【原創】高舉新時代“三農”工作新旗幟 奮力實現農業農村現代化總目標

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將農業農村農民問題作為關系國計民生的根本性問題，大力推動“三農”工作理論創新、實踐創新和制度創新，黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展的總方針，高舉鄉村振興戰略這一新時代“三農”工作的新旗幟，把鄉村振興的美好藍圖一步步變為現實。

准確把握實施鄉村振興戰略的總體要求

當前，最突出的發展不平衡，是城鄉發展不平衡﹔最顯著的發展不充分，是農村發展不充分。如期全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。應認識到，當前我國經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化。農業農村要比以往更加注重保供給、提質量、穩物價、保就業、保增收，繼續為穩住經濟社會發展大局發揮“壓艙石”和“基本盤”作用，繼續為國家宏觀調控留出回旋余地和騰挪空間，為黨和國家工作全局贏得戰略主動。這就要求我們真正把“三農”工作作為全黨工作重中之重，圍繞農業農村現代化的總目標和產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，確保投入保障到位、政策落實到位、機制創新到位、監督管理到位、職能發揮到位。

構建完善財政支持實施鄉村振興戰略的政策體系

一是堅決踐行精准扶貧精准脫貧基本方略，全力支持打贏脫貧攻堅戰。將打好脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務。持續加強脫貧攻堅投入保障，進一步加大對“三區三州”和其他貧困人口多、貧困發生率高、脫貧攻堅難度大的深度貧困地區的扶持力度。2019年，中央專項扶貧資金再次新增200億元，達到1261億元，實現連續四年每年新增200億元。規范開展扶貧領域融資，規范和深入推進貧困縣涉農資金整合試點。嚴守脫貧攻堅目標標准，既不盲目提高目標，也不隨意降低標准。督促指導貧困地區強化預算約束和導向作用，優化各類扶貧資金支出安排，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。

二是大力支持農業高質量發展。緊緊圍繞習近平總書記關於我國農業主要矛盾發生轉變的重要論斷，堅決貫徹落實總書記關於“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的重要指示精神，以農業供給側結構性改革為主線，支持鞏固提升農業綜合生產能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。著力推進農村土地整治和高標准農田建設，加強耕地地力保護和質量提升，支持主要農作物生產全程機械化，大力推動種業創新發展。加快補齊水利薄弱環節和突出短板。統籌考慮區域生產力布局和市場化導向，支持調整優化農業結構。穩步推進國家現代農業產業園創建，打造質量興農的引領示范平台。支持實施產業興村強縣行動，促進農村一二三產業深度融合。積極支持農業走出去，提高我國農產品國際競爭能力。完善農業支持保護制度，鞏固農業“三項補貼”改革成果。大力支持發展農業生產全程社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

三是大力支持鄉村綠色發展。貫徹落實習近平生態文明思想，落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案。大力推進綠色循環優質高效農業發展，有序擴大耕地輪作休耕制度試點，建立長江流域重點水域禁捕補償機制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點。加快發展高效節水灌溉等農業節水工程，加大農業水價綜合改革工作力度，建立農業用水精准補貼機制。支持推行河長制、湖長制以及最嚴格水資源管理制度，支持擴大地下水超採區綜合治理范圍。大力支持實施農村人居環境整治三年行動，持續推動農村人居環境改善，重點做好農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進改善農村人居環境示范縣、示范村建設。

四是大力支持城鄉基本公共服務均等化。支持完善公共文化服務體系，繁榮興盛農村文化。把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。優先發展農村教育事業，鞏固完善“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制。支持農村社會保障體系建設，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定機制，整合城鄉居民基本醫療保險制度，落實城鄉醫療救助政策，提升農村醫療衛生服務水平。完善農村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，加快實現城鄉基本公共服務均等化。

五是推動建立健全現代鄉村治理體系。支持強化鄉村振興制度性供給。深入推進農村綜合改革，積極推動農村集體資產清產核資，開展農村綜合性改革試點試驗，完善村級公益事業建設財政獎補政策。支持推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、經濟發達鎮改革等相關改革工作。積極出台有關財政政策，扶持壯大農村集體經濟，著力提升農村基層組織的凝聚力、戰斗力、組織力和為農服務的能力，夯實黨在農村的執政基礎。中央財政將在2019年至2022年繼續通過農村綜合改革轉移支付資金，支持各省扶持10萬個村壯大村級集體經濟。

建立健全實施鄉村振興戰略的多元投入保障制度

一是完善農業農村投入優先保障機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。堅持優先發展、壓實責任，推進財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農”投入責任，政府投資繼續向農業農村領域傾斜，加大對鄉村振興重點領域和薄弱環節支持力度。落實涉農稅費減免政策，引導金融和社會資本加大鄉村振興投入。

二是創新鄉村振興多渠道資金籌集機制。貫徹習近平總書記關於解決土地出讓收益長期以來“取之於農、用之於城”問題的重要指示，配合有關部門調整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用於農業農村的投入比例。落實高標准農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減挂鉤節余指標跨省域調劑政策，加強資金收支管理，將所得收益通過支出預算全部用於支持實施鄉村振興戰略和鞏固脫貧攻堅成果，2019年至2022年主要用於農村人居環境整治，切實保障習近平總書記關於農村“廁所革命”問題的重要指示批示得到貫徹落實。推動完善農村金融服務，落實農村金融機構定向費用補貼政策，激發金融機構服務“三農”的內生動力。健全農業信貸擔保體系，支持地方農業信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強農業新型經營主體貸款的可得性，著力解決新型經營主體融資難、融資貴的問題。積極發揮農業領域政府投資基金引導作用，推動基金政策性定位與市場化運作有機融合。鼓勵地方政府在法定債務限額內發行一般債券用於支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。

三是完善財政涉農資金統籌整合長效機制和績效管理機制。落實完善“大專項+任務清單”管理機制，合理劃分約束性任務和指導性任務。脫貧攻堅期內，貧困縣涉農資金統籌整合試點繼續按照相關規定實施。建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制，推進績效管理與預算編制、執行、監督有機結合。

（來源：《旗幟》雜志2019年第3期﹔作者系財政部農業司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任）

( 編輯：王楠   送簽：張莉   簽發：張莉 )