【原創】充分發揮審計監督職能作用 服務國家治理體系和治理能力現代化

審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。黨中央高度重視審計工作。習近平總書記主持召開中央審計委員會會議，多次作出重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作。2020年1月，習近平總書記對審計工作作出重要指示，指出審計機關認真貫徹落實黨中央決策部署，依法履職盡責，扎實勤勉工作，在推動黨中央政令暢通、助力打好三大攻堅戰、維護財經秩序、保障和改善民生、推進黨風廉政建設等方面發揮了重要作用。

在過去的一年，全國各級審計機關堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實習近平總書記關於審計工作的重要講話和指示批示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，依法全面履行審計監督職責，做好常態化“經濟體檢”，積極發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

堅持黨中央對審計工作的集中統一領導，對黨絕對忠誠

審計機關首先是政治機關，是黨的工作部門。各級審計機關牢牢把握這一定位，不斷健全工作機制，把黨對審計工作的領導落實落細。一是強化思想理論武裝。始終把政治建設擺在首要位置。持續推進學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，圍繞慶祝新中國成立70周年加強形勢政策教育，推進學習教育常態化制度化，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是認真落實中央審計委員會議定重大事項。進一步完善中央審計委員會辦公室工作規則，建立健全審計領域重大工作統籌協調、整體推進、督促落實的制度機制。地方各級黨委審計委員會相繼成立，制定審計計劃、報告、整改和結果運用等制度3000多項﹔嚴格執行重大事項請示報告制度，各地向本級黨委審計委員會報送各類請示、報告和信息等14萬多份。三是嚴格執行制度、維護制度權威。圍繞黨和國家工作大局來思考、謀劃、部署審計工作，充分發揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用。一方面，注重維護制度權威，審計中著力揭示違反制度規定、影響制度執行的行為，促進政令暢通、令行禁止﹔另一方面，加大對審計發現問題跨領域、跨部門的宏觀分析力度，積極提出完善制度、深化改革的建議，促進建立健全制度。

大力推進審計全覆蓋，更好發揮審計監督職能作用

認真貫徹習近平總書記關於審計工作的重要指示批示，依法履行審計監督職責，扎實推進審計全覆蓋，較好完成各項任務。2019年全國共審計10萬多個單位，為國家增收節支和挽回損失4000多億元，移送重大違紀違法問題線索7000多件、涉及金額700多億元。

著力促進國家重大政策措施貫徹落實。圍繞貫徹“六穩”要求，審計署制定了國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計實施辦法和年度方案，按季度聚焦目標任務下發審計要點，持續跟蹤“放管服”改革、創新創業、優化營商環境、金融服務實體經濟、機場、水利設施等重大政策和項目的落實落地情況，推動加快進度、完善機制、提高績效。全國集中開展減稅降費、清理拖欠民營和中小企業賬款、惠農補貼“一卡通”等專項審計，促進清退稅費、償還欠款和追回資金130多億元。

著力促進提高財政資金績效。審計署首次對中央一級預算單位實現審計全覆蓋，很多地方審計機關也對本級財政一級預算單位實現審計全覆蓋。審計中，圍繞實施全面預算績效管理和厲行節約，重點關注了財政管理、預算執行和決算草案、轉移支付、存量資金、“三公”經費等內容，促進統籌盤活財政資金和深化財稅領域相關改革。

著力促進打好三大攻堅戰。圍繞防范化解重大風險，密切關注財政、政府債務、金融、企業境外投資等方面的突出矛盾和問題，推動建立健全相關制度和規范。圍繞精准脫貧，實現對所有國定貧困縣的審計全覆蓋，其中2019年審計貧困縣186個，推動扶貧政策措施落實落地。圍繞污染防治，全國對4200多名領導干部開展自然資源資產離任審計，並融合開展重點區域大氣、水、固體廢物等污染防治專項審計，推動完善相關制度機制。

