课题研究 | 新时代深圳市直机关党建效能提升研究

党的十八大以来，习近平总书记针对效能建设提出了“提高政府效率和效能”，“释放积极效能”，“提升国家创新体系整体效能”和“推进以效能为核心的军事管理革命”等系列重要论述，对深圳高质量发展提出了“以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范”的殷殷期盼。深圳市直机关工委课题组从“党建效能提升”入题，以新时代党的建设总要求为指引，以习近平总书记关于效能建设的重要论述精神为抓手，深入分析当前机关党建面临的困难和问题，力求通过效能提升推动深圳机关党建高质量发展。

一、机关党建效能提升的基本理念

（一）统一性原则：“党务和党建相统一”，明确两者既高度重叠又显著区别的关系。提升党务工作者能力、提高党务工作效率是提升党建工作效能的方法之一。党建工作离不开党务工作的落实和支撑，否则党建工作则失之于空疏；党务工作更离不开党建工作的引领和“铸魂”，否则就会沦为单纯形式上的“事务主义”。在实践中，还需要准确厘清党建和党务的辩证统一关系：党建是目标，党务是手段；党建重战略，党务重战术；党建关注全局和系统，党务关注具体实务；党建的核心任务是凝聚人心、政治引领，党务的中心工作是规范流程及其服务保障。

（二）融合性原则：“跳出党建看党建”，确保党建工作和中心工作相融合。机关党的建设是机关建设的根本保证，必须坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动机关党建与业务工作深度融合、相互促进。党建效能高不高，不仅要在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等维度考察，更要“跳出党建看党建”，考察党建工作加强队伍建设、推动中心工作发展的实际成效。

（三）精准性原则：“十个手指弹钢琴”，提高机关党建效能的精准度。要从不同机关的业务特点、党组织规模结构、外部环境等基本要素出发，因地制宜、实事求是，将新时代党建总要求和机关工作实际相结合，具体问题具体分析，坚持精准化的方向。制定科学化、精准化、高效率的党建工作规划和考核办法，体现指导性、针对性、操作性。既不能“大而全”也不能“小而碎”，保证“务实管用”。

（四）科学性原则：“提升机关党建科学化水平”，提高机关党建的工作效能。坚持用科学理论来指导机关党建工作，将习近平总书记关于机关党建重要论述作为开展机关党建工作的根本遵循，不断推进机关党建内容创新、手段创新、工作方法创新，确保机关党的建设朝着符合规律的正确方向前进。要制定科学、完善的机关党建制度体系，解决机关党建制度中存在的“碎片化”问题，确保机关党建投入的人财物和时间成本发挥最大的政治效用。

（五）主体性原则：“党建工作就是做人的工作”，激发党员干部的先锋模范作用。要通过机关党建增强党员干部的理论武装和党性修养，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实发挥党员干部的先锋模范作用。一方面，坚持以人为本，反对“见物不见人”或“只见制度不见人”，防止忽视广大党员具体、鲜活的个性化诉求，做形式主义的表面文章。另一方面，坚持党员教育管理“入耳入脑入心”，体现创新性、时代性，增强体验感、代入感，满足日益年轻化的党员队伍需要。

二、机关党建效能提升存在的困难和问题

（一）对党建与业务工作深度融合思想自觉不足，存在“两张皮”现象。有的党员领导干部把党建和业务的关系对立起来，认为党建工作做多了会影响、冲淡业务工作，不善于“借”党建之力为业务工作谋篇布局。有的党务干部“知其然不知其所以然”，陷入党务工作的“事务主义”，造成部署党建工作成了脱离业务工作的自我循环，不善于通过抓党建强队建、促业务、保发展。

（二）重“形”不重“效”，党建工作的形式主义、文山会海现象屡禁不绝。部分受访对象认为党建工作存在脱离实际、形式大于内容问题，应通过完善党建效能考核机制，力戒形式主义。一些党员领导干部效能意识不够，以形式主义的手段抓党建，党建活动“徒有其表”，甚至出现应付上级考核的“材料党建”“盒子党建”“PPT党建”等。

（三）教育方式方法传统、单一，不能满足党员干部日益增长的对党建高质量发展的要求。部分受访对象认为理论学习形式固化、缺乏吸引力，党组织活动形式单一、缺乏感染力，党性教育形式老化、缺乏创新力。应紧密结合实际工作，开展互动式学习，激发党员接受学习和教育的热情与积极性，进一步提升党员学习教育的效能。

（四）关心关爱工作不及时不精准，影响党员对组织的归属感和向心力。部分受访对象认为所在党组织关心关爱党员不够，听取和解决党员提出的困难需求不够，不注重分析党员思想状况和心理状态，谈心谈话工作开展不及时等。大家认为，机关党建工作要让党员干部队伍更有凝聚力、战斗力，党组织应在理论与实际、理想与现实之间下功夫为党员释疑解惑，帮助党员解决存在的实际问题。

