人類歷史上波瀾壯闊的減貧篇章

新中國成立70年來，黨和政府始終高度重視扶貧工作，把扶貧開發納入經濟社會發展全局同步推進。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，對扶貧體制、政策、方式等進行全方位改革創新，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰，力度之大、規模之廣、影響之深前所未有，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。

新中國成立70年來扶貧工作的主要歷程

新中國成立之初，中國共產黨帶領人民開展土地改革，廢除封建剝削的土地所有制，使無地農民獲得土地，實現耕者有其田，為保障農民基本生活奠定了基礎。改革開放后，實行家庭聯產承包責任制，發展農村商品經濟，釋放政策活力，極大解放生產力，激發農民生產積極性，解決了農村大多數人的溫飽問題。1982年，國家啟動“三西”（甘肅定西、河西，寧夏西海固）專項扶貧計劃，開始了有組織有計劃大規模的扶貧行動。1986年，國家制定扶貧標准，成立扶貧工作機構，設立專項扶貧資金，劃定重點扶持區域，確立開發式扶貧方針。1994年以來，國家先后頒布實施《八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》和2001年—2010年、2011年—2020年兩個十年農村扶貧開發綱要，不斷提高國家扶貧標准，持續推進扶貧開發工作。

黨的十八大以來，以習近平總書記到河北阜平看真貧和首次提出精准扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議為標志，我國扶貧開發進入脫貧攻堅新階段。中央明確，到2020年現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。同時，實施精准扶貧精准脫貧的基本方略，出台財政、金融、土地、交通、水利、電力、健康、教育等一系列超常規政策舉措，建立脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系、考核體系，提供全方位制度保障。開展建檔立卡，逐村逐戶開展貧困識別，把扶貧對象找出來，解決“扶持誰”的問題。開展駐村幫扶，選派數百萬黨政機關、國有企事業單位的工作人員到貧困村，加強一線幫扶力量，解決“誰來扶”的問題。實施“五個一批”，因村因戶因人分類施策，把幫扶措施落細落實，解決“怎麼扶”的問題。嚴把貧困退出關，制定貧困人口退出和貧困縣脫貧摘帽的標准和程序，並開展專項評估檢查，確保脫貧質量，解決“如何退”的問題。

新中國成立70年來扶貧工作的主要成就

經過70年來的接續奮斗，特別是黨的十八大以來的脫貧攻堅，與實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢緊密結合，取得了重大歷史性成就，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

農村貧困人口大幅減少，收入持續快速增長。改革開放以來，我國農村絕對貧困人口累計減少8億多人。特別是黨的十八大以來6年間，累計減少貧困人口8239萬，每年都保持減貧1200萬人以上，創造了歷史最好成績。截至2018年底，全國農村絕對貧困人口減少到1660萬人，貧困發生率降至1.7%，貧困地區農村居民人均可支配收入達到10371元，佔全國平均水平的71%，中華民族千百年來吃不飽、穿不暖的問題基本解決。全國832個貧困縣有436個摘帽，全國12.8萬個貧困村有10.2萬個脫貧，區域性整體貧困明顯緩解。

貧困地區基礎設施明顯改善，基本公共服務水平不斷提高。黨的十八大以來，國家大幅增加脫貧攻堅投入，累計新建改建貧困地區農村公路50多萬公裡，解決1600多萬貧困人口的飲水安全問題，對700多萬貧困農戶的危房進行改造，對近1000萬貧困人口進行易地扶貧搬遷，完成10萬多所貧困地區義務教育薄弱學校改造任務，救治1500多萬貧困大病和慢病患者，向1482萬貧困農戶提供5800多億元扶貧小額信貸支持發展產業，2522萬貧困人口享受低保政策，長期困擾貧困地區農民群眾的行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫難和住危房等問題得到了較好解決，貧困地區農民生產條件顯著改善，生活質量不斷提升。

貧困地區經濟加快發展，生態環境明顯改善。黨的十八大以來，貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，呈現出新的發展局面。貧困縣國內生產總值年均增速高出全國平均水平2個多百分點。通過產業扶貧、就業扶貧，貧困地區特色優勢產業和電商、光伏、旅游等扶貧新業態迅速發展，貧困地區內生動力和發展活力明顯增強。通過易地扶貧搬遷、退耕還林、生態扶貧等，貧困地區生態環境明顯改善，實現生態保護和脫貧攻堅雙贏。

黨在農村的執政基礎更加鞏固，基層治理能力和治理水平顯著提升。黨的十八大以來，全國累計選派縣級以上黨政機關、國有企事業單位的300多萬名干部到貧困村開展駐村幫扶，他們與當地干部群眾同吃同住同勞動，加強了基層基礎，了解了國情民情，轉變了工作作風，鍛煉了本領，培養了能力。通過組織開展貧困識別、精准幫扶、貧困退出，基層組織建設得到加強，基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，農村基層黨組織凝聚力和戰斗力明顯增強，農村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關系更加密切。

