意识”是否树牢、“四个自信”是否坚定、“两个维护”是否自觉的试金石。工委把确保机构改革顺利进行作为推进党的政治建设的重要契机，及时印发关于加强机构改革期间思想政治工作通知，推动各相关部门坚持机构改革和机关党建“两手抓、两促进”，开展深入细致的思想政治工作，引导干部职工积极拥护改革、支持改革、参与改革，有力确保了机构改革任务圆满顺利完成。有的同志说，没有“四个自信”，就不可能提出这个系统性、整体性、重构性的改革方案；没有“四个意识”“两个维护”，机构改革方案在中央和国家机关就落实不了。

疫情就是命令，防控就是责任。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，工委坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，第一时间发出贯彻落实习近平总书记重要指示精神的通知，组织动员基层党组织和党员干部积极投身疫情防控。中央和国家机关各级党组织和广大党员干部闻令而动、迎难而上，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。中央和国家机关共有46个先进集体、135名先进个人和8个基层党组织、17名优秀共产党员获得国家级表彰。党中央指向哪里，中央和国家机关就打向哪里，党旗就插向哪里。一切行动听指挥，关键时刻不负重托、不辱使命，这是中央和国家机关以实际行动践行“两个维护”的生动写照。

脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程。中央和国家机关作为党中央打赢脱贫攻坚战的“直属部队”，承担着定点扶贫政治责任。工委将做好定点扶贫工作作为加强党的政治建设重要内容，认真履行牵头联系中央和国家机关定点扶贫工作职责，同时抓好自身承担的定点扶贫任务。8年来，各部门自觉担负定点扶贫政治责任，共选派挂职干部和驻村第一书记1800多名，投入和引进帮扶资金上千亿元，培训基层干部和技术人员上百万人，购买和帮助销售农产品上千亿元，233个定点帮扶贫困县全部脱贫摘帽。在定点扶贫工作中，中央和国家机关党员干部的政治意识、党性观念得到普遍强化，加强党的政治建设的成效得到全面检验。

2020年8月，习近平总书记对厉行节约、坚决制止餐饮浪费行为作出重要指示。工委迅速行动，及时向中央和国家机关干部职工发出公开信，并会同有关部门出台关于带头贯彻落实习近平总书记重要指示精神坚决制止餐饮浪费行为的行动方案。之后，连续两年组织对中央和国家机关有关部门进行抽查，督促推动落实。习近平总书记在有关情况报告上作出重要批示。为认真落实习近平总书记重要批示精神，工委会同有关部门联合印发关于持续深入推进制止餐饮浪费行为工作的通知。件件有着落、事事有回音，彰显的是第一方阵的政治站位，体现的是“两个维护”的政治效果，有力推动了习近平总书记重要指示精神落实落地。

近年来，中央和国家机关圆满完成国庆70周年、建党100周年等系列庆祝活动的组织服务和保障工作，在决战脱贫攻坚、疫情防控、对美博弈斗争中作出了重要贡献，有力彰显了加强党的政治建设的成效。今年，工委部署开展了以机关党建推动落实习近平总书记重要指示和党中央经济工作决策部署专项工作，目的就是引导中央和国家机关党员干部走好第一方阵和“最先一公里”，推动党中央部署要求不折不扣贯彻落实。

2020年5月，《中央和国家机关党员工作时间之外政治言行若干规定（试行）》印发实施。这是工委为规范党员干部政治言行而出台的文件，旨在引导党员干部强化自我约束，把“两个维护”体现在一言一行上。文件印发后，不少部门要求党员干部认真对标对表，熟背熟记“20个不准”。许多党员干部表示，“20个不准”划定了政治上的红线，时刻提醒自己常念“紧箍咒”，以刚性的纪律约束确保政治上不跑偏、不走样。

——带头做到“两个维护”，既要体现高度的理性认同、情感认同，又要有坚决的维护定力和能力。提高政治定力和政治能力，要靠学习，更要靠政治历练和实践锻炼。2021年6月8日，一场围绕学习贯彻习近平总书记关于提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力重要论述的辅导讲座在中央和国家机关党校进行，这是工委举办的第3期中央和国家机关司局级领导干部提高政治能力专题研讨班开班式。坚持举办研讨班，目的就是教育引导中央和国家机关党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断增强维护的意识、提高维护的能力、坚定维护的行动。很多学员表示，培训本身就是一次难得的政治历练，提升了政治能力和斗争本领，增强了带头走好第一方阵的信心和决心。

