课题研究 | 建立健全体制机制   推动党组（党委）落实机关党建主体责任

习近平总书记强调：“各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任。”《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定：“党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任。”重庆市直机关工委认真总结梳理近年来推动党组（党委）落实机关党建主体责任的实践做法，组织开展“调研推进月”活动，全覆盖与103个市直机关座谈交流，实地走访调研48家部门，面对面与400多名机关党委专职副书记、党支部书记、机关党员干部深入交流讨论，研究分析问题，提出进一步压紧压实部门党组（党委）落实机关党建主体责任的意见建议。

一、深刻认识部门党组（党委）落实机关党建主体责任的重大意义

习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习时强调“要健全主体明确、要求清晰的责任体系”，为纵深推进全面从严治党指明了路径方向、提供了根本遵循，必须全面学习、深刻领会、一体把握，切实增强政治意识、提高政治站位，把推动党组（党委）落实机关党建主体责任作为重中之重，以更高标准、更严要求推动管党治党责任落实到位。

实践充分证明，党组（党委）落实机关党建主体责任是推动全面从严治党的关键举措，各级党和国家机关落实全面从严治党要求，关键在于党组（党委）能否担负起全面从严治党主体责任；是解决“两张皮”问题的迫切需要，党组（党委）要在推动机关党建和业务工作融合中发挥领导作用，坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，实现机关党建和业务工作互促共进、融合发展；是推动机关党建高质量发展的必然要求，党中央明确党委（党组）履行全面从严治党主体责任以及中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任，为以责任落实推动全面提高机关党建质量提供了根本遵循。

二、推动部门党组（党委）落实机关党建主体责任的实践做法

重庆市委深入学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，要求各级党委（党组）对本地区本系统本单位基层党建负总责，各级党委（党组）书记每半年至少牵头专题研究一次党建工作，每年至少领办一个党建重要项目，每年主持召开一次基层党建述职会。市直机关工委坚决贯彻落实党中央决策部署和市委工作要求，以高标准、严要求、实举措推动市直机关形成聚精会神抓党建、压实责任强党建的浓厚氛围。

（一）以知责明责为前提，推动党组（党委）当好主角。对照市委常委会做法，推动市级各部门制定落实全面从严治党“三张清单”，即党组（党委）主体责任清单、党组（党委）书记第一责任人责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单。制定机关党建工作“三级七岗”责任清单，细化明确党组（党委）主体责任25项（其中班子15项、书记6项、其他成员4项），机关党委专门责任29项（其中班子14项、书记6项、副书记5项、委员4项），党支部直接责任19项（其中班子8项、书记7项、委员4项），推动各级党组织明确责任人、落实责任制、形成责任链、增强责任心、管好“责任田”，形成一级抓一级、层层抓落实的闭环责任链条。将市直机关党建工作会与党组（党委）书记述职评议会套开，直接面向党组（党委）书记安排部署机关党建工作，扣紧压实“一把手”的第一责任人职责。

（二）以履责尽责为重点，推动党组（党委）抓好主业。围绕新时代机关党建核心职责和重点任务，工委系统谋划、一体推进“红岩先锋·模范机关”创建、“红岩先锋·四强支部”建设、“红岩先锋·六好党员”培育以及群团组织“建四家”工作，明确了各部门党组（党委）当前和今后一个时期抓机关党建的“任务书”“施工图”“时间表”。紧扣市委中心工作，工委牵头开展“完善机关抓党建带全局工作体系研究”，组织党组（党委）书记实施204个“书记项目”，推动其把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以高质量机关党建引领推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。督促党组（党委）书记和班子其他成员全覆盖建立党支部工作联系点，通过深入支部抓支部、抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，全面推进党支部标准化规范化建设。

（三）以督责考责为抓手，推动党组（党委）履好主责。研究制定《市委直属机关工委指导督促部门党组（党委）落实机关党建主体责任具体措施（试行）》，加强对党组（党委）落实机关党建主体责任的指导督促。按照市委统一安排连续9年全覆盖组织市级部门党组（党委）书记、市直机关党委书记抓基层党建工作述职评议考核，逐一确定综合评价等次并上报市委、反馈本人。贯通市委党建统领“885”工作体系（指“八张报表”“八张问题清单”“五项机制”），牵头开展市级部门党建考核，会同市纪委监委机关、市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市委网信办等市级考核责任单位，以发展看党建、从问题评党建、用实效考党建，把党建考核和述职评议考核结果与市管领导班子年度考核、部门年度绩效考核奖励有机衔接，初步形成党建统领工作绩效一体考评新格局。

三、部门党组（党委）落实机关党建主体责任存在的问题和不足

近年来，通过走访调研和工作实践发现，部门党组（党委）落实机关党建主体责任还存在一些问题和不足，有老问题、也有新情况，有部门党组（党委）自身的问题、也有机关工委工作做得还不够的问题。

（一）主观认识存在偏差。总体上看，各部门党组（党委）越来越重视机关党建工作，但认识深度和用心程度不尽相同。有的把抓好党建作为带动机关各项工作整体提升的重要抓手，但不清楚哪些事项需上党组（党委）会研究，自主性、随意性较大。有的部门党组（党委）书记认为机关党建工作主要由工委领导，自己的主业是经济社会发展等业务工作，凡是涉及党建的工作都交给机关党委处理，实际上成了“甩手掌柜”“挂名书记”，导致工作落实不好、质量不高。

（二）整体推进缺乏合力。在机关党建工作中，一些相关职能职责分布在组织、人事、纪检、宣传、统战等处室，这些处室有的固守“一亩三分地”，上下左右之间信息共享难、力量调动难、工作协同难，存在“二传手”“中转站”等隐形环节，工作横向联动、纵向贯通不畅，形成合力不强，以机关党建推动机关治理、提升机关效能有待加强。还有一些机关党委承担任务过杂，不专职不专心不专业，对机关党建缺少深入思考、系统谋划，习惯于照搬照抄，搞上下一般粗，结合实际细化量化不够，导致一些工作有始无终、有名无实，甚至搞成“半拉子”工程。

（三）指导督促底气不足。从工委层面来看，面对指导督促部门党组（党委）落实机关党建主体责任这一重大体制机制变化，在具体落实上底气不足、担当不够。比如，虽然提出了5条督促党组（党委）整改问题的具体措施，但其中约谈提醒等措施在实际工作中运用不够，情况通报往往着重于好的方面，对存在的问题不敢理直气壮亮黄牌、掏红牌。此外，对如何推动党组（党委）把党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，还缺少务实管用的办法，把重点放在机关党委、党支部层面的惯性思维和做法仍然比较突出。

（四）考评方式不够科学。从市直机关来看，各部门在落实联述联评联考制度时，选择的时机、操作流程、开展方式各不相同。有的党组（党委）3年来仅听取1次党支部书记述职，有的连续2年未开展党支部书记抓基层党建工作述职评议。有的不同程度存在重客观效果轻主观努力、重组织评价轻群众认可、重年终考核轻平时检查的现象，对党建工作的考评还没有建立起较为客观、科学、全面的量化指标体系。在考评内容的设置上，具象化、可量化、可评价不够，主要还是查资料、看记录，对机关党建工作成效有时难以作出客观全面的评价。同时，考核结果运用落实不够，奖惩制度和责任追究机制还有待健全。

四、健全“四个体系”，进一步压紧压实部门党组（党委）落实机关党建主体责任

推动部门党组（党委）聚焦主责主业，必须要有明确的工作目标和具体的实现路径，不断创新工作理念、方法、手段，构建一套系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，持续推动党组（党委）带头做到“两个维护”，带头深化理论武装，带头夯实基层基础，带头正风肃纪反腐，坚决扛起管党治党政治责任。

（一）建立健全目标体系，确保思想统一。一是把抓好党建作为最大政绩。强化党建统领意识，牢固树立“问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建”的思维，建立健全党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的制度机制，推动党组（党委）书记履行第一责任人职责、班子其他成员落实好“一岗双责”，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”，以实际行动坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，机关作表率”。二是把服务中心大局作为主攻方向。紧紧围绕奋力谱写中国式现代化重庆篇章，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步推动机关党建和业务工作深度融合，建立健全常态化“三服务”机制，切实把国家战略和市委中心工作作为机关党建的“战场”和党员干部的“考场”，努力形成更多具有重庆辨识度、全国影响力的机关党建成果。三是把全面提高机关党建质量作为最终目标。深刻领会党的二十大强调“全面提高机关党建质量”这一重大部署的丰富内涵和实践要求，进一步把质量意识、质量管理贯穿机关党建各方面和全过程，坚持领域过程对象全覆盖、教育制度监督齐发力、标准质量效果共提升，全方位、全领域、全链条推动机关党的各项建设全面提质增效，不断巩固发展新时代机关党建高质量发展态势。