加速了世界減貧進程，為全球減貧事業作出了重要貢獻。世界銀行數據顯示，中國減貧對世界減貧的貢獻率超過70%。中國有組織有計劃大規模的扶貧開發，特別是黨的十八大以來實施的精准扶貧精准脫貧，為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案。聯合國秘書長古特雷斯指出：“精准減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程中宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒。”

中國扶貧開發的偉大成就，為實現經濟較快增長與大規模減貧同步、有效避免掉入“中等收入陷阱”作出了重要貢獻，貧困人口共享改革發展成果，彰顯了中國共產黨領導和社會主義制度的政治優勢，增強了我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

新中國成立70年來扶貧工作的基本經驗

我國取得舉世矚目的減貧成就，最根本的原因是堅持中國共產黨領導和社會主義制度的政治優勢，走出了一條符合中國國情的農村扶貧開發道路。

堅持黨的領導，強化組織保証。全面加強黨對扶貧工作的領導，實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，省市縣鄉村五級書記抓扶貧。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定，層層壓實責任。開展抓黨建促脫貧攻堅，著力配強鄉村兩級領導班子，夯實農村基層組織。

堅持與時俱進，分階段制定計劃。立足社會主義初級階段基本國情，根據國民經濟社會發展水平，逐步提高扶貧標准，分階段組織實施減貧戰略，持續推進扶貧開發。突出目標導向和問題導向，不斷改革創新，扶貧路徑由“大水漫灌”轉變為“精准滴灌”，資源使用由多頭分散轉變為統籌集中，扶貧方式由偏重“輸血”轉變為注重“造血”，貧困地區考評體系由側重考核生產總值轉變為主要考核經濟質量和脫貧成效。

堅持精准方略，提高脫貧實效。改革開放初期，針對農村普遍貧困的狀態，實行普惠性的政策措施，使大部分地區和群眾受益。黨的十八大后，確定精准扶貧精准脫貧的基本方略，精准識別、精准施策，根據致貧原因有針對性地制定方案，因人因戶因村施策，對症下藥、靶向治療，扶到點上、扶到根上。精准扶貧精准脫貧，是中國扶貧理論和實踐的重大創新，不僅是脫貧攻堅的科學方法，也成為許多工作的基本遵循。

堅持開發式扶貧，激發內生動力。對貧困地區，加強基礎設施建設，提升公共服務水平，培育特色優勢產業，加大生態保護和修復力度，全方位改善發展環境，增強動力活力。對貧困人口，加強勞動技能培訓，提升整體素質，擺脫思想貧困、意識貧困、能力貧困，依靠自己辛勤勞動實現脫貧致富。對喪失勞動能力無業可扶的貧困人口，實行綜合性保障兜底。

堅持加大投入，提高使用效益。發揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對扶貧的投放，發揮土地政策和資本市場支持貧困地區發展作用，吸引社會資金廣泛參與，形成扶貧資金多渠道、多樣化投入。強化扶貧資金監管，扶貧資金項目審批權限全部下放到縣，建立脫貧攻堅項目庫和扶貧資金公告公示制度，嚴肅查處違紀違規案件，提高資金使用效率和效益。

堅持社會動員，凝聚各方力量。組織開展東西部扶貧協作、黨政機關和國有企事業單位定點扶貧，支持軍隊參與駐地扶貧，動員民營企業、社會組織和公民個人參與扶貧，確定10月17日為中國的扶貧日，建立國家扶貧榮譽制度，實現政府、市場、社會互動，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動。

堅持從嚴要求，促進真抓實干。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程和各環節，開展脫貧攻堅專項巡視和各黨派民主監督，實施最嚴格的督查巡查和考核評估。國家每年組織脫貧攻堅成效考核，組織省際間交叉考核、第三方評估、扶貧資金績效評價和記者暗訪，檢查責任落實、政策落實、工作落實情況和脫貧質量，評估識別准確率、退出准確率和群眾滿意度，樹立脫貧實效導向，確保扶貧成效經得起實踐和歷史檢驗。

堅持互利共贏，共建人類命運共同體。積極學習國際先進減貧理念和成功經驗，借鑒而不照搬，堅守而不僵化。在致力於自身消除貧困的同時，力所能及向其他發展中國家提供不附加任何政治條件的援助，累計向170個國家和國際組織提供援助資金4000多億元，實施各類援外項目5000多個，派遣60多萬援助人員，為發展中國家培訓各類人員1200多萬人次，支持和幫助廣大發展中國家特別是最不發達國家消除貧困。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的初心使命。到2020年現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是中國共產黨的庄嚴承諾。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，咬定目標拼命干，擼起袖子加油干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困地區和貧困人口與全國一道進入全面小康社會。

我們清醒認識到，中國仍然是世界上最大的發展中國家，人口眾多，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是社會的主要矛盾。打贏脫貧攻堅戰，只是歷史性地消除絕對貧困，相對貧困將長期存在，扶貧開發仍是一項長期任務。我們將研究制定脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰略思路。

（來源：《旗幟》2019年第12期）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：白 翔 )