建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关

建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关是习近平总书记对中央和国家机关提出的明确要求，是推进党的政治建设的重要目标。“让党中央放心”，就是政治上要忠诚可靠、坚强有力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央政令畅通、令行禁止。“让人民群众满意”，就是要站稳人民立场，把民心作为最大的政治，永葆人民公仆本色，全心全意为人民服务。建设模范机关坚持党性和人民性的统一、对上负责和对下负责的统一，充分体现了党的政治建设的丰富内涵，高度契合了党的政治建设的实践要求。

——2019年10月，工委出台《中央和国家机关工委关于创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”的意见》。

——2020年7月，工委印发创建模范机关先进单位和标兵单位评选表彰办法，在全国政协机关等6个部门进行模范机关创建工作试点。

——2021年1月，工委在中央和国家机关评选表彰110个创建模范机关先进单位、10个标兵单位。

一步一个脚印、一年一个台阶，模范机关创建工作越来越深入，成效越来越明显。各部门结合自身职责，细化创建目标，实化创建举措，深化创建工作。有的以创建推动业务工作，有的以创建促进问题整改，有的以创建树立机关形象，创建模范机关的过程已经成为各部门破解工作难题、转变工作作风、推动事业发展的过程。

党史学习教育期间，《人民日报》连续8期刊登标兵单位创建工作经验做法。工委联合人民网、新华网、共产党员网、党建网、旗帜网等，设立模范机关宣传专栏，刊发标兵单位创建工作经验和综述报道。

“我们是制定政策的‘最先一公里’，我们的工作就是要用‘最先一公里’的汗水换来‘最后一公里’的笑容，机关党建的成就体现在人民群众的笑容里。”

“现在更深刻理解习近平总书记为什么要提出建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关……”

中央和国家机关正在形成“比学模范、争当模范”的浓厚氛围，建设模范机关的目标已经深入人心，成为中央和国家机关推进党的政治建设的重要标识。

以督查推动落实，以督查压实责任

习近平总书记强调，“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。加强监督检查是推动责任落实的有效方法。开展机关党建督查是党中央赋予工委的一项重要职责。而督查的重中之重就是政治督查，聚焦督促检查各部门在加强党的政治建设、践行“两个维护”、推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实等方面情况。4年多以来，工委共组织开展5轮督查，覆盖中央和国家机关104个部门。习近平总书记两次在督查报告上作出重要批示。

今年1月，中央党的建设工作领导小组专题听取工委开展第五轮机关党建专项督查工作情况汇报。与前四轮督查发现的问题相比，这次督查有一些较明显的变化，就是党组（党委）层面的问题少了，全局性普遍性的问题少了，较为严重的“大问题”少了。“三个少了”反映的不仅仅是一年的变化，更直接体现了中央和国家机关深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神、推进机关党的建设特别是政治建设的新成效。

经过不断探索实践，机关党建专项督查已经成为工委履行统一领导中央和国家机关党的工作职责的“尚方宝剑”，成为加强党的政治建设、推动机关党建高质量发展的重要手段。

彰显统领地位，发挥“火车头”作用

“治其本，朝令而夕从；救其末，百世不改也。”如果说党的自我革命是社会革命的“推进器”，那么党的政治建设就是“主引擎”，决定自我革命的根本政治方向。党的十九大以来，工委坚持把党的政治建设摆在首位、作为统领，把讲政治的要求贯穿机关党的各项建设之中，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展。

“统领”，就是统帅引领、提纲挈领。只有做好“统领”文章，统得起来、领得到位，发挥党的政治建设的“火车头”作用，体现在党的其他各项建设之中，才能富有成效地推进机关党的建设。在思想建设上，突出习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，坚定党员干部的政治信仰；在组织建设上，突出选人用人上的政治标准，强化政治功能，提升基层党组织组织力；在作风建设上，突出从政治上解决形式主义突出问题，持之以恒纠“四风”树新风，夯实党的政治根基；在纪律建设上，突出党的政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，确保党员干部政治上忠诚可靠；在反腐败工作上，突出查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，营造风清气正的机关政治生态；在制度建设上，突出完善坚持和加强党的全面领导的制度机制，确保机关党建制度建设正确政治方向。

坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为根本遵循，坚持“中央和国家机关首先是政治机关”的性质定位，坚持把带头做到“两个维护”作为首要任务，坚持把建设模范机关作为根本目标，坚持把督查作为重要手段，坚持以党的政治建设为统领……这些既是实践总结也是理论升华，是从党的十九大以来推进中央和国家机关党的政治建设生动实践中得出的宝贵经验和规律性认识，将在今后实践中不断总结运用和丰富发展。

站在新的起点，踏上新的征程，中央和国家机关工委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，认真履职尽责，坚持不懈贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚定不移推进机关党的政治建设，使第一方阵的步履更加铿锵，让模范机关的底色更加鲜亮，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

来源：《机关党建研究》2022年第6期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )