【原創】推進教育治理體系和治理能力現代化

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處於中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、裡程碑意義的會議。教育是國之大計、黨之大計，是寄托億萬家庭對美好生活期盼的重大民生問題。教育系統要切實提高政治站位，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮，把思想和行動統一到全會精神上來。

深刻認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要性緊迫性。回顧歷史，制度建設和治理改革始終是國家改革發展中的一條主線。奪取全國政權后，我們黨團結帶領人民制定《共同綱領》、1954年憲法，進行社會主義改造，確立了社會主義基本制度。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代。實踐充分証明，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，創造世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡，最根本的在於我們建立和完善了中國特色社會主義制度。當前，中華民族偉大復興進入關鍵時期，制度建設的分量更重、要求更高。習近平總書記強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保証。全會專門對這一問題進行研究部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當。要深刻認識全會召開的重要時代背景和重大歷史意義，深入領會中央召開這次全會的深謀遠慮和戰略意圖，准確把握全會精神核心要義，不斷增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

深刻認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢是堅定“四個自信”的基本依據。習近平總書記深刻指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。全會第一次系統總結了我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，指出這是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據。基本依據的定位，充分說明堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代全面深化改革的主軸，要深刻認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵和本質特征，深刻認識這一制度和體系擁有顯著優勢的根本原因，進一步堅定信心、保持定力，自覺做中國特色社會主義制度和國家治理體系的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

深刻認識全會提出的重大思想觀點、重大制度安排、重大工作部署是今后工作的科學指南和根本遵循。全會系統回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼”這個重大政治問題。習近平總書記的重要講話提出了一系列新思想新論斷新要求，進一步深化了對中國特色社會主義規律的認識，是馬克思主義國家制度建設和國家治理理論的創新發展。全會通過的 《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。我們要認真學習領會，主動對標對表，把全會精神貫徹落實到教育規劃、改革發展等各領域各環節。

學習好、宣傳好、貫徹好全會精神，關鍵是把全會確定的目標任務落到實處。要按照固根基、揚優勢、補短板、強弱項的要求，聚焦全黨共同推進的改革、教育系統專責推進的改革、需要教育系統協同推進的改革、需要教育系統率先探索的改革、需要教育系統提供研究咨詢評價服務等重點任務，排查梳理十八屆三中全會以來部署的各項改革任務完成情況，明確哪些是需要堅持和鞏固的制度、哪些是需要完善和發展的制度、哪些是需要立足教育實際創新的制度，第一時間把全會的部署排上議事日程，分層分類、有序推進，加快提升教育治理體系和治理能力現代化水平。

在牢牢堅持黨對教育工作的全面領導上出實招、見實效。《決定》把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置，強調黨的領導制度是國家的根本領導制度，統領和貫穿其他方面制度。教育系統要建立和落實不忘初心、牢記使命的制度，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，堅持黨管辦學方向、管改革發展、管干部、管人才，把黨的領導貫穿教育工作的各方面各環節，使教育領域成為堅持黨的領導的堅強陣地。加強高校院系、民辦學校、中外合作辦學和中小學黨建工作，實現“縱到底、橫到邊”全覆蓋。落實意識形態工作責任制，決不給錯誤思想言論提供傳播渠道。完善巡視巡察全覆蓋機制，持之以恆正風肅紀，營造風清氣正的良好政治生態。

在推動“四個自信”融入國民教育全過程上出實招、見實效。總書記強調，要把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進青少年心靈。要全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強黨史、國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，講清楚中國共產黨為什麼“能”、馬克思主義為什麼“行”、中國特色社會主義為什麼“好”等重大問題，引導廣大干部師生更加堅定“四個自信”。充分發揮教育系統優勢，推出一批有深度、有分量的研究成果，為學習貫徹全會精神提供堅實學理支撐。

在構建服務全民終身學習的教育體系上出實招、見實效。《決定》提出構建服務全民終身學習的教育體系，為教育升位賦能，對國民教育體系建設提出了更高要求。要朝著建設一個更大規模的體系而努力。推動學前教育公益普惠發展，深化義務教育城鄉一體化發展，加強控輟保學，進一步普及特殊教育和高中階段教育，鞏固職業教育百萬擴招成果，加快發展繼續教育、成人教育和老年教育，解決好教育供給能力問題，打造面向每個人的教育。要朝著建設一個更加多樣化的體系而努力。促進各級各類教育高質量發展，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋。支持和規范民辦教育、中外合作辦學。發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，打造適合每個人的教育。要朝著建設一個更加公平的體系而努力。要合理配置教育資源，重點縮小城鄉、區域、校際、群體教育發展差距，加快補齊教育發展短板，堅決打贏打好教育脫貧攻堅戰，打造惠及每個人的教育。

在運用法治思維和法治方式抓治理上出實招、見實效。《決定》要求，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力，為教育系統推進依法治教、依法治校指明了方向。要加快教育立法修法，完善教育制度實施體系，提升學校治理水平。出台具體意見，加強教育行政執法工作，推進高校法治建設。加強青少年憲法法治教育，提升普法水平。深化教育領域“放管服”改革，轉變政府職能，優化管理方式。完善教育政策決策、執行、評估機制，提高政策制定科學性。深化新時代教育督導體制機制改革，推動督導“長牙齒”，提高督導權威性實效性。

在完善教育投入保障基礎制度上出實招、見實效。《決定》要求，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅持教育優先發展，健全優先發展教育事業體制機制，健全財政教育投入穩定增長長效機制。拓寬投入政策渠道，逐步提高社會教育投入佔教育投入比例。進一步完善中小學教師工資財政保障機制，推動落實國家關於教師地位待遇的各項舉措，切實減輕中小學教師負擔，讓教師潛心教書、靜心育人。

（來源：《旗幟》2019年第11期。作者系教育部黨組書記、部長）

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