（二）建立健全工作体系，确保运行顺畅。一是常态化调度。定期召开工委委员会会议，研究部门党组（党委）落实机关党建主体责任情况，通过书面调度、现场督导、蹲点调研等方式全面掌握情况、履行指导责任，不断提升党组（党委）抓机关党建的主责意识和支持配合工委指导督促的意识。二是精细化督查。坚持全覆盖列席党组（党委）领导班子民主生活会、巡听各单位理论学习中心组学习，构建工委对部门单位党组（党委）指导督促的有效载体。督促党组（党委）开展经常性党性党风党纪教育，每年分析研判一次党内政治生态并开展领导班子政治体检，党组（党委）书记每年为机关干部讲授纪律党课。定期对部门党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况进行督查，有关情况及时向市（区、县）委报告。三是长效化纪实。充分利用信息化建设成果，依托“红岩先锋智慧党务”平台，明确党组（党委）落实机关党建主体责任记录标准，对组织设置、按期换届、党费交纳、组织生活、关系转接等实时记录、动态监测、及时预警，为相关工作取得实效提供基础性保障。

（三）建立健全政策体系，确保执行规范。一是优化党组（党委）管理体制。探索建立有效的议事协调机制，对机关党建工作相关责任处室进行统筹安排，推动形成工作合力。制定党组（党委）讨论研究机关党建工作重点事项清单，按照“谁主管谁负责”的原则，压实所辖领域、条线、系统党建责任。二是构建权责清晰的责任链条。厘清纪委监委机关、办公厅、组织部、宣传部、统战部、网信办等单位对应各党组（党委）的工作职责，发挥工委牵头抓总、组织谋划、分类指导、督促检查作用，根据相关党内法规制度，制定重庆市党和国家机关党组（党委）落实机关党建主体责任工作方案。督促指导各部门党组（党委）统筹本单位纪检、组织人事、宣传教育、机关党办、群团组织等方面的工作和力量，协同高效抓好机关党建工作。三是完善上下贯通的执行机制。针对在机构改革中出现新设立部门以及区（县）机关工委普遍并入区（县）党委组织部的实际，明确建立市（区、县）机关工委指导督促、部门党组（党委）履行主体责任、机关党委（党总支、党支部）协助党组（党委）落实机关党建主体责任清单的责任体系，建立责任追究制度，形成各负其责、齐抓共管的执行机制。

（四）建立健全评价体系，确保工作闭环。一是坚持系统集成的安排部署。聚焦现代化新重庆建设，迭代优化党建统领工作绩效考核方案和细则，由市直机关工委和市委督查办、市政府督查办牵头，统筹安排党建考核和目标业绩考核，在党建考核中坚持以发展看党建、从问题评党建、用实效考党建，围绕完善政治铸魂体系、落实党的全面领导、全面加强党的建设、深入推进全面从严治党4个方面，结合年度重点工作任务，制定全面兼顾、重点突出的指标体系，加快完善党建与全局融合一体的考评新格局。二是推行整体智治的考核方式。认真落实数字重庆建设要求，综合运用市委党建统领“885”工作体系，实现党建考核相关数据共享、工作协同。依托全市一体化智能化数据资源平台，加快机关党建数字化变革，打造机关党建考核“一件事”场景，实现监督管理“一键智达”、考核结果“一屏统览”。建立机关党建问题闭环管控机制及重大问题复盘机制，把巡视巡察、督查督导、列席旁听、调研走访等工作中发现的问题纳入“问题清单”数字化应用进行登记、交办及整改问效，公开亮晒整改情况，推动形成以党建工作统领问题解决、以问题解决推进党建工作的良性循环。三是完善实战实效的评价体系。加强各市级考核责任单位的沟通协调，持续优化党建考核指标及评分细则，强化督考结合，根据工作需要适时开展现场检查，年底集中组织专项督查，建立健全督查问题整改台账，按照问题性质、严重程度和整改成效在党建考核中通盘考虑、酌情扣分。强化考核结果运用，坚持与部门年度绩效考核奖励挂钩，纳入市管领导班子年度考核，作为培育选树“红岩先锋·模范机关”的重要指标，以考核“硬约束”促进责任“硬落实”。

（课题组成员：张远洪、李斯唯、何毅、傅瑜辉）

【本文系全国党建研究会机关专委会2024年度全国机关党建课题研究获奖成果】

来源：《机关党建研究》2025年第1期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：陈诚 )