全面加強黨建工作為 脫鉤行業協會商會持續健康發展提供堅強保証
——在中央國家機關第一批脫鉤行業協會商會黨組織負責人培訓班暨黨建工作部署會上的講話
（2017年2月22日）
中央國家機關工委副書記 姚志平
這次培訓既是一次黨務知識培訓會，也是一個黨建工作部署會，主要任務是：認真學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，全面落實中央國家機關第31次黨的工作會和第29次紀檢工作會精神，安排部署2017年脫鉤行業協會商會黨建工作，推進“兩個覆蓋”，激發黨組織活力，發揮政治核心作用，為脫鉤行業協會商會持續健康發展提供堅強保証。
2017年是實施“十三五”規劃承上啟下的重要一年，也是深入推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革、實現脫鉤行業協會商會黨的組織和黨的工作有效覆蓋的關鍵之年。今年我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十九次全國代表大會。根據中央有關精神，結合中央國家機關脫鉤行業協會商會實際，2017年黨建工作總體思路是：認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以黨的十八屆六中全會精神為引領，以迎接黨的十九大勝利召開和學習貫徹黨的十九大精神為主線，以實現脫鉤行業協會商會黨的組織和黨的工作有效覆蓋為目標，以穩妥有序推進行業協會商會與行政機關脫鉤為重點，進一步理順管理體制，完善組織設置，健全工作制度，規范組織生活，配強工作力量，全面提升脫鉤行業協會商會黨建工作水平，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。為幫助大家更好地理解今年行業協會商會黨建工作有關要求，我講八個方面的意見，供大家參考。
一、進一步提高思想認識，牢牢把握做好脫鉤行業協會商會黨建工作的重大意義
實行行業協會商會與行政機關脫鉤，是黨中央、國務院作出的一項重要決策部署，也是全面深化改革的一項重要任務。做好脫鉤行業協會商會黨建工作，是確保脫鉤改革平穩過渡、脫鉤之后健康發展的重要保証，對於鞏固黨的執政基礎、推進國家治理體系和治理能力現代化、促進協會商會自身發展，具有十分重要的意義。
第一，做好行業協會商會黨建工作，是鞏固黨的執政地位的重要保証。行業協會商會是我們黨長期執政的重要陣地，是新形勢下黨和政府聯系服務群眾的重要載體和渠道。一方面，行業協會商會涵蓋各行業各領域，覆蓋社會各類群體，直接聯系不同方面群眾。據統計，全國7萬多家行業協會商會就聯系會員企業2000多萬家。這些協會商會反映不同群體的利益訴求，成為民生需求的“掃描儀”、訴求表達的“傳感器”，成為黨和政府聯系不同方面群眾的橋梁紐帶。加強行業協會商會黨建工作，通過協會商會黨組織，宣傳黨的主張，做好群眾工作，能夠有效地把協會商會聯系的群眾團結凝聚在黨的周圍。另一方面，行業協會商會內部集聚了大量管理技術人才、專家學者等新社會階層人士和高知識群體，他們思想活躍、價值多元，其中很多是社會中的“意見領袖”，具有很強的社會影響力，是國內外敵對勢力同我們爭奪人心、爭奪群眾的重點目標。所以，我們要牢牢佔領這塊陣地，加強黨的領導和黨的建設，教育引導從業人員聽黨話、跟黨走。通過增強黨在行業協會商會領域的影響力和凝聚力，來保証黨的群眾基礎更加堅實，執政基礎更加牢固。
第二，做好行業協會商會黨建工作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，行業協會商會發展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、履行社會責任等方面發揮了積極作用，已成為我國經濟建設的重要力量，成為社會治理的重要參與者、實踐者。一些行業協會商會承擔了標准研制、資格認定、論証評估、公共服務等大量政府轉移職能，在全面深化改革中發揮著“助推器”作用﹔一些行業協會商會參與公共管理、宣傳法律法規、幫教特殊人群、化解矛盾糾紛、預防違法犯罪、成為促進社會和諧的“黏合劑”。隻有切實加強黨建工作，才能引導行業協會商會更好地發揮政府治理和社會自我調節的聯結作用，更好地加強自律、規范行為、參與民主協商、調節利益關系，更好地強化服務功能、投身公益事業，為政府、社會和群眾提供服務。
