強化黨建引領 夯實脫貧責任

習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，對加強黨的領導、高質量完成脫貧攻堅任務提出明確要求，為奪取脫貧攻堅全面勝利指明了前進方向、提供了根本遵循。河北省邢台市臨城縣認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持抓黨建促脫貧，精准施策，完善責任鏈條，保障責任、政策、工作“三落實”，確保脫貧攻堅質量不斷提升。

一、提高政治站位，強化主動作為

脫貧攻堅是黨中央作出的重大戰略部署，是必須完成的硬任務。臨城縣堅定方向不動搖，咬緊目標不放鬆，聚焦精准不散光，在做好疫情防控工作的同時，全力推進脫貧攻堅，確保脫貧硬任務如期完成。

一手抓站位，堅定信心。“政治上的堅定源於理論上的清醒。”臨城縣始終把學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和講話精神作為重要政治任務，提高政治站位，強化全局觀念，做到站得高、看得遠，思有方、謀有據。一是堅持對標對表。圍繞“扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退”，突出讀原文、悟原理，將習近平總書記關於扶貧工作的重要論述作為縣委理論學習中心組學習的重要內容，縣委常委會以上率下、帶頭示范，逐項對標、逐項落實，確保時刻與黨中央保持高度一致。二是堅持基本方略。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，落實“五級書記抓扶貧”措施，強化精准扶貧，注重靶向治療，不搞大而化之﹔強化精准脫貧，突出實際效果，注重群眾認可，不搞形式主義，更不搞數字游戲，著力構建精准扶貧防貧的“四梁八柱”。三是堅持學以致用。堅持在學中干、在干中學，自覺把打好打贏脫貧攻堅戰作為強化“四個意識”、踐行“兩個維護”的具體實踐，特別是認真落實習近平總書記對李保國同志先進事跡作出的重要批示精神，開展學習“李保國——太行山上新愚公”主題教育活動，引導黨員干部爭做李保國式扶貧干部，爭當新時代楷模，以理論上的清醒堅定如期全面打贏脫貧攻堅戰的信心。

一手抓擺位，力促合力提升。打贏脫貧攻堅戰，不僅要靠黨中央的指導思想來定目標、定方向、定戰略，還要結合實際，制定詳細的作戰方案來推進實施。臨城縣堅持以脫貧攻堅統攬全縣大局，全縣動員、全民動手，形成脫貧攻堅的強大合力。一是黨委舉旗子，縣委常委會堅持周調度、月考核，旗幟鮮明提出一切資源向脫貧攻堅聚焦，構建黨建領航、產業筑基、精准施策、政策兜底、多方幫促、群眾用力的扶貧脫貧體系，攻堡壘、促就業、夯基礎、強發展，加速縣域經濟社會高質量趕超發展。二是干部進網格，深化縣級干部、縣直部門、鄉鎮專班、駐村工作隊、村兩委干部“五位一體”幫扶責任，將縣內優秀干部嵌入到村組，包聯建檔立卡戶，特別是發揮好駐村工作隊一線幫扶的前沿陣地作用，壓實責任、嚴格督導、強力推進。三是督考抽鞭子，由縣級干部牽頭組成督改問效組，深入一線、入戶問效，開展政策落實、項目推進、扶貧資金使用等常態化督查、整改，確保問題不過夜﹔堅持開展“比武打擂”，舉辦脫貧攻堅“擂台賽”，實行獎優罰劣，鼓舞干勁﹔對脫貧攻堅工作沒有按時完成目標任務、弄虛作假的，嚴肅追責，倒逼脫貧攻堅任務全面落實到位，以優良的作風、嚴明的紀律保障脫貧攻堅完美收官。全縣2014—2019年已脫貧5673戶13951人（其中，2019年減貧1073人），未脫貧199戶507人，貧困發生率由2014年的30.3%降至目前的0.35%。

二、堅持黨建引航，夯實組織保障

堅持黨建引領，是打贏精准脫貧攻堅戰的力量之源。臨城縣牢固樹立大抓基層黨建的鮮明導向，匯聚精力、政策，創新方式，通過頂層推動、以上率下，壓實抓黨建促脫貧責任，努力把黨的強大政治優勢、理論優勢、組織優勢、制度優勢和密切聯系群眾優勢轉化為推動脫貧防貧的強大動力。