三、机关党建效能提升的路径和方法

（一）以战略性的顶层设计提升体制机制的效能。一是加深对新时代党建规律的认识。认真贯彻落实习近平总书记关于机关党建重要论述重要指示精神，始终把握围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，深入分析和准确把握机关党建的规律和特点。二是厘清党建工作思路。系统梳理归类中央、省、市出台的党建制度文件中的党建内容和职责，从规划、指导、管理、监督、示范、服务等方面入手，做实“三争行动”（争创模范机关、争当五星支部、争做先锋党员）、基层党建三年行动计划等工作，构建起层次清晰、内容具体、职责明确的机关党建工作责任体系。三是在党建赋能上先行示范。深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范。强化党的政治建设统领，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”；强化理论武装先行，当好学懂弄通做实新思想的示范；强化服务中心大局，推动党建和业务融合发展；强化实践探索与研究，加快机关党建创新发展。

（二）以“头雁”引领的带动作用提升党建队伍建设的效能。一是抓好“关键少数”。落实党组（党委）书记主体责任，谋划重点任务突出党建引领作用、部署党建工作注重强化服务保障中心工作导向，履行好领导、用人、保障、管理责任，做到两手抓、两手硬、两促进。配齐配强机关党委班子，建强组织体系。二是用好“中坚力量”。选优配强党支部书记，以抓党建能力强、抓业务能力好的标准为导向，严格实行“准入”制度，落实好部门处室主要负责人兼任党支部书记，加强对支部书记的选拔培养和考核激励。三是建强党务干部队伍。从选配、培训、考核、交流等环节入手，落实将专兼职党务工作经历纳入干部履历的要求，有意识有计划安排业务骨干、优秀年轻干部、刚入职干部在党务岗位上进行锻炼。常态化制度化开展机关内部党务干部和业务干部的双向交流轮岗，促进党务干部懂业务、业务干部懂党务，培养一岗多能的复合型人才。

（三）以理论和实践相结合的方式提升党员学习教育的效能。一是提高政治站位，增强理论学习的“高度”。着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局以及“双区”建设和综合改革试点等任务，通过互动式、体验式学习，将党的创新理论与党的事业、民族复兴大局紧密联系在一起，引导党员干部牢记“国之大者”。二是营造学习型组织的氛围，加强理论学习的“深度”。围绕政治理论、形势政策、法治党纪、党建实务、改革开放、社会治理、科技创新、红色文化等方面内容，定期邀请专家学者举办高水平讲座，引导党员学深悟透马克思主义基本原理，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的哲学基础和中华优秀传统文化底蕴。三是联系实际学，增强理论学习的“温度”。推行读书班、课题制、项目攻关等学习方式，引导党员联系业务实际学、联系自身思想状况学，鼓励身边人讲身边事，不断增强理论学习的实效性和吸引力。

（四）以深入人心的多样活动形式提升党性锻炼的效能。一是营造庄重神圣的党性教育氛围，增强“仪式感”。依托重大节庆日，用好历史事件、革命英雄、革命精神、革命文物等红色教育资源，统筹现场教学、学员研讨、心得分享、成果转化等环节，让党员在严肃生动的教学氛围中受教育、获启发。二是关注党员内心体验，增强“荣誉感”。以党史学习教育、过好党员政治生日、党内荣誉激励制度等方式为契机，组织开展重温入党誓词和入党志愿书、政治生日感悟交流、新党员入党宣誓、集中颁发“光荣在党50年”纪念章等活动，增强党员身份的荣誉感，以更好地发挥党员先锋模范作用。三是以创新方式整合党性教育资源，增强“时代感”。强化互联网思维，用好信息技术，利用党建APP、公众号、短视频、VR等方式，将线下教育资源整合到线上，加强对党员结构、党员学习教育、党员干部监督、党组织建设等领域数据的分析研判，制作出具有时代感、交互体验性强的年轻党员和人民群众喜闻乐见的党建素材，形成实时动态资源，增强党性锻炼的时代感和吸引力。四是党性教育要力求直击人心，增强“触动感”。通过对比式、观摩式、体验式、情景式、互动式等，用鲜活生动的事例激励党员不断提升自己、温暖他人、照亮社会，通过为党和人民作贡献来体现自己的人生价值。