第三，做好行業協會商會黨建工作，是落實全面從嚴治黨的重要任務。習近平總書記指出，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，防止“木桶效應”。從基層組織建設的七大領域來看，農村基層、城市基層、國有企業、非公有制企業、社會組織、機關、事業單位中，隻有社會組織領域，包括行業協會商會，黨建工作起步最晚，基礎最薄弱。據2015年底的統計，全國58％的行業協會商會未建立黨組織，51％的行業協會商會沒有黨員，47％的行業協會商會黨組織不能正常開展活動。具體到我們第一批脫鉤行業協會商會，起初的81家協會商會，就有61家沒有建立黨的組織﹔即使經過一年的努力，目前基本實現了黨員組織關系應轉盡轉、黨組織應建盡建，但是仍有30多家協會商會未建立黨組織﹔即使建立黨組織的，很多協會商會黨建工作也是能省就省，能減就減，基礎工作非常薄弱。中央提出全面從嚴治黨，我理解有兩層含義：一方面是要涵蓋各個領域，特別是黨建工作起步晚、基礎差的行業協會商會，全面從嚴就是要覆蓋各個領域，不留死角﹔另一方面是要涵蓋黨建各項工作，不能以為建立黨組織就完成任務了，黨的工作就全面了，還要提高標准，全面開花，同時確保工作有效。因此，加強協會商會黨建工作，一定要堅持全面從嚴，不能輕視、忽視、不重視，不能原地打轉、留“空白”、有“軟肋”。必須堅持問題導向，努力克服困難，破解難題，補齊“短板”、加固薄弱環節，推動協會商會黨的建設全面進步、全面過硬、真正使黨組織全面強起來、黨員隊伍全面強起來、黨的工作全面強起來。
二、進一步深化理論學習，正確引領脫鉤行業協會商會改革發展方向
理論是實踐的指南。深化理論學習，能夠進一步堅定理想信念，堅持正確的政治方向、改革方向、辦會方向，確保脫鉤行業協會商會改革發展不跑偏、不走樣，贏得先機，取得實效。
第一，堅定政治方向。十八大以來，習近平總書記對行業協會商會脫鉤改革以及社會組織黨建工作，作出很多重要批示，這都是需要我們深入學習貫徹的重要精神，也是行業協會商會開展黨建工作的基本遵循。要著力抓好黨的十八屆六中全會精神的學習貫徹，強化行業協會商會黨組織和黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要著力抓好十九大精神的學習宣傳貫徹，十九大召開前要積極參與發展成果宣傳和黨代表推薦等工作，十九大召開后要迅速興起學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮，切實把黨員思想和行動統一到十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十九大確定的目標和任務上來。要著力深化中國特色社會主義教育，引導黨員堅定“四個自信”，不斷增強用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。要著力做好黨員思想工作，及時掌握黨員思想動態，加強分析研判，做好思想引導，解決思想困惑。今年，我們將按照中央統一要求和部署，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，以解決問題、發揮作用為基本目標，做到每個季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次黨小組會和支委會，定期組織黨員上黨課，切實將“兩學一做”融入日常、抓在經常，積極踐行“四講四有”，努力做到“四個合格”。
第二，堅定改革信心。由於歷史等原因，一些協會商會過去由政府主辦、主管，或挂靠在行政機關、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結構不健全、自律性不強、監督管理不到位等突出問題。有些協會商會行為不規范，打著政府的旗號搞壟斷、亂作為，也有的不作為、濫收費，加重了市場主體和企業負擔，社會反映強烈。這些問題不僅影響著政府職能轉變和社會主義市場經濟體制的發育和完善，也制約了協會商會持續健康發展。因此，必須推動協會商會脫鉤改革，創新協會商會管理體制和運行機制，才能進一步激發協會商會內在活力和發展動力，提升行業服務功能，充分發揮其在經濟發展新常態中的獨特優勢和應有作用。我們要認清形勢，堅持回歸社會、回歸市場，走社會化、市場化改革道路，堅定改革信心和決心，堅決支持改革、擁護改革、參與改革，推動中央有關決策部署落地生根。
