加強政治建設要嚴明政治紀律和政治規矩

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強調要嚴明政治紀律和政治規矩，把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領全面推進黨的各項建設，為新時代加強黨的根本性建設指明了方向。這些重要論斷具有深厚的理論和實踐基礎。從理論上看，政黨是為實現特定政治目的，按照一定政治規范建立起來的政治組織。嚴明政治規范，加強政治建設，是政黨建設的內在要求。從實踐上看，對我們黨而言，政治紀律和政治規矩是根本性規范，政治建設是根本性建設，深入理解二者之間的關系，提出有針對性建議思路，具有重大實踐意義。

政治紀律和政治規矩是政治建設的重要保障

習近平總書記強調：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。”政治紀律是在政治上調整全黨思想、行為的規范總和，包括黨章、准則、條例等黨內法規形式，是全黨在政治上必須遵守的剛性約束。政治規矩是黨在長期政治實踐中形成的優良傳統和工作慣例，經過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，需要全黨長期堅持並自覺遵循的思想和行為規范。

馬克思主義政黨歷來重視政治紀律和政治規矩對政治建設的保障作用。馬克思在強調政治紀律對無產階級政黨建設重要性時指出：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”列寧在論述政治紀律對政權和政治建設重要性時指出：“如果我們黨沒有極嚴格的真正鐵的紀律……那麼布爾什維克別說把政權保持兩年半，就是兩個半月也保持不住。”毛澤東著眼於中心政治任務強調：“加強紀律性，革命無不勝”。鄧小平從政治大局角度指出：“遵守紀律的最高標准，是真正維護和堅決執行黨的政策，國家的政策。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握共產黨執政規律和建設規律，首次把政治建設和紀律建設納入黨的建設總體布局，並進一步強化了政治紀律和政治規矩對政治建設的保障作用。我們黨先后制定《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要 (2013—2017年)》和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018—2022年)》指導黨內法規制度體系建設，陸續修立改廢一大批黨內法規，進一步把政治紀律和政治規矩立起來、嚴起來，為加強黨的政治建設提供了堅實有力的保障，具有激勵和約束的多方面作用。

從激勵的角度看，政治紀律和政治規矩為政治建設提供了規范保障。政治紀律和政治規矩明確了黨的性質和宗旨、指導思想和奮斗目標、路線方針和政策以及黨中央重大決策部署，為各級各類黨組織、全體黨員干部提供了政治遵循。政治紀律和政治規矩通過指明政治方向、確定政治路線、樹立政治標准、構建政治激勵等，能夠從正面引導、規范各級各類黨組織、全體黨員干部高度認同政治建設、大力支持政治建設、積極參與政治建設，從而促進政治建設的順利開展。

從約束的角度看，政治紀律和政治規矩為政治建設提供了懲戒保障。紀律具有懲戒功能，黨的紀律是任何一個黨員都不能觸碰的“帶電的高壓線”，政治紀律位列黨的六大紀律之首，並貫穿其他五大紀律之中，是黨最重要、最根本的紀律，具有高度的嚴肅性、有力的強制性。政治規矩是黨最重要、最根本的規矩，同樣具有懲戒功能。結合歷史來看，黨在不同的歷史發展時期，通過在政治上明確一系列禁止性、限制性規定，為各級各類黨組織、全體黨員干部構建起一整套“負面清單”，並據此懲戒那些違反政治紀律和政治規矩的黨組織、黨員干部，為政治建設順利推進掃清了障礙。

從整體的角度看，政治紀律和政治規矩為政治建設提供了動力保障。政治紀律和政治規矩歷來都是政治建設的重要組成部分，在政治建設中，以黨章為根本遵循的黨內法規制度體系建設，首要任務就是加強政治紀律和政治規矩建設。不論從黨的歷史來看，還是從現實的實踐來看，不斷建立健全的政治紀律和政治規矩，充實了各個時期黨內法規制度體系﹔不斷嚴格實施的政治紀律和政治規矩，發揮了“懲惡”“揚善”雙重作用，有力地促進了各個時期的政治建設發展。面向未來，隨著中央黨內法規制定工作五年規劃的出台和實施，政治紀律和政治規矩這一保障作用將得到進一步強化。

政治建設是政治紀律和政治規矩的“根”和“魂”

政治建設是指政黨為實現特定的政治使命和政治目標，在政治理想、政治理論、政治組織、政治路線以及政治實踐活動等方面開展的一系列建設工作的總和。政治建設是一項復雜的系統性工程，其基本內涵可以概括為：以維護黨中央權威和領袖權威為第一位任務的黨內政治領導體系建設，以人民為中心的黨內政治價值體系建設，以黨章為根本遵循的黨內法規制度體系建設，以增強“四性”為總要求的黨內政治生活體系建設，以共產黨人核心價值觀為主要內容的黨內政治文化體系建設，以增強“四自”和“四力”為主要內容的政治能力體系建設。政治建設是政黨的根本性建設，包含並指引政治紀律和政治規矩建設，是政治紀律和政治規矩的“根”和“魂”。

