创新案例 | 把准职责定位   建设模范机关

外交部领事司监督管理处负责领事工作制度建设、组织领事培训、牵头领事信访、统筹司党建和内部管理工作。近年来，监督管理处党支部认真学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，树牢政治机关意识，坚持党建引领，充分发挥决策服务、参谋助手、监督管理作用，站好服务“前哨”、当好运转“中枢”、守好安全“后院”。2022年获评外交战线“四强”党支部、中央和国家机关“四强”党支部，多名党员获评“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”、中央和国家机关“四好”党员和“外交战线优秀党务工作者”“外交部青年理论学习标兵”等称号。

做法和成效

（一）当好“参谋员”，打造政治型党支部。领事工作专业性、技术性很强，更为突出的是政治性、人民性。如何协助司党委聚精会神抓党建、走好践行“两个维护”的第一方阵？如何落实机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”这一职责定位？如何以高质量党建推动领事工作高质量发展？党支部作为领事司党建工作的牵头单位，始终坚持从这“三问”破题。一是协助司党委制定学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神实施方案和重点任务清单，结合外交领事工作新形势，明确工作目标、任务、举措、时限，不断调整思路观念、改进方式方法，以实干精神推动领事工作体制机制改革和治理能力不断提升。二是协助司党委精心谋划、扎实推进党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等专项工作，牵头制定年度党建和思想政治工作重点任务清单，组织理论学习、专题会议、联学联建活动，撰写各类文稿，推动全司党员干部筑牢政治忠诚、强化履职担当更见成效。成功实现新冠疫情外防输入平稳转段，圆满完成乌克兰、苏丹、黎巴嫩等护侨撤侨重大行动，推出单方面免签等便利化政策，在助力制度型开放的工作中走在前列，在涉外文书、领事证照、信息化建设等领域实现了制度化、规范化突破。三是协调指导各支部、司青年和群团组织开展工作。协助司党委推动各支部抓党建的意识更强，工作机制更加完善，思想政治工作更加有效，党建和业务工作融合更加紧密，群团组织更加活跃，活动更具特色、更富成效，全司同志更加思想统一、步调一致向前进。

（二）当好“示范员”，打造学习型党支部。政治上的坚定，源于理论上的清醒。党支部深刻认识到，要做好基层党务工作，成为党建工作“行家里手”，必须坚持用党的创新理论凝心铸魂，在真学真信真懂真用上当表率、作示范。党支部建立3个常态化学习机制，努力做到常学常信、常思常悟。一是建立每周“3+2晨读会”机制，采取“个人自学+集中学习”“一人领学+集体研讨”“主题发言+领导评学”等方式，打造沉浸式“微课堂”，营造浓厚学习氛围。二是建立“党建+”机制，创办“志坚学堂”和党建图书角，定期开展外交领事业务交流会、主题读书会等活动，促进理论学习和业务能力双提升。三是建立“亮点”活动机制，充分挖掘红色资源和特色资源，把党建活动办到革命博物馆、红色旧址、廉政基地、社区街道、地方企业，既巩固深化党史学习教育和主题教育成果，又下沉基层问需求计，更加实打实、接地气。

（三）当好“冲锋员”，打造战斗型党支部。新冠疫情期间，党支部把高效统筹疫情防控和经济社会发展作为重要政治任务，主动谋划、担当作为、迎难而上，确保党中央重大决策部署落到实处，有效维护了人民群众生命安全和身体健康，有力服务了我国疫情防控和经济社会发展大局。一是坚决贯彻落实党中央决策部署，多轮部署优化远端防控举措。就乌克兰护侨撤侨、北京冬奥会、成都世乒赛等重大任务制定远端防控专项政策，为重要商务人员、来华复学人员和重要出国团组提供远端防控指导和支持。二是开展大量基础调研，梳理分析万余份检测报告，数次赴基层“田野调研”，就中外人员往来难点堵点问题、核酸检测标准、航班熔断标准等提出改进工作建议。三是指导驻外使领馆落实政策规定，安排人员全天候值守，及时提供指导、协助，全力解决关乎群众切身利益的问题。

（四）当好“监管员”，打造规范型党支部。监督管理处对外承担驻外使领馆领事业务监督、对内服务保障全司运转两大职能。党支部坚持问题导向，通过推动理念创新、制度创新、管理创新，推进领事业务和内部管理制度化规范化建设，强化内部监管，当好“总管家”，筑牢“防火墙”。一是完善驻外使领馆领事业务监管体系。监督管理处有效盘活海外领事资源，优化调整监管模式，机制性开展专项检查，推动驻外领事服务质量提质增效。二是完善领事业务培训考核体系。牵头举办驻外领事干部线上业务培训，实现全覆盖。创建领事业务实操培训平台，完成领事业务远程考试系统升级改造，开展数轮业务考试。三是完善内部管理体系。制定修订涉及“三重一大”事项、人事管理、安全保密、预算编制等规章制度汇编，健全月度提醒、日间夜间巡查等机制，及时排查各类风险隐患，使各项工作更加规范、严格、高效。

（五）当好“勤务员”，打造服务型党支部。监督管理处党支部牵头领事信访工作，始终坚持人民至上，切实做好群众工作。一是压实责任。制定领事司信访工作指南，建立司内信访工作会商机制，牵头做好信访事项台账登记、录入、转办环节，开展积案清理工作。指定专人负责全司信访督办，强化责任落实和横向督办。二是化解矛盾。把信访群众当作自家人，把信访事项当成自己事，做好信访群众情绪疏导和人文关怀，努力让群众满意。三是源头治理。把工作重心前移，强化事前预防，研判苗头性倾向性问题，及时提醒，研提建议。人民群众在感谢信中真诚反馈“是大国担当、外交为民的典范”，“亲身感受到党和政府无微不至的关心关怀”，“深刻体会到了作为中国人的骄傲和自豪”。

经验启示

要把党的政治建设放在首位。外交工作无小事，政治性是第一属性，必须以党的政治建设为统领，用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把政治要求、政治标准融入领事工作的各方面和全过程。要充分发挥党建引领保障作用。以高质量党建引领保障领事工作高质量发展，必须做到党建和业务工作深度融合，目标同向、部署同步、工作同力。要进一步搭建好平台载体。党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用是扎实做好领事工作的有力保证，必须以高标准搭建好有利于“两个作用”发挥的平台载体，充分调动党员干部积极性，凝聚人心、汇聚力量，走在前、作表率。

【本文系2024年中央和国家机关基层党组织创新案例征集活动优秀成果选登】

来源：《机关党建研究》2025年第3期

( 编辑：谢淳子   送签：谢淳子   签发：陈诚 )