【原創】堅持為黨育人為國育才 全面提高義務教育質量

 義務教育是教育事業的重中之重，事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來。今年6月，《中共中央國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》正式印發，對新時代義務教育事業作出了全面部署。我們要把深入學習領會、認真貫徹落實《意見》作為重大政治任務，進一步聚焦內涵發展核心任務，著力深化教育教學改革，推動義務教育高質量發展。

深刻理解 《意見》 起草的時代背景

貫徹習近平總書記和黨中央的決策部署。習近平總書記關於教育的重要論述，為新時代義務教育改革發展指明了方向。我們必須採取有效措施貫徹落實，著力構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制，著力培養擔當民族復興大任的時代新人。

回應人民群眾的期盼。當前，義務教育發展不平衡不充分的問題還比較突出，人民群眾“有學上”的要求基本滿足，但離“上好學 ”的要求還有較大差距。這就要求我們必須堅持以人民為中心發展教育的思想，著力推動義務教育優質均衡發展，切實解決好人民群眾普遍關心的熱點難點問題，辦好人民滿意的教育。

深化教育自身改革的需要。2018年，我國九年義務教育鞏固率達到94.2%，整體水平已經躍居世界中上行列。目前，我國義務教育在鞏固提高普及水平的基礎上，工作著力點必須轉移到更加注重內涵發展、全面提高教育質量上來，為加快推進教育現代化、建設教育強國奠定堅實基礎。

准確把握 《意見》 起草的基本思路

注重提高政治站位。推進新時代義務教育改革發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，加強黨對義務教育的全面領導。必須更加突出義務教育的國家意志和法定要求，切實把習近平總書記關於堅持為黨育人、為國育才的重要指示落到實處。

注重強化價值引領。教育理念是教育實踐的先導，要注重引導全黨全社會樹立正確教育觀念，堅持德育為先，教育引導學生愛黨愛國愛人民愛社會主義﹔堅持全面發展，為學生終身發展奠基﹔堅持面向全體，辦好每所學校、教好每名學生﹔堅持知行合一，讓學生成為生活和學習的主人。

注重解決突出問題。堅持目標導向和問題導向，積極回應人民群眾關切，著力在提高質量、促進公平上下功夫，圍繞全面發展素質教育、提高課堂教學質量、建設高素質專業化教師隊伍以及課程教材、招生考試、質量評價等關鍵領域存在的突出問題，提出有效政策舉措。

注重形成工作合力。義務教育涉及千家萬戶，點多線長面廣量大，必須動員全黨全社會、各部門各方面力量共同辦好義務教育，著力落實家庭、學校、政府、社會各方面責任，統籌利用好各類社會資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”的協同育人格局。

系統謀劃重大改革舉措

堅持“五育”並舉，著力構建德智體美勞全面培養的教育體系。按照習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神，提出堅持“五育”並舉、全面發展素質教育，明確了有針對性的具體舉措。《意見》強調，突出德育工作實效，完善德育工作體系，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人﹔提升智育水平，著力培養學生的認知能力，促進思維發展，激發創新意識，充分發揮教師主導作用，上好每一堂課，突出學生主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲，提高學習能力，堅決防止學生學業負擔過重﹔強化體育鍛煉，堅持健康第一，實施學校體育固本行動，嚴格執行學生體質健康合格標准，健全國家監測制度，開足開齊體育課程﹔增強美育熏陶，實施學校美育提升行動，廣泛開展校園藝術活動，培養學生掌握1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲，推進中華優秀傳統文化藝術傳承學校建設﹔加強勞動教育，充分發揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導綱要，優化綜合實踐課程結構，確保勞動教育課時，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區志願服務，創建一批勞動教育示范區。

強化課堂主陣地作用，著力提高課堂教學質量。課堂是教育教學的主渠道，《意見》著力解決課堂教學質量不高問題，實現減負提質增效。《意見》提出，嚴格按照國家課程方案和標准實施教學，確保學生達到國家規定的學業質量標准。要優化教學方式，注重啟發式、互動式、探究式教學，重視情境教學，探索基於學科的課程綜合化教學﹔精准分析學情，重視差異化教學和個別化指導。要加強教學管理，要求省級教育部門分學科制定課堂教學基本要求，學校健全教學管理規程，嚴格按課程標准零起點教學，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度﹔要堅持教師集體備課制度，完善學生作業考試輔導，從嚴控制考試次數，不得給家長布置作業﹔要建立學有困難學生幫扶制度，為學有余力學生拓展學習空間﹔要完善政策支持措施，不斷提高課后服務水平﹔要推進“教育+互聯網”發展，促進信息技術與教育教學的融合應用，免費為農村和邊遠地區學校提供優質學習資源，加快縮小城鄉教育差距。

建設高素質專業化教師隊伍，著力強化教師基礎作用。提高教育質量必須從抓教師隊伍建設這一基礎性工作開始。《意見》提出，以新時代教師素質要求和國家課程標准為導向，改革和加強師范教育，突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓，不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力﹔優化教師資源配置，要求各地要按照中小學教職工編制標准做好編制核定工作﹔制定符合教師職業特點的公開招聘辦法，充分發揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格准入制度﹔依法保障教師的權益和待遇，制定教師優待辦法，堅持教育投入優先保障並不斷提高教師待遇﹔完善義務教育績效工資總量核定辦法和分配辦法，建立聯動增長機制，績效工資增量主要用於獎勵性績效工資分配，落實鄉村教師各項津補貼政策﹔明確教師教育懲戒權，堅決維護教師合法權益。

深化關鍵領域配套改革，著力破除體制機制障礙。全面提高義務教育質量是一項系統工程，必須統籌推進相關領域配套改革。《意見》提出，加強課程教材建設，國家建立義務教育課程方案、課程標准修訂和實施監測機制，完善教材管理辦法，嚴禁使用未經審定的教材，不得引進境外課程、使用境外教材。完善招生考試制度，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，精准做好控輟保學工作﹔按照公民辦學校一視同仁、平等發展、互不享有招生特權的原則，明確民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，堅決禁止“掐尖”招生行為。健全質量評價監測體系，建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，制定縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生發展質量評價標准。《意見》還對完善國家、省、市、縣、校教研體系，充分激發學校生機活力等提出了明確要求。

加強組織領導，開創新時代義務教育改革發展新局面。《意見》強調，堅持黨的全面領導，要求各級黨委和政府，要把辦好義務教育作為重中之重，切實履行省級和市級政府統籌實施、縣級政府為主管理責任，並對落實部門職責提出了明確要求。《意見》高度重視家庭教育，提出加快家庭教育立法，強化監護主體責任，充分發揮學校主導作用，密切家校聯系，家長要樹立科學育兒觀念，切實履行家庭教育職責。《意見》還對強化考核督導，營造良好教育生態提出了明確要求，特別強調全黨全社會都要關心支持深化教育教學改革、全面提高義務教育質量，大力營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍。

（來源：《旗幟》2019年第10期。作者系教育部基礎教育司司長）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：白 翔 )