第三，堅定辦會宗旨。行業協會商會要想發展壯大，必定離不開會員單位的支持和擁護。脫鉤之后，行業協會商會要不忘初心，更加突出服務意識。一是服務政府，積極承接政府購買服務事項，當好政府與市場、社會之間的橋梁紐帶，發揮好“上通下聯”的特殊作用，為政府制定政策、管理行業提供更多的咨詢和幫助﹔二是服務社會，充分發揮行業協會商會在調節市場經濟關系中的獨特優勢和作用，促進產業結構調整，建設誠實守信環境，保護消費者權益，引導企業積極回饋社會﹔三是服務會員單位，更好提供技術、經濟、管理、法律、政策等方面的咨詢服務，規范市場秩序和主體行為，反映行業發展訴求，營造行業有利環境。
三、進一步強化組織建設，加快完善脫鉤行業協會商會黨組織功能體系
黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。目前，除去個別黨的隸屬關系調整和延遲的以外，第一批脫鉤行業協會商會劃歸工委的共72家，2家建立了黨委，27家單獨建立了黨支部，12家建立了聯合黨支部，5家黨的關系納入其他協會商會管理，26家尚不具備建立黨組織的條件。對於已經建立黨組織和尚未建立黨組織的，我們在理順管理體制的同時，還要加強分類指導，已建立的要完善設置、強化功能﹔尚未建立的要精准施策、創造條件建立黨組織。
第一，理順黨組織管理體制。根據脫鉤工作總體安排，結合中央國家機關實際情況，可將管理體制分為“兩階段、三層級”。第一階段為脫鉤試點初期，三個層級分別是:中央國家機關工委、中央國家機關行業協會商會臨時黨委、脫鉤行業協會商會黨組織。這一階段，脫鉤行業協會商會黨組織分為7種類型，分別是：黨委、聯合黨委、黨支部、聯合黨支部、功能型黨支部、納入管理、派駐黨建指導員。第二階段為脫鉤試點中后期，三個層級分別是：中央國家機關工委、中央國家機關行業協會商會黨委、脫鉤行業協會商會黨委或聯合黨委。這一階段，協會商會單獨成立黨委的，直接由中央國家機關行業協會商會黨委管理﹔協會商會是黨支部的，可按照“行業相近、業務相關、地域相鄰”的原則，依托某個規模相對較大、黨建工作基礎相對較好的黨支部組建聯合黨委，再由中央國家機關行業協會商會黨委管理，這方面，住建部脫鉤的行業協會商會正在進行試點，下一步還要加快進度﹔對於不具備建立黨組織條件或沒有黨員的協會商會，根據其意願和工作需要，納入其他協會商會黨委或聯合黨委管理。此外，對住所地不在北京的脫鉤行業協會商會，除按照隸屬關系加強黨的領導外，住所地黨委也要按照“條塊結合”的要求，加強日常指導。脫鉤行業協會商會可根據工作需要，加強對分支機構的黨建工作指導和服務。
第二，明確黨組織功能定位。黨組織的功能定位，直接關系到黨組織在行業協會商會中的地位和作用發揮。中辦《關於加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》明確規定，社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用。這是我們行業協會商會黨組織開展一切黨建工作的基礎，具體來說有6條基本職責：一是保証政治方向。宣傳和執行黨的路線方針政策，教育引導黨員和群眾增強政治認同，堅決聽黨話、跟黨走，保証監督協會商會依法自治、按章辦事。二是團結凝聚群眾。關心維護黨員和群眾的正當權利和利益，匯聚推進改革發展的正能量。三是推動事業發展。引導和支持協會商會有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。四是建設先進文化。大力弘揚社會主義核心價值觀，營造積極向上的文化氛圍。五是服務人才成長。不斷提高從業人員的思想和業務素質，支持和保障各類人才干事創業。六是加強自身建設。創新組織設置，健全工作機制，執行組織生活各項制度，做好黨員發展教育管理服務和黨風廉政建設工作等。以上6條職責，內化到第一批脫鉤行業協會商會黨組織，就是要全面履職、各有側重：對於已成立黨委的，進一步完善紀委設置，配強工作力量，完善制度建設，創新工作方法，加強紀律監督，發揮“龍頭”作用。對於已成立黨支部的，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，讓黨員動起來、組織活起來、支部強起來，切實發揮戰斗堡壘作用。對於已建立聯合黨組織的，增強黨員的主體意識，發揮黨員來自不同行業不同協會商會的多元化優勢，群策群力，大膽創新，形成黨建合力﹔黨員在參加聯合黨組織工作和活動的同時，還要作為黨建指導員，到其所在協會商會指導開展黨建工作。此外，協會商會黨組織書記應參加或列席管理層有關會議，保証黨組織對相關活動的知情權、建議權、監督權﹔邀請管理層人員尤其是非黨員負責人參與黨組織相關活動，增加對黨的認同，保証黨組織和管理層同向而行，共同推動協會商會發展。