建強攻堅“指揮部”。圍繞強化縣、鄉、村三級責任，堅持縣委抓總，實行由縣委書記和縣長任雙組長的脫貧、防貧領導體系，縣級層面設立脫貧、防貧和防返貧中心，鄉鎮成立脫貧防貧工作站、村村設立聯絡站，建立起了上下聯動、密切協作、全面攻堅的工作格局。一是在縣級層面。縣委書記帶頭入戶走訪，遍訪74個貧困村，多次召開縣委常委（擴大）會、領導小組會，突出問題導向，及時調度脫貧攻堅工作。縣委常委帶頭分包任務最重的貧困村，縣級干部包帶3—8個村，突出“三包三幫帶”職責（包鄉村、包貧困戶、包督查，幫帶扶貧隊伍、幫帶村干部、幫帶脫貧農戶），抓扶貧、促脫貧、督導駐村工作，檢驗幫扶成效。二是在鄉鎮層面。強化鄉村脫貧攻堅主戰場，鄉鎮黨政一把手落實第一責任人責任，配強工作專班力量，全力攻堅扶貧脫貧﹔鄉鎮黨委書記遍訪所有貧困戶，召開專題會議，研究部署脫貧攻堅工作﹔鄉鎮包村干部每天進村入戶，督促工作落實。三是在村級層面。村支部書記、駐村第一書記向所屬鄉鎮遞交承諾書﹔駐村工作隊吃住在村，經常遍訪貧困戶，廣泛宣傳扶貧政策，爭取項目和資金支持，積極參與協助做好特色產業培育、就業培訓、農村人居環境整治、壯大村集體經濟等工作，為民辦實事解難題。

培育致富“領頭羊”。農村富不富，關鍵看支部﹔支部強不強，要看“領頭羊”。為更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，自2019年起，臨城縣連續3年實施“基層黨建質量提升年”活動，以釘釘子精神，一年接著一年干。一是加強村兩委班子，選優配強一批政治素質高、知識能力強、群眾基礎廣、致富經驗豐富的“領頭羊”，全縣220名黨組織書記中，致富帶頭人、返鄉創業人員、大學生村官等佔比達88%。二是加強服務型黨組織建設，深入開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動，探索“支部+合作組織/黨小組+基地+貧困戶”黨建模式，組建核桃等產業鏈黨組織30多個，不斷擴大基層黨組織覆蓋面，把黨員聚在產業鏈上，讓群眾富在產業鏈上，帶動貧困戶實現長效脫貧。三是加強農村梯隊人才培養，積極開展“雙向培養”活動，將村干部和廣大黨員培養成脫貧致富帶頭人﹔將致富帶頭人中的優秀分子培養為入黨積極分子、發展為黨員，納入村干部“后備庫”，打造一支立足本土、堅持奉獻的扶貧工作隊，為基層黨建工作創新提質和脫貧攻堅奠定堅實基礎。

打造脫貧“尖刀班”。脫貧攻堅是一場硬仗，必須選最強的干部上戰場，派最能打仗的人打攻堅戰。一是秉持“五個注重”原則（注重講黨性、注重年富力強、注重工作能力、注重作風扎實、注重優勢互補），從縣級黨政機關和企事業單位、駐臨單位選派干部擔任第一書記和駐村工作隊員，共向全縣74個貧困村和146個非貧困村選派干部622人。二是堅持全員上陣結對幫扶，從96個黨政機關、人民團體、企事業單位中選派2084名干部職工，對全縣所有建檔立卡戶實施結對幫扶，實現“駐村全覆蓋、幫困不漏戶、戶戶見干部、天天有幫促”。2019年5月臨城縣退出貧困縣序列后，堅持駐村幫扶不撤、職責不變、力度不減。三是將幫扶成效納入鄉鎮、縣直單位領導班子和領導干部實績考核內容，探索構建組織、部門、鄉鎮、村級“四位一體”評價體系，特別是在村級評價上，充分聽取村兩委干部、黨員代表、村民代表、貧困戶代表、非貧困戶代表5個層面的意見，引導駐村干部工作下沉，主動融入基層，同時促使駐村工作隊的派出單位將人力、物力、精力向派駐村傾斜，形成隊員上一線、單位做后盾、一把手負總責的工作合力。

