充分發揮金融扶貧先鋒主力模范作用 堅決助力打贏脫貧攻堅戰

習近平總書記強調，“加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發揮好政策性金融和開發性金融在脫貧攻堅中的作用”。作為我國唯一的農業政策性銀行，農發行始終牢記總書記囑托，將服務脫貧攻堅作為重大政治任務和歷史使命，堅定金融扶貧先鋒主力模范目標，認真落實黨中央、國務院決策部署，在助力打贏脫貧攻堅戰中詮釋忠誠與擔當。2015年以來，農發行累計投放扶貧貸款2.26萬億元，余額1.45萬億元，投放額和余額均居金融同業首位，連續四年獲得全國脫貧攻堅獎，連續三年在中央單位定點扶貧工作考核獲得“好”的最高等次。

踐行政策性金融職責使命，全力加大對脫貧攻堅的金融支持力度

農發行積極探索金融扶貧路徑和辦法，努力提升金融扶貧質量和效果，率先在全國金融系統成立扶貧金融事業部，率先投放首筆易地扶貧搬遷貸款，率先制定政策性金融扶貧五年規劃，率先與國務院扶貧辦、與省級人民政府創建政策性金融扶貧實驗示范區，率先向縣級延伸扶貧金融服務機構並實現對國家級貧困縣全覆蓋，率先在銀行間債券市場成功發行扶貧專項金融債和普通扶貧債，率先推出扶貧過橋、教育扶貧、健康扶貧等10余項專項扶貧信貸產品，切實發揮了金融扶貧先鋒主力模范作用。

政策性金融扶貧“四梁八柱”不斷完善。研究制定政策性金融扶貧五年規劃和三年行動方案，在總行設立扶貧金融事業部，在省級分行設立分部，在貧困縣設立扶貧金融事業部或派駐扶貧工作組，實現貧困地區政策性金融服務機構全覆蓋。建立健全政策性金融扶貧組織體系、責任體系、產品體系、定點扶貧幫扶體系和精准管理體系。

扶貧貸款質效穩步提升。把精准作為政策性金融扶貧的生命線，明確扶貧貸款認定標准、規范認定材料和依據，建立扶貧貸款成效指標體系，有效提升扶貧信貸投向的精准性、資金使用的合規性和業務操作的規范性。全行扶貧貸款實現貧困縣全覆蓋，項目扶貧貸款支持扶貧項目3588個，做到把扶貧資金用到“刀刃上”。

支持深度貧困地區脫貧攻堅更加聚焦。在金融系統率先出台支持深度貧困地區意見，連續三年組織召開“三區三州”脫貧攻堅現場推進會，先后共出台48條差異化支持政策，專門針對52個未摘帽貧困縣制定特惠支持政策，推動更多扶貧資金、項目和舉措向深度貧困地區集中，累計向“三區三州”等深度貧困地區投放扶貧貸款4082.7億元，貸款余額2636.8億元，較2015年末淨增加2066億元，增長361.9%，是全行各項貸款平均增速的5.2倍。

信貸產品和業務模式創新落地。全面對接國家“五個一批”行動，研發推出易地扶貧搬遷、教育扶貧等10余項專項信貸產品，形成全方位、立體式金融資金支持體系。創新推出產業扶貧風險補償基金“呂梁模式”，截至目前，13個省份建立風險補償基金27支，共到位風險補償基金14.42億元，支持企業212家，累計投放37.03億元，帶動貧困戶13096人。

定點扶貧工作成效突出。建立健全定點扶貧融資融智融商融情“四融一體”幫扶格局，連續三年召開各定點縣招商引資對接會，積極開展就業幫扶、消費扶貧等。派駐“三人小組”的做法得到有關部委充分認可，成為農發行支持定點扶貧一張名片。目前，農發行定點幫扶的4個縣中已有3個縣實現脫貧摘帽。

中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改成效明顯。堅決把專項巡視和“回頭看”整改工作作為樹牢“四個意識”的試金石，加強組織領導，制定整改方案，細化整改措施，實施銷號式管理，定期督導成效，強化整改監督。目前，專項巡視整改工作已基本完成，“回頭看”整改工作正在穩步推進。

繼續發揮金融扶貧先鋒主力模范作用，助力脫貧攻堅戰全面勝利

農發行堅決貫徹落實習近平總書記關於扶貧工作重要指示精神，把服務脫貧攻堅作為全年最重大的政治任務、最核心的履職要求、最緊迫的重點工作，強化責任落實，加大投入力度，提升扶貧質效，進一步發揮金融扶貧先鋒主力模范作用，堅決助力奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

持續抓好中央脫貧攻堅專項巡視和“回頭看”問題整改。把巡視整改作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的重大政治任務，確保把專項巡視“回頭看”發現問題全面整改到位。將專項巡視和“回頭看”發現的問題與“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的問題、外部監管機構發現的問題一體研究、一體部署、一體整改。用好巡視整改成果，堅持舉一反三，進一步完善制度、強化管理，有效提升服務脫貧攻堅的能力水平。

實行挂牌督戰支持完成剩余脫貧任務。深入貫徹落實習近平總書記關於“對工作難度大的縣和村挂牌督戰”重要指示精神，把支持完成剩余脫貧任務作為重中之重，建立健全總行統籌、省級分行負總責、總行部室對口聯系、市縣分行抓落實的挂牌督戰工作機制，堅持既“督”且“戰”、以“督”促“戰”，及時解決突出問題，確保督戰取得實效、剩余脫貧任務順利完成。

聚焦支持脫貧攻堅重點領域和薄弱環節。堅決克服疫情影響，對受疫情影響的貧困地區給予信貸優惠政策支持，滿足貧困地區疫情防控和復工復產資金需求。在支持區域上，把深度貧困地區作為區域攻堅的重點，出台專門工作意見，集中力量支持攻克深度貧困堡壘。在支持領域上，全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題，持續加大教育扶貧、健康扶貧等支持力度。鞏固提升扶貧成果，大力支持易地扶貧搬遷后續扶持、產業扶貧、基礎設施扶貧、消費扶貧等，打好金融扶貧“組合拳”。

做深做細做實定點扶貧工作。把定點扶貧作為全行扶貧工作的窗口和標志，持續深化“四融一體”工作格局，逐縣制定幫扶實施方案，集中全行優勢資源，扎實開展定點扶貧八大專項幫扶行動，繼續舉辦產業扶貧招商引資對接會，進一步強化督導考核和合作交流，發揮好“三人小組”橋頭堡作用，堅決完成中央單位定點扶貧責任書任務指標，切實把定點幫扶“責任田”打造成脫貧攻堅“示范田”。

持續推動服務脫貧攻堅高質量發展。堅決貫徹精准扶貧精准脫貧基本方略，始終將精准作為政策性金融扶貧的生命線，嚴格執行精准扶貧貸款全流程管理要求。強化風險防控，堅持依法合規操作，確保扶貧貸款放得出、管得住、收得回。創新信貸產品和支持模式，不斷提升服務脫貧攻堅的能力和水平。

認真謀劃2020年后金融扶貧工作。農發行作為國家的銀行、支農的銀行、補短板的銀行，2020年后將繼續高舉減貧大旗，對照中央“四不摘”要求，堅持政策、責任、力度、隊伍“四不變”。同時，積極對接國家“十四五”鞏固脫貧成果規劃等，系統研究謀劃2020年后金融扶貧任務與政策舉措，在金融支持解決相對貧困中繼續發揮好先鋒主力模范作用。

（來源：《旗幟》2020年第5期）

( 編輯：白 翔   送簽：白 翔   簽發：白 翔 )