第三，創新黨組織組建方式。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是我們黨永葆生機的源泉。新形勢下，推進行業協會商會黨組織建設有效覆蓋，全國很多地方都作出較好地探索和創新，在這方面，我們也要大膽創新，突破原有的思維定式，主動思考和尋求解決新情況、新問題的應對之策。之前，我們在試點探索、總結經驗的基礎上，提出協會商會加強組織建設的6種方式，分別為：一是強化黨委建設。對於已經設立黨委的協會商會，黨建工作以完善組織體系為主，成立專職黨務部門，配備專職黨務工作人員。二是組建聯合黨委。對於未成立黨委的協會商會，可按照“行業相近、業務相關、地域相鄰”的原則，依托規模相對較大、黨建工作基礎相對較好的黨支部組建聯合黨委，下設若干黨支部或聯合黨支部。每個聯合黨委派駐1名專職黨建工作聯絡員，任聯合黨委副書記或書記，指導開展黨建工作。聯合黨委所屬協會商會黨組織根據自身實際情況，輪流派人到聯合黨委兼職做黨的工作。三是強化黨支部建設。對於已經成立黨支部的協會商會，要從強化黨支部功能的角度出發，完善支部設置。四是成立黨支部。對於有正式黨員3人以上尚未建立黨支部的協會商會，按照黨章規定，本著應建盡建的原則，及時建立黨支部。五是組建聯合黨支部。對於正式黨員不足3人的協會商會，按照“行業相近、業務相關、地域相鄰”的原則，依托黨建工作熱情高、便於開展工作的協會商會，組建聯合黨支部。六是派駐黨建工作指導員。對於沒有黨員的協會商會，每4-5家選派1名黨建工作指導員，指導開展黨的工作。此外，對於脫鉤行業協會商會僅有個別黨員的，可納入其他黨建工作開展較好的協會商會黨組織管理，同時，根據該黨員的綜合情況，可作為黨建指導員，反過來指導所在協會商會的黨建工作。對於脫鉤行業協會商會黨員人數較少的，可將黨建指導員組織關系轉移至協會商會，組建黨支部，再向上級黨組織提交發展黨員申請。對於脫鉤行業協會商會秘書處無黨員而兼職負責人裡面黨員較多的，可探索建立功能型黨支部，開展黨建活動，黨員不轉組織關系，按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的方式，參加所在行業協會商會的活動。以上措施都是從工作實踐中探索創新得來的，脫鉤行業協會商會可根據實際情況，參照執行，也可獨辟蹊徑，在上級黨組織的指導下，先行試點，總結經驗，再行推開。不管怎樣探索，其最終目的都是落實中央要求，盡早實現黨的組織有效覆蓋。
第四，選優配齊黨務工作者。在脫鉤行業協會商會中建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍，是做好黨建工作的重要依托。一是選優配強黨組織書記。加強協會商會黨建，要把選好配強書記作為重中之重。什麼是好書記？中央對基層黨組織書記的要求是一貫的，就是守信念、講奉獻、有本領、重品行。協會商會落實這一標准，關鍵要把握三條：第一條，政治上要強。協會商會利益主體多樣、價值取向多元，黨組織書記腦子裡沒有“政治弦”、心裡沒有“壓艙石”，就會隨波逐流。因此，黨組織書記必須要有堅強的黨性，跟黨一心，這是第一位的要求。第二條，熱愛黨的工作。脫鉤行業協會商會沒有行政資源可以依托，開展黨建工作面臨更多困難，書記更要有強烈的事業心和責任感，更需要奉獻精神和創新意識。第三條，有一定的群眾工作能力。能自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，對群眾有感情、有做群眾工作的經驗，善於運用各種方式和手段，教育、引導、服務黨員和群眾。怎麼選出好書記呢？協會商會人才聚集，重點從負責人和管理層中選拔。內部確實沒有合適人選的，上級黨組織要統籌選派。推行行業協會商會黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職。二是充實壯大黨務工作者隊伍。堅持專兼職結合，多渠道、多樣化選用黨務工作者。明確規模大、黨員數量多的行業協會商會黨組織，應配備專職副書記。黨員人數在100人以上的黨組織，按照不低於2％的比例配備專職黨務工作者，設立專門黨的工作機構﹔黨員人數超過50人、少於100人的，應配備不少於1名專職黨務工作者﹔黨員人數少於50人的，可由協會商會黨員工作人員兼任或專任。注重選拔、培養年輕黨務干部。黨組織選派到協會商會從事黨建工作的同志不列入清理領導干部兼職對象。三是派駐黨建工作指導員。