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【原創】不忘支付為民初心 強化建設支付強國使命擔當

溫信祥
來源:旗幟網2019年12月04日09:03
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堅持以人民為中心的發展思想,踐行支付為民理念,強化建設支付強國使命擔當,是支付戰線開展主題教育的根本任務。

深刻理解以人民為中心的發展思想

為了誰、依靠誰,是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。人民性是馬克思主義政黨的根本屬性,全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。

堅持以人民為中心的發展思想,是做好支付結算工作的根本遵循。支付結算與經濟社會發展和人民群眾生產生活密切相關,是服務群眾的直接手段,關乎人民群眾的切身利益,關乎我國參與全球治理體系改革和建設,關乎黨的執政形象。做好支付結算工作的重要任務,就是把以人民為中心的發展思想貫穿於支付結算工作始終。

堅持以人民為中心的發展思想,要立足人民銀行的人民屬性。支付服務和管理是人民銀行職責所在。中國人民銀行是中央銀行,“人民性”是人民銀行的本質屬性。堅持以人民為中心,就是要圍繞全心全意為人民服務的根本宗旨,創新引領我國支付體系高質量發展。

堅持以人民為中心的發展思想,要牢牢把握“支付為民”主線。支付行業要把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗工作的唯一標准、推動工作前進的動力源泉,堅決整治形式主義、官僚主義,著力解決影響人民群眾支付安全、支付效率的體制機制性問題,全面提升支付為民能力。

堅持以人民為中心的發展思想,要把建設支付強國作為使命擔當。習近平總書記指出,要提高金融業全球競爭力,擴大金融高水平雙向開放。支付結算工作要承擔建立更加高水平跨境支付體系的歷史使命,不斷推進更高層次對外開放,服務於創新型國家建設,服務於形成全面開放新格局。

支付為民的基本內涵

近年來,我國支付產業大致經過三個階段的快速發展,移動支付規模和效率實現世界領先,成就舉世矚目。我們的體會是,踐行支付為民理念,就是要圍繞更好服務社會民生、服務實體經濟發展,統籌解決好供給與需求、安全與效率、創新與監管的矛盾。

踐行支付為民理念,必須夯實服務民生之基。滿足人民群眾多層次賬戶服務需求。人民銀行順應網絡支付發展需要,積極改革放開個人網上開立Ⅱ、Ⅲ類賬戶。截至2019年6月末,全國共開立個人銀行結算賬戶105.97億戶,其中Ⅱ、Ⅲ類戶14.65億戶,佔比13.82%,支付服務的可獲得性進一步提高。踐行支付為民理念,就要進一步深化賬戶管理改革,優化個人銀行結算賬戶分類管理,推動Ⅱ、Ⅲ類戶成為個人辦理網上支付、移動支付以及小額消費繳費的主要渠道。提升人民群眾多樣化支付體驗。為了滿足群眾需要,人民銀行大力推動移動支付發展。2019年上半年,銀行、支付機構分別辦理移動支付業務434億筆、166萬億元,2963億筆、101萬億元,我國移動支付走在了世界前列。截至2019年6月末,農村地區累計建成82.29萬個助農取款服務點,覆蓋98.2%的行政村。提升人民群眾多樣化支付體驗,需要進一步推進供給側結構性改革,著力解決支付市場發展不平衡的矛盾,全方位提升支付體驗。保障人民群眾資金安全。安全是支付的生命線。為了幫老百姓看住錢袋子,人民銀行積極協助公安機關開展打擊電信網絡新型違法犯罪專項行動,加大檢查處罰力度。2016以來,對問題突出的銀行和支付機構依法累計處罰金額近7億元。同時,通過加強制度機制建設,扎牢保護群眾資金安全的籬笆。保障資金安全是貫穿支付工作始終的任務,需要持之以恆、久久為功。