（五）以科学精准的“靶向指导”提升组织生活的效能。一是严格执行党的组织生活制度。强化“固形强魂”，严格落实好“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、党员宣誓、政治生日、支部书记和党务工作人员培训等，提升支部生活质量，防止形式化、娱乐化。同时更加注重党性原则的强化，激励党员紧紧围绕完成中心任务发挥先锋模范作用。二是提升党的组织生活内容的吸引力感染力。“三会一课”突出政治学习和教育，突出党性锻炼；“党课”针对党员思想和工作实际，回应普遍关心的问题，注重身边人讲身边事；主题党日做到既符合政治要求，又贴合党员实际需求，让教育基地、园区社区、项目工地和改革攻坚、城市治理、公共服务、乡村振兴一线等成为主题党日的主战场。三是加强组织生活的互动参与。创新载体和形式，打破支部书记唱主角、普通党员当听众的传统形式，变“个人讲”为“全体讲、大家议、共参与”，尊重党员个体、激励党员参与、强化党员身份意识，引导党员干部对自己全面检视，实现党性提升。

（六）以严管厚爱的举措提升党员教育管理的效能。一是突出严管厚爱，建立党员分类管理的具体办法。严明党的纪律，从严从实管理党员，让规矩、制度硬起来、落下去，让党员知敬畏、守底线。完善党员干部思想动态定期分析机制，结合业务工作完成情况分析研判党员干部的作风状况。同时，考虑党员之间在年龄、层级、业务领域、工作性质等方面的差异性，根据各自的特点科学分类，实施精细化管理，促使各类党员切实发挥先锋模范作用。二是着眼于党员的成长，制定支持成长的系统化赋能方案。关注党员干部的全周期成长，为各级各类党员“量体裁衣”，制定包括教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等举措在内的成体系培养方案，为党员提升党性修养、政治能力、业务能力进行“充电”。三是完善党内关怀帮扶制度，及时回应并切实解决党员的实际困难和诉求。党组织要在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀党员，坚持精神激励、人文关怀与物质帮扶相结合。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员，注重分析思想状况和心理状态，有针对性做好服务工作。

（七）以务实管用的方法提升党建考核的效能。一是把握好考评的基本原则和目标导向。要切实反映机关党建效能所应当具有的统一性、融合性、精准性、科学性、主体性原则，让务求实效、摒弃形式主义成为广泛而强烈的共识。树立机关党建的效能导向，既看党建“规定动作”有没有做，更要看做的效果怎么样，通过中心工作特别是承担的重点工作任务完成情况、党建工作与业务工作融合发展情况、党员干部队伍的作风和精神状态等来检验。二是考核指标体系的设计要科学合理。构建可参考的党建效能评价体系，分类分层次分等级制定考评准则，精准设置关键性、引领性指标以及评价流程图、横纵双向动态党建管理台账等，既为党建效能评价工作提供精准的数据支持，也为下一步统筹调配资源、动态调整工作提供重要参考。三是考核指标体系的运用要坚持“多维一体”。既确保考核指标体系本身的科学性，也实现指标体系运用的灵活性，避免“一刀切”“翻烧饼”，在上级考核、党组织自评、党员群众民主测评等多个场景都能实现精准运用。同时，严格落实考评结果反馈、通报、运用制度，实行党建和业务融合发展指标动态评估体系，探索考核结果与评先评优、提拔晋升、绩效奖励等接轨挂钩，充分发挥党建考核评价的“指挥棒”作用。

（八）以高质量的融合提升机关党建推动经济社会发展的效能。一是主动实施重点任务改革攻坚行动。在先行示范区建设、综合改革试点、改革创新任务及重点攻坚难题中实施“书记项目”，在重大决策部署和中心业务工作中开展“党建+”行动，在实施综合改革试点、应对重大突发事件、完成急难险重任务一线中推行“支部建在中心工作上”，在解决经济社会高质量发展问题中推行难题破解“揭榜挂帅”制度。二是深入开展基层“连心”行动。开展“行走基层深调研”行动，开展党建引领“结对下级单位”“结对社区”“结对企业”“结对帮扶点”行动和机关党员干部领办民生“微实事”行动，在服务窗口和单位争创党员先锋岗（服务标兵）和群众满意窗口（单位），引导各单位结合职能优势和党员专长开展党员志愿服务，用心用情用力为民办好事、办实事。三是充分发挥机关党建示范带动作用。以模范机关创建为抓手，培树“一支部一品牌”、示范点创建等党建特色品牌，以工匠精神打造机关党建“精品”“优品”；发挥联席会议制度、“民心桥”节目等互动平台优势，解决群众的急难愁盼问题；坚持党建引领，及时总结、宣传、推广机关党组织在各项建设和围绕中心、建设队伍、服务群众方面的典型做法。

（课题组成员：王汉伟、宫正、张磊、武元俊、丁定昌）

来源：《机关党建研究》2022年第7期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：梁颖 )