對暫不具備建立黨支部條件的，工委會選派一批黨建指導員，到協會商會指導開展黨建工作。這次會上也算是黨建指導員和所派駐協會商會的正式見面，對於第一批脫鉤行業協會商會，我們分別從教育部、科技部、農業部等5個部門遴選了5名黨務干部，派往26家協會商會指導開展黨建工作。四是加強教育培訓。把行業協會商會黨務工作者納入中央國家機關基層黨務干部培訓范圍。黨組織書記每年至少參加1次集中培訓，累計時間不少於3天。對新任黨組織書記要進行任職培訓。重點加強黨的理論和路線方針政策、黨內法規和國家法律法規、黨務知識、行業協會商會管理等方面的教育培訓，提高做好群眾工作、服務行業協會商會發展的能力。五是強化管理和激勵。對黨務工作者既要嚴格管理和考核，激發他們敢擔當、有作為，又要採取措施激勵和保障他們做好工作。在管理上，黨組織書記要每年向上級黨組織和本單位黨員報告工作並接受評議。在激勵上，注重推薦優秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范等各類先進人物人選。推薦行業協會商會負責人作為黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范等各類先進人選時，要征求協會商會黨組織意見。
第五，加強群團組織建設。據了解，脫鉤協會商會專職工作人員中有很多年輕同志，並且隨著協會商會脫鉤改革，協會商會工作越來越市場化、職業化、年輕化，未來年輕同志還會更多，這時候就需要一個組織，來給予關懷和指導。因此，協會商會要參照黨組織組建方式，逐步建立團組織，指導和幫助年輕人成長成才。中央國家機關團工委也將根據工作需要，適時成立中央國家機關行業協會商會臨時團委，負責接收脫鉤行業協會商會團組織，指導開展團的工作。同樣，工會、婦女工作也一樣，逐步完善有關組織。對於暫時不具備條件建立黨組織的脫鉤行業協會商會，建立群團組織，也是開展黨建工作的一個有效途徑。
四、進一步加強黨的工作，著力提升脫鉤行業協會商會黨組織的凝聚力戰斗力
組織覆蓋是基礎，是初級目標﹔工作覆蓋是目的，是終極目標。不能說建立黨組織就等於開展黨的工作，而要看黨組織是否有效開展工作，是否正常發揮黨組織作用。因此，對於第一批脫鉤行業協會商會，雖然黨組織實現了應建盡建、黨建指導員實現了應派盡派，但離黨建工作有效開展還有一定的差距，這就需要我們“對對表、定定位、拎拎神、鼓鼓勁”，堅持不懈地把黨建工作推向全面深入。
第一，嚴格組織生活。黨章規定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活”。因此，我們要緊密聯系黨員思想工作實際，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，確保黨內政治生活經常、認真、嚴肅，決不能因為脫鉤行業協會商會情況特殊就降低標准、放鬆要求。要經常聽取群眾對黨組織和黨員的意見，對存在的問題及時進行整改。要按照規定召開民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，教育引導黨員守紀律、講規矩，堅決防止組織生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。年前，有些協會商會按照要求召開了民主生活會，整體來看效果不錯，只是個別環節步驟還需要進一步規范和細化。
第二，夯實黨建基礎工作。基礎不牢，地動山搖。做好脫鉤行業協會商會黨建工作，首先要對協會商會黨組織和黨員情況、工作開展情況有個深入的了解。因此，我們將廣泛開展走訪調研，深入了解情況，挖掘先進典型，幫助解決問題，同時研究制定協會商會黨員信息採集卡，全面開展黨內統計專項工作，充分利用信息技術手段，建立中央國家機關行業協會商會黨組織和黨員信息數據庫，做到黨員實時可查、信息真實准確，為科學制定有關黨建政策提供重要依據。研究制定《中央國家機關行業協會商會黨費收繳使用管理規定》，規范行業協會商會黨費有關工作，協會商會黨組織上繳黨費全額下撥，用於支持協會商會開展黨建活動﹔此外，工委根據工作需要從中央國家機關黨費裡面下撥一定的黨費，用於支持協會商會黨建工作。開展協會商會黨建課題研究，一直以來，這方面的研究比較少，特別是在有效的工作方式方法、規章制度等方面，需要我們下大力氣，補齊“短板”，更好地指導和推動行業協會商會黨建工作。今年，我們將從務實管用的角度出發，根據協會商會黨建工作特點，逐步研究、制定一套黨務工作手冊，使協會商會黨建工作有規矩、有章法。