踐行支付為民理念,必須提升服務實體經濟能力。深化“放管服”改革舉措。落實國務院“放管服”改革要求,人民銀行全面取消了企業銀行賬戶許可,聯合工信部等建成企業信息聯網核查系統,提高了銀行賬戶服務質效。提升支付服務實體經濟的能力,要立足實體經濟需求,加大賬戶改革力度,壓實開戶銀行責任,推動單位賬戶分類改革,推進構建本外幣合一銀行賬戶體系,釋放更多政策紅利。優化面向實體經濟的支付服務供給。經過多年努力,我國支付系統處理效率已在世界各主要經濟體中位居前列。2019年上半年,人民銀行支付系統業務處理金額為同期我國GDP的75倍,人民幣跨境支付系統(二期)延伸至164個國家和地區。提升支付服務實體經濟的能力,需要在多樣性和特色化方面下功夫。要針對企業經營活動需要,進一步延長支付系統運行時間,完善支付工具體系,以更加靈活的服務滿足企業需求。強化支付行業規范有序經營。人民銀行針對支付行業突出問題,按照黨中央國務院部署,積極開展互聯網金融專項整治,建立並實施支付機構客戶備付金集中存管制度,實施“斷直連”,發揮好網聯清算平台作用,嚴格支付市場退出,支付機構數量由最高271家降至236家,有力促進了支付市場穩健均衡發展。打鐵必須自身硬。提升服務實體經濟能力,需要進一步加強支付監管,規范市場秩序,切實守住不發生系統性風險的底線,確保支付服務值得托付。

邁向支付強國願景

搶抓戰略機遇,面向全球構建以我為主的支付基礎設施。改革開放以來,我國積極推動建設開放型世界經濟。然而,隨著保護主義、單邊主義思潮抬頭,世界經濟整體發展環境面臨諸多風險和不確定性。美元在國際貨幣體系中仍然佔據主導地位,我國支付體系在全球范圍的覆蓋不夠,佔比仍然偏小。在當前國際局勢復雜多變的情況下,要增強戰略思維,強優勢、補短板,加快推進支付體系建設,加強跨境金融網絡與信息安全管理,構建獨立的跨境支付渠道,逐步完善人民幣跨境基礎設施,提升金融基礎設施競爭力。進一步加快支付走出去步伐,推動國內支付產品、技術和標准向境外推廣,盡快實現由支付大國向支付強國的轉變。

應用金融科技,鞏固我國零售支付的國際領先地位。習近平總書記在中央政治局集體學習時指出,我國網絡購物、移動支付、共享經濟等數字經濟新業態新模式蓬勃發展,走在了世界前列。但從目前全球金融科技發展形勢來看,這種優勢地位正面臨嚴峻挑戰。尤其是Libra幣的推出,將會對國內移動支付行業的傳統優勢和弱點構成直接沖擊。面對全新支付業態模式的競爭進逼,我國應加快移動支付行業競爭布局,運用互聯網思維推動數字貨幣、移動支付領域創新。要支持創新互利共贏的支付體系生態,使得參與者共享發展成果。推進國內移動支付應用下沉,擴大在各個民生領域的應用,提升移動支付互聯互通水平,真正滿足群眾現實需求。

夯實法律基礎,構建有利於防風險促創新的支付法規體系。習近平總書記多次強調,在“四個全面”戰略布局中,全面依法治國具有基礎性、保障性作用。從全球范圍看,發達經濟體支付法規體系立法層級較高,體系較為完備。我國雖然已初步構建支付法規制度框架,但立法層次總體不高,制度的系統性、整體性不強。要全面貫徹落實依法治國理念,加快立法步伐,圍繞加強非銀行支付機構、賬戶、支付清算系統等機構和業務監管,建立健全以《中國人民銀行法》等法律為基礎、法規和部門規章為支柱、規范性文件和行業規范標准等為補充的支付結算法規制度體系,通過法律法規的剛性來穩定市場預期,為監管部門依法履職提供保障。

強化支付監管,堅守不發生系統性、區域性風險的底線。支付是高科技服務業,支付行業必須提升監管科技水平,以科技手段監管科技創新。要建立基於大數據技術的風險預警監測機制,採用應用接口程序和監管雲平台等技術,促進監管技術智能化,打造全流程、立體化、全方位的支付科技監管體系,全面提升安全保障能力,為人民看住“錢袋子”,既要發展好、維護好,又要保障好人民群眾的切身利益。

(來源:《旗幟》2019年第11期。作者系中國人民銀行支付結算司黨支部書記、司長)

( 編輯:白 翔   送簽:白 翔   簽發:白 翔 )