我們黨歷來重視黨的政治建設，不同時期的主要領導人都有過重要論述。在革命和建設時期，毛澤東同志提出：“政治工作是一切經濟工作的生命線” “沒有正確的政治觀點，就等於沒有靈魂”等論斷。鄧小平同志強調：“到什麼時候都得講政治。”江澤民同志指出：“我們的領導干部一定要加強馬克思主義理論學習，加強政治學習，增強政治敏銳性，善於從政治上觀察和處理問題，發揮我們黨的政治優勢，保証經濟和各項建設事業的健康發展。”胡錦濤同志指出：“學習是基礎，政治是大局，正氣是保証。”黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的政治建設，他強調：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求。”黨的十九大把政治建設擺在黨的各項建設的首位，並強調政治建設的統領地位，對馬克思主義的政黨建設作出了重大理論和實踐創新。

政治建設決定黨的建設方向和效果，抓住政治建設這個黨的根本性建設，就抓住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，對包括政治紀律和政治規矩在內的其他黨的建設具有定航指向的作用。

從建設角度看，政治建設為政治紀律和政治規矩提供了方向指引。作為具有根本性、全面性、穩定性和長期性的黨的建設，政治建設在宏觀上決定政治紀律和政治規矩的方向、原則和結構等，在微觀上決定其如何建立健全、如何教育普及等。換言之，政治紀律和政治規矩是圍繞政治建設開展、為政治建設服務的，政治建設對政治紀律和政治規矩具有強有力的指引作用。

從實施角度看，政治建設為政治紀律和政治規矩提供了問題導向。政治紀律和政治規矩是為解決政治建設中的問題而存在的。在黨的各個歷史時期，政治建設中出現的理想信念動搖、政治意識喪失、組織觀念弱化、宗旨意識淡薄、行為作風浮漂，以及個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義、宗派主義和圈子文化、碼頭文化、關系學、厚黑學、官場術等不良現象，都是政治紀律和政治規矩建設要著力應對和解決的問題。

從評價角度看，政治建設為政治紀律和政治規矩提供了檢驗標准。實踐是檢驗真理的唯一標准。政治紀律和政治規矩對政治建設有傳導效應，政治建設反過來能夠反映政治紀律和政治規矩的實施情況，政治建設成效大，說明政治紀律和政治規矩作用發揮好﹔政治建設問題多，說明政治紀律和政治規矩遭到了破壞。總而言之，政治建設實踐是檢驗政治紀律和政治規矩體系建設得好不好，嚴格執行得好不好、深入普及得好不好的根本標准。

嚴明政治紀律和政治規矩，不斷加強政治建設的思路

新時代我們黨面臨長期、復雜的“四大考驗”和尖銳、嚴峻的“四種危險”。各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素無時不有，各種違背初心使命、動搖黨的根基的危險無處不在。要從根本上解決這些問題，就必須把政治紀律和政治規矩挺在前面，把加強黨的政治建設擺在首要位置。隻有嚴明政治紀律和政治規矩，才能不斷加強黨的政治建設。

要增強政治紀律和政治規矩意識。“四個意識”“四個自信”“ 兩個維護”是最重要的政治紀律和政治規矩意識，也是政治建設最重要的內容之一。增強政治紀律和政治規矩意識就是要通過各種集中性、經常性教育特別是制度化的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以及政治紀律和政治規矩的執紀監督，教育廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治紀律和最根本政治規矩來執行，做政治紀律和政治規矩上的明白人。

要嚴格執行政治紀律和政治規矩。制度的生命力在於執行，政治紀律和政治規矩也同樣如此，但執行不是空對空，必須堅持問題導向，注重“靶向治療”，著眼於解決黨的政治建設中的突出問題。《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》中明確指出：一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出，有的甚至存在偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題。嚴格執行政治紀律和政治規矩就是要解決這些突出問題，嚴防“七個有之”，嚴懲地方和部門保護主義、本位主義，以及“上有政策、下有對策”和在貫徹執行黨中央決策部署上打折扣、作選擇、搞變通等行為，嚴肅查處《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》中列出的理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律鬆弛、脫離群眾等問題，保障全黨牢記“五個必須”，統一意志、統一行動、步調一致向前進。

要嚴肅進行政治監督。政治監督是嚴明政治紀律和政治規矩，不斷加強政治建設的關鍵之舉。新時代嚴肅政治監督的根本任務就是對堅持和鞏固中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的監督檢查﹔對推動黨中央重大決策部署落實見效，特別是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅任務的監督檢查﹔對落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領導和監督虛化、弱化問題的監督檢查﹔對堅持民主集中制，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制的監督檢查。此外，還要充分發揮政治巡視和政治巡察的利劍作用。通過嚴肅進行政治監督，促進黨的政治建設與黨的事業中的各項工作緊密結合、相互促進、一體發展。

要促進形成良好政治文化。政治建設成果最終將沉澱為政治文化，從歷史上來看，良好政治文化的形成都不是一蹴而就的，都要在長期政治建設實踐中經歷初步形成、反復強化、不斷鞏固的過程后才能最終定型。因此，要不斷加強政治紀律和政治規矩教育，持續強化黨員干部的政治自覺﹔要不斷嚴格執行政治紀律和政治規矩，持續解決政治建設中的突出問題，營造風清氣正的政治生態﹔不斷嚴肅進行政治監督，持續保障全黨開展嚴肅認真的黨內政治生活。總之，隻有堅持不懈嚴明政治紀律和政治規矩推進政治建設，久久為功構建良好政治文化，才能不斷在新的起點上加強黨的政治建設。

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（作者系中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副教授、廉政教研室副主任）

( 編輯：皮博   送簽：皮博   簽發：馮愛齡 )