第三，加強黨員管理服務。總的要求是嚴在日常、管在平時、抓在要害。要進一步強化對黨員組織關系的管理，根據黨員身份不同，按照“應轉盡轉”的要求，將專職、駐會、臨時聘用超過6個月的工作人員中的黨員組織關系轉入協會商會黨組織，離任時按規定轉出﹔鼓勵兼職、不駐會、臨時聘用不超過6個月的工作人員中的黨員參加所在協會商會黨組織的組織生活。黨員發展名額要向行業協會商會傾斜，年初我們會根據協會商會需求，科學分配發展黨員名額，重點在沒有黨員或隻有個別黨員的協會商會中發展黨員，要把符合條件的協會商會負責人和業務骨干發展成為黨員。協會商會中有很多優秀人才，不少從業人員是專業帶頭人、社會知名人士、網上的“意見領袖”。黨組織要主動靠上做工作，條件成熟的及時吸收到黨組織中來。要以黨性教育為重點，加強黨員教育培訓。要真心關愛服務黨員，許多黨員在思想、工作、生活上面臨不少困難，需要關心關愛。黨組織注意做好黨員服務工作，在政治上關懷、思想上關心、生活上關愛，耐心傾聽他們訴求，及時幫助解決實際困難，讓每個黨員都能感受到黨組織的溫暖，增強他們的歸屬感、榮譽感。
第四，做好統戰和群團工作。把統戰工作和脫鉤行業協會商會黨建工作結合起來，以了解需求為重點，逐步推進統戰工作向協會商會有效覆蓋。堅持黨建帶群建、群建促黨建，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，形成做好群眾工作合力。完善脫鉤行業協會商會群團組織體系，強化群團組織功能，發揮群團組織作用，團結引領廣大職工緊緊圍繞脫鉤行業協會商會改革發展穩定大局，強素質、增才干、展風採。
五、進一步激發組織活力，充分發揮脫鉤行業協會商會黨組織圍繞中心、服務大局的作用
去年，我們以“抓黨建、增活力、促發展”為主題，開展了形式多樣、內容豐富的主題黨建活動、主題實踐活動和主體服務活動，取得了很好的效果，其中文化大講堂、“根在基層”調研深受歡迎。今年，我們將繼續深化“抓黨建、增活力、促發展”這一主題，以“迎接十九大，做合格黨員”為抓手，組織開展黨建活動，進一步激發行業協會商會活力，促進行業協會商會持續健康發展。
第一，圍繞協會商會健康發展開展黨組織活動。行業協會商會黨建工作圍繞中心、服務大局，才能有作為、有地位，不能脫離業務工作搞“自娛自樂”，形成“兩張皮”。協會商會黨建活動要緊密結合協會商會執業活動、日常管理、文化建設等，圍繞主題和抓手科學設計有效活動和載體，努力做到以黨建活動促進協會商會發展，以協會商會健康發展來檢驗黨建活動成效。今年，我們將圍繞協會商會發展需求，繼續舉辦2-3期文化大講堂，邀請有關領導和專家，就協會商會有關政策作輔導報告，並努力推進有關活動經常化、規范化、品牌化。
第二，圍繞黨員和群眾需求開展黨組織活動。協會商會黨建工作隻有貼近黨員和群眾，開展受歡迎的活動、提供所期盼的服務，才能有效地團結、引導黨員和群眾，切實增強黨組織的吸引力和影響力。要創新學習教育方式，組織開展主題黨日活動、支部書記講黨課、微講堂等，寓教於樂，確保學習教育有實效，服務發展有成效。鼓勵協會商會黨員和群眾參與工委崗位技能競賽、心理健康咨詢、“根在基層”調研、青年成才計劃、巾幗建功等活動，不斷增強協會商會活力。
第三，圍繞協會商會特點開展黨組織活動。協會商會黨組織既有基層組織的共性特點，也有自身的個性特征，要深入研究把握其自身特點規律。要注意改變依靠行政手段推進黨建的慣性思維，善於運用“柔性”方式靈活務實地開展工作，更好地組織、引導、團結協會商會從業人員。協會商會要注意結合特長、發揮優勢，積極開展專業化志願服務。發揮協會商會聯系廣泛的優勢，組織黨員在從業活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。針對從業人員流動性強的特點，充分利用微信、微博、QQ等現代信息技術手段開展活動，增強黨組織活動的開放性、靈活性和有效性。我們已經在脫鉤行業協會商會中建立了黨建工作微信群。下一步，還將建立脫鉤協會商會公眾號，加強政策宣傳和工作溝通，努力打造全方位立體式的信息交流平台。
六、進一步拓展服務途徑，全力保障脫鉤行業協會商會持續健康發展
推進行業協會商會與行政機關脫鉤，能夠進一步激發市場活力和社會創造力，但同時也面臨著一些協會商會脫鉤后發展方向迷茫、手段不多、生存困難等問題，因此，保障行業協會商會脫鉤后持續健康發展意義特別重大，需要我們站在黨和國家事業發展、社會科學治理的角度，進一步提高思想認識，把服務協會商會健康發展放在更重要的位置，思其所思、想其所想，做其所盼、為其所願。
