【原創】中國經濟行穩致遠和高質量發展的制度保障

黨的十九屆四中全會通過的《決定》提出，堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”，並作出了重大決策部署，為中國經濟行穩致遠和高質量發展提供了重要制度保障。

深刻理解 《決定》 對社會主義基本經濟制度作出的新概括

基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部分，對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響。多年來，我們把以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度。十九屆四中全會的一大創新是，在此基礎上，把按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，這三項制度都是社會主義基本經濟制度，三者相互聯系、相互支撐、相互促進。這一重大創新，標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型。

社會主義基本經濟制度把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，是在革命、建設、改革的實踐中確立和發展的，被實踐証明擁有巨大的優越性。新中國成立70年來，我們黨領導人民創造了世所罕見的兩大奇跡。一是經濟快速發展奇跡。1979-2018年，我國國內生產總值年均增長9.4%，是世界平均增速的3.2倍，同期我國經濟總量佔世界的比重由2.68%提高到15.9%。近年來，我國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率約30%。預計2019年我國國內生產總值接近100萬億元，人均國內生產總值突破1萬美元。二是社會長期穩定奇跡。我國長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業，成為國際社會公認最有安全感的國家之一。據全球最大的用戶投稿的城市和國家數據資源網站（Numbeo）調查的犯罪率數據顯示，中國的社會安全感世界排名明顯好於美國，也好於英國、法國等西方國家。在這“兩大奇跡”背后，社會主義基本經濟制度是十分重要的制度保障。

准確把握 《決定》 對堅持和完善社會主義基本經濟制度作出的重大部署

《決定》強調，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，並作出系統全面部署，其中有不少創新和亮點。

在堅持兩個毫不動搖方面，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟。要深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，在市場競爭中增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。對國有經濟發展改革目標由原來的“四力”變為“五力”，即把“活力”改為“競爭力、創新力”，是一個重要的新提法，是對國有企業改革發展的新要求。改革開放以來，非公有制經濟不斷發展壯大，目前在我國經濟中佔一半以上份額。習近平總書記在民營企業座談會上曾指出，“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”，這給廣大民營企業家吃下了定心丸。《決定》對非公有制經濟發展明確了健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，完善構建親清政商關系的政策體系，推動非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，首次將“兩個健康”寫入中央文件。

在完善分配制度方面，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，既要不斷做大蛋糕，又要分好蛋糕。要堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。《決定》強調了“知識、技術、管理”作為生產要素，反映了現代經濟中知識、技術、管理等要素對經濟增長的貢獻明顯上升的趨勢。特別是《決定》首次增列了“數據”作為新的一種生產要素，順應了生產力發展新趨勢，有利於讓數據更充分參與生產過程和價值創造。推動新舊發展動能轉換，特別是培育壯大新動能，必須有效開發數據資源，大力發展數字經濟，推動數字政府建設。關於健全再分配調節機制，要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，特別是要完善直接稅制度並提高其比重，更好發揮稅收對收入分配的調節作用。隨著我國經濟發展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，要重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。要擴大中等收入群體，規范收入分配秩序，形成橄欖型分配結構。

在加快完善社會主義市場經濟體制方面，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相得益彰。《決定》提出建設高標准市場體系。一是完善產權制度。健全以公平為原則的產權保護制度，全面依法平等保護各類產權。近年來，我們依法甄別糾正一批典型涉產權冤錯案件，起到了很好的穩定和改善預期作用。我國知識產權保護已取得長足進步，但仍存在侵權賠償標准低等問題，要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，進一步加強知識產權保護，保護企業商業秘密。二是完善要素市場化配置。要素市場是我國市場體系的短板。要推進要素市場制度建設，重點在土地、金融、科技、數據等領域健全制度規則，深化市場化改革，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。三是完善公平競爭制度。要強化競爭政策基礎地位，全面實施市場准入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。要探索建立集體訴訟制度，這是一項有利於加強消費者權益保護、倒逼供給質量提高的新舉措。四是構建區域協調發展新機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，對於發揮各地區比較優勢、促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構建高質量發展動力系統具有深遠意義。同時，要健全城鄉融合發展體制機制，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的制度政策。

在完善科技創新體制機制方面，突出強調了加快建設創新型國家的重大制度支撐。一是構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優勢、超大規模的市場優勢同發揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，健全國家實驗室體系，強化國家戰略科技力量。二是加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。三是建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，支持大中小企業和各主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制，強化標准引領，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。四是弘揚科學家精神和工匠精神，這對創新型國家建設具有深層次、持久性影響。

在建設更高水平開放型經濟新體制方面，開放是中國特色社會主義制度的重要特征和基本屬性。《決定》提出，要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。實施更大范圍的開放，就是要優化對外開放的空間布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，完善內陸開放布局，加快自貿試驗區、自由港等對外開放高地建設，形成東西南北中全方位開放新格局。實施更寬領域的開放，就是要大幅放寬市場准入，推動制造業、服務業、農業全產業擴大開放，加快金融、電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，在更多領域允許外資控股或獨資經營。實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化，健全外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標准等制度型開放。當前，在全球化出現逆風和回頭浪的形勢下，我國已成為貿易投資自由化便利化和全球化深入發展的重要推動力量。

在完善政府治理體系方面，《決定》強調健全部門協調機制，防止政出多門、政策效應相互抵消，健全強有力的行政執行系統，健全充分發揮中央地方兩個積極性的體制機制。全面正確履行政府職責，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，實行政府權責清單制度，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，改善營商環境。健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。在基本公共服務方面既要推進均等化，又要提高可及性。

在全面落實中不斷彰顯社會主義基本經濟制度的強大生命力

貫徹落實 《決定》 精神是當前和今后一個時期的重大政治任務，要精心組織，遠近結合、整體推進。

一要統籌好守正和創新。在關系社會主義基本經濟制度的重大原則問題上，要增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺抵制各種錯誤言論和做法，全面准確堅持和鞏固好社會主義基本經濟制度。同時，要隨著實踐發展和時代需要，勇於探索創新，推動社會主義基本經濟制度不斷發展完善。

二要統籌好頂層設計和分層對接。制度是分層次的，其中重要制度是基本制度的具體化和實現方式，向下延伸到經濟社會生活方方面面，推動國家治理理念和頂層設計落到實處。要增加產權制度、財政制度、稅收制度、金融制度、商事制度、企業制度、科技制度等重要制度供給，有效發揮重要制度作用，防止基本制度“懸空”。

三要統籌好制度改革和制度執行。制度的生命力在於執行。要切實強化制度意識，維護制度權威，提高運用制度干事創業能力，做制度執行的表率，將制度優勢轉化為治理效能。

四要統籌好理論研究和制度宣傳。要加強對社會主義基本經濟制度的理論研究，探求理論邏輯，創新話語體系，闡釋好中國發展奇跡背后的哲理、道理、原理，不斷增強我國國家制度和治理體系的說服力和感召力，提高制度自信和制度踐行的自覺性。

我們相信，有社會主義基本經濟制度作為強大支撐，我國社會生產力一定會得到更大解放和發展，中國經濟一定能夠行穩致遠、高質量發展，跨越中等收入階段，邁上更高水平。

（來源：《旗幟》2019年第12期。作者系中央宣講團成員、中央財辦分管日常工作的副主任）

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