著力促進保障和改善民生。圍繞民生領域的重大問題，加大對基本養老保險、醫療保險、鄉村振興戰略、保障性安居工程、教育等方面的審計，及時糾正惠民政策落實不到位和侵害群眾利益等問題，推動歸還和盤活資金900多億元，完善制度200多項。

著力促進權力規范運行和反腐倡廉。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳新修訂的《黨政主要領導干部和國有企事業單位主要領導人員經濟責任審計規定》，全國共審計3萬多名領導干部。各項審計還注重揭示重大違紀違法問題及發生在群眾身邊的“微腐敗”問題。同時，秉持實事求是原則，嚴格落實“三個區分開來”重要要求，促進廉潔用權、依法干事和擔當作為。

此外，我們還積極參與國際審計事務，認真履行亞洲審計組織秘書長職責，中國審計署成功當選聯合國審計委員會委員。

堅持依法審計、科技強審，提高審計監督效能

堅持全國審計工作“一盤棋”，不斷創新審計管理模式。一是加強審計資源的統籌整合。印發審計全覆蓋指導意見，大力推進審計項目和審計組織方式“兩統籌”，以政策跟蹤、預算執行、經濟責任等審計為平台，強化審計機關內部各業務部門間的橫向協同、各級審計機關間的上下聯動和各個審計項目的統籌整合，減輕基層負擔。注重指導黨政機關、企事業單位充分發揮內部審計作用，強化內部風險防控。二是加強審計法治化規范化建設。配合立法機關做好審計法修訂相關工作，啟動審計法實施條例、國家審計准則修訂研究。進一步嚴格審計業務管理，加強對電子數據採集、審計資料收集等流程進行規范。三是堅持科技強審。向信息化要資源，向大數據要效率，加強大數據審計，精准定位、靶向發力，有效縮短現場審計時間。四是加強與其他監督的貫通協同。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會相關要求，修訂向紀檢監察機關移送審計發現問題線索的工作辦法，與組織部門共同做好領導干部經濟責任審計計劃擬定、情況反饋、結果運用等工作，並配合同級人大加強對審計發現問題整改情況的跟蹤檢查、質詢和報告等工作。

堅持立身立業立信，建設高素質專業化審計干部隊伍

認真貫徹落實習近平總書記要求，堅持以審計精神立身，以創新規范立業，以自身建設立信，努力培養信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。一是落實全面從嚴治黨要求。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神、審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不准”工作紀律﹔特聘審計監督員加強對審計機關的監督，組織外部審計專業人員對審計署預算執行情況開展審計，自覺接受紀檢監察監督、人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等各方面監督﹔整治形式主義、官僚主義，大力壓減行政經費，精打細算過“緊日子”。二是加強基層黨組織建設。制定審計機關全面從嚴治黨主體責任清單，堅持黨風廉政建設與審計工作同部署、同落實、同監督、同考核。開展黨支部標准化規范化建設試點，推動基層黨支部全面進步、全面過硬，著力提升組織力、發揮戰斗堡壘作用。三是切實加強干部隊伍建設。認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員職務與職級並行規定》，按照新時代好干部標准，堅持事業為上、人崗相適，嚴格按規定程序、公道正派選拔干部，樹立正確的用人導向。組織全國審計機關集中整訓，每月舉辦“審計大講堂”並直播到縣，採取審計實務導師制、交流挂職、參與審計項目等強化實戰鍛煉。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎的重要一年。習近平總書記要求審計機關全面履行職責，堅持依法審計，完善體制機制，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出更大貢獻。審計機關將認真落實習近平總書記重要指示批示，按照中央經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，聚焦提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，聚焦經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，聚焦抓重點、補短板、強弱項，依法全面履行審計監督職責，扎實開展重大政策措施落實情況跟蹤、預算執行、三大攻堅戰、民生、經濟責任等審計，做好常態化“經濟體檢”工作，推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，更加有效地發揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的職能作用，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

（來源：《旗幟》2020年第2期。作者系審計署黨組書記、審計長）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：白 翔 )