第一，緊緊圍繞協會商會中心工作做好服務。協會商會發展離不開政府政策的支持，政府轉變職能、簡政放權也離不開協會商會的幫助，因此，協會商會和政府間需要一個橋梁紐帶的連接，使政府管理不好的事項能夠順利下放給協會商會，同時也讓協會商會做好承接政府購買服務的准備。這個橋梁紐帶就是黨組織，工委將創造條件，開展聯學聯建活動，即幫助協會商會黨組織與相關部門業務司局黨組織建立聯系，並圍繞協會商會發展加強學習交流和業務溝通，共同為協會商會發展出謀劃策、添磚加瓦，並努力推進聯學聯建活動制度化、品牌化。去年，我們已經在工信部進行了試點，得到協會商會的一致歡迎。今年將進一步擴大試點，根據協會商會需求，努力將試點部門增加到10個以上。
第二，緊緊圍繞協會商會黨建工作做好服務。工委將探索建立協會商會服務指導中心，配備必要的工作力量和辦公場地，在政策咨詢、信息交流等方面為協會商會黨組織提供必要的支持保障。同時，探索建立機關黨組織直接聯系一些具有代表性的協會商會黨組織的機制，一方面給機關黨組織“接地氣”，方便機關干部開展工作調研，了解基層和行業情況，研究制定方針政策更有針對性和實效性﹔另一方面給協會商會黨組織“裝天線”，方便協會商會了解和把握政府方針政策不走樣，反映行業訴求不拖延，更好地指導和服務行業會員單位。今年，我們在這方面也將開展試點，選取一些協會商會作為機關黨組織的聯系點。
第三，緊緊圍繞協會商會信息需求做好服務。工委將充分利用新媒體、公眾號、微信群等現代化科技手段，暢通信息交流渠道，一方面收集整理中央有關協會商會的精神政策以及協會商會工作中具有學習借鑒意義的好經驗好做法，及時予以發布，指導協會商會有關工作﹔另一方面聽取了解協會商會工作中遇到的各種困難和問題，加以整理和分類，需要黨組織解決的，及時研究給予解決，需要其他行業管理部門解決的，及時協調反映有關情況，跟蹤幫助解決問題，為協會商會持續健康發展搞好服務。
第四，緊緊圍繞協會商會業務需求做好服務。隨著時代發展和科技的不斷進步，未來社會將不可避免地進入萬物互聯時代，任何一個協會商會將不再是一個“孤島”，需要彼此間加強聯系和協作，才能贏得發展機遇、拓展發展空間、取得發展成效。工委將根據協會商會業務發展需要，依靠黨組織的力量，打造不同的學習交流平台，將業務相關的協會商會聯合起來，加強業務交流，借鑒先進經驗，共享行業信息，推動務實合作，切實讓協會商會跳出行業看行業，代表行業謀發展。今年，我們將圍繞協會商會如何持續健康發展，舉辦1期發展論壇，給大家提供更多的交流學習機會。
七、進一步嚴明黨的紀律，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作
我們黨是靠鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是我們黨的光榮傳統和獨特優勢，也是全面從嚴治黨的鮮明特征和重要保証。習近平總書記在中紀委七次全會上強調，全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬鬆軟走向嚴緊硬需要經歷砥礪淬煉的過程，要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優秀答卷。從目前情況來看，協會商會在這方面亟需加強。
第一，認真貫徹落實中紀委七次全會精神，繼續保持懲治腐敗高壓態勢。中紀委七次全會強調，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要做到懲治腐敗力度絕不減弱、零容忍態度決不改變，鍥而不舍、挖山不止，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，堅決打贏反腐敗這場正義之戰。我們要認真學習貫徹中紀委七次全會精神，扎實推進協會商會黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決懲治腐敗，嚴肅黨紀黨規，真正使黨的紀律成為帶電的“高壓線”。要做好信訪舉報源頭管理，規范問題線索處置，有效運用“四種形態”。前期，我們也收到一些信件，一經查實，將綜合運用批評教育、約談函詢、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執紀問責。
第二，認真學習黨章黨規，補足“精神之鈣”。黨章黨規是管黨治黨的“重器”，集中體現了黨的紀律和規矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。協會商會黨員要認真學習黨章黨規，逐字逐句通讀全文，全面理解、深刻領會精神實質，切實將黨章黨規內化於心、外化於行，明確什麼能做、什麼不能做。要嚴格遵守黨章黨規，不搞“情有可原”，不搞“法不責眾”，不留“暗門”、不開“天窗”，真正用黨章黨規約束自己的言行舉止。要堅決制止和糾正違反黨章黨規的行為，並視情況進行嚴肅處置。
第三，層層傳導壓力，深入推動“兩個責任”落地生根。認真落實行業協會商會黨風廉政建設主體責任和監督責任，按照一級抓一級、層層抓落實的要求，持續傳導壓力，層層壓實責任，建立責任清單，做到有責要擔當，失責必追究。加大協會商會有關人員參與紀工委培訓班的力度，加強對協會商會如何有效落實“兩個責任”工作的研究，積極探索建立約談制度，對落實“兩個責任”不力，造成嚴重后果的，嚴肅問責。
第四，發揚釘釘子精神，持之以恆落實中央八項規定精神。著重緊盯無視中央八項規定我行我素、隱形變異、潛入地下等問題，強化制度硬約束，提高制度執行力。深入整治“四風”問題和“不嚴不實”問題，推動作風建設常態化、長效化。緊盯協會商會年節假期、出國出差、資質認証、評選表彰等重要節點，加強監督檢查，從嚴查處隱形變異的“四風”問題，堅決防止不正之風反彈回潮，推動反“四風”向深度和廣度延伸。
第五，堅決遵守法律法規，不斷加強協會商會行業自律。自覺遵守國家有關法律法規，制定行業自律制度、行規行約和職業道德准則，發揮行業自律懲戒作用。要通過細化預算編制與執行、規范財務支出、完善監督審計制度等手段，加強財務管理，嚴肅財經紀律。要主動配合行業主管部門開展監督檢查和市場監管，維護行業協會商會信譽，維護會員企業權益，推動行業平穩有序發展，維護公平競爭的市場秩序。
八、進一步加強組織領導，全力確保脫鉤行業協會商會黨建各項工作落實到位
做好脫鉤行業協會商會黨建工作，是落實習近平總書記脫鉤不脫管重要指示精神、促進行業協會商會持續健康發展的重要保証。因此，工委協會黨建部和各協會商會要高度重視，明確工作責任，加強組織領導，認真抓好落實，確保行業協會商會黨建工作取得實效。
第一，明確工作責任。工委將進一步加強對脫鉤行業協會商會黨建工作的領導，協會黨建部具體抓好落實。協會商會要把抓好黨建工作作為一項重要政治任務，擺上重要議事日程，納入整體工作計劃，與重點工作同研究、同部署、同推動、同落實。協會商會黨組織負責人，沒有黨組織的協會商會負責人，要作為黨建工作的第一責任人，細化責任分工，抓好工作落實，對於履行責任不到位的負責人要追究責任。建立協會商會黨建工作考評體系，考評結果直接與協會商會年檢評估和負責人審核挂鉤。
第二，加強分類指導。工委協會黨建部要堅持從協會商會實際出發，分類提出黨建工作要求和推進措施。主要有三個方面：一是協會商會黨建工作不同於機關和企事業單位，不能簡單照搬照套其他領域的慣性做法。二是協會商會黨組織類型不一樣，要區分對待，建立黨組織的和沒建立黨組織的要有區分﹔建立黨委的和建立黨支部的要有區分﹔即使沒建立黨組織的裡面，有沒有黨員也不一樣﹔沒黨員的裡面，有沒有兼職黨員、適合建功能型支部還是派駐黨建指導員，也不一樣。三是協會商會黨建工作基礎不一樣，一些協會商會原來與部委聯系密切，黨建工作參照部門司局或直屬單位管理，比較規范﹔另外一些協會商會市場化程度比較高，黨建工作一直無人問津等等。因此，我們要深入研究和把握協會商會的特點和規律，具體情況具體分析，分類指導，統籌推進。
第三，抓好督導檢查。行業協會商會要根據中央國家機關脫鉤行業協會商會2017年黨建工作要點，研究制定本協會商會年度黨建工作要點，認真抓好落實。年底協會商會要結合年度工作總結，將黨建工作情況報告工委。工委協會黨建部將結合日常工作開展，深入協會商會，對黨建工作開展情況進行檢查督導，及時掌握協會商會黨建工作情況，加強工作指導和推動，幫助解決疑難問題。同時，注重總結推廣協會商會黨建工作先進經驗，培育宣傳協會商會黨組織和黨員中的先進典型，營造協會商會黨建工作良好氛圍。
同志們，協會商會發展日新月異，黨建工作也要與時俱進。正所謂“上下同欲者勝”，讓我們攜起手來，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強做好協會商會黨建工作的責任感和使命感，抓住機遇、鼓足干勁、攻堅克難、真抓實干，不斷開創行業協會商會黨建工作新局面，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