激活精神“源動力”。堅持扶貧與扶志扶智相結合，以弘揚德孝文化為突破口，強化縣委主體責任、子女贍養責任、工作隊幫扶責任。一是在全市首創移風易俗“擂台賽”，印發敦促贍養人履行贍養義務《通告》《孝老敬老倡議書》，村村張貼《孝心養老三字經》，並將“子女每年給老人不低於1000元贍養費”寫入村規民約，開展脫貧光榮、孝老敬親、文明衛生、艱苦創業等“正能量”人物評選，開展公職人員帶頭回家探望老人“五個一”活動（打掃一次庭院、干一次農活、吃一次團圓飯、拉一次家常、宣講一次脫貧政策）等措施，著力破解老人脫貧難、贍養不到位等問題，促進形成文明鄉風、淳朴民風、和善家風。二是通過開辟電視專欄、繪制文化牆、發放連心卡、“大喇叭”廣播等方式，教育引導群眾堅決摒棄“等靠要”想法，樹立“戰貧窮、斗貧困”信心和斗志，有效激發群眾內生動力﹔通過黨員干部“亮身份”，黨組織帶動黨員、黨員帶動群眾等方式，引導“土專家”“田秀才”發揮脫貧致富示范帶頭作用。三是成立孝心養老理事會，在各村鄉賢評議會基礎上，把老黨員、老干部、老村醫、老教師、老復員退伍軍人等吸納進來，發揮他們威信高、有影響力的優勢，發動愛心企業、退休干部、各界人士籌錢籌物建立孝心養老公益金，定期舉辦“餃子宴”“送溫暖”等活動，以鄉風文明助力脫貧攻堅，成為全縣精神扶貧的工作常態。

三、打好“三大戰役”，鞏固脫貧質量

脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。臨城縣委堅持慎終如始，牢牢把握脫貧攻堅的主動權制勝權，進一步明確了新一輪“百日沖刺”方案，重點打好“三大戰役”，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。

打好剩余貧困人口“殲滅戰”。到2020年現行標准下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。臨城縣針對剩余貧困人口199戶507人中因病、因殘致貧佔90.46%的實際，對標對表“兩不愁三保障”要求，精准施策，下足繡花功夫，實行“挂牌督戰”，開展“四個一”，確保5月底前達到脫貧條件。一是強化一個幫包責任。建立縣委書記、縣長牽頭，鄉鎮書記、包村干部、村支書、幫扶部門一把手、駐村第一書記、幫扶責任人“七包一”責任制，壓實壓細幫聯職責，做到包就業、包政策落實，直至脫貧退出。二是織密一張摸排兜底網。由縣扶貧辦牽頭，會同鄉鎮包村干部和駐村工作隊，以調查問卷方式，對全縣未脫貧戶進行摸排，一戶不漏，找出存在的問題和短板，建立問題清單。三是開展一期集中會商研判。由扶貧辦會同住建、農業農村、教育、衛健、醫保、人社、民政等部門和鄉鎮，針對發現的問題，結合扶貧脫貧政策和貧困戶家庭實際，進行會商研判，確定幫扶措施。對有勞動能力的，協調其務工就業﹔對半勞動能力的，安置公益崗就業增收﹔對喪失勞動能力的，實施政策保障兜底，實現光伏扶持、資產收益和低保“三個全覆蓋”。四是實行一個最嚴交辦督辦令。對研判后確定的幫扶措施，以“交辦令”方式，向有關行業部門和鄉鎮交辦，簽字背書，限期落實到位。縣8個脫貧攻堅督改問效組將“交辦令”落實情況作為“頭號”督查事項，跟蹤問效。同時，將剩余貧困人口脫貧工作納入脫貧攻堅“擂台賽”評比內容，倒逼責任落實。

打好防返貧“持久戰”。習近平總書記指出，“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”。臨城縣在落實“四個不摘”同時，緊盯非貧困低收入戶、非持續穩定脫貧戶和因意外事件收入驟減或支出驟增戶等三類重點群體，深入推進“1+1+3+N”（“1”即堅持黨建引航﹔“1”即突出就業優先﹔“3”即實施防貧保險、政策保障、社會救助三項舉措﹔“N”即打好“組合拳”，持續抓好產業扶貧、科技扶貧、金融扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等工作）防返貧機制，加強動態監測預警，防止產生新貧困人口，防止脫貧人口返貧。一是實施“提標”工程。為全縣10%農村人口（1.96萬人）設立防貧保險，監測保險對象不確定具體家庭，將防貧預警監測線從4000元提至6800元，實行台賬化管理，及時掌握家庭收支動態，做到早發現、早幫扶。二是實施“降檻”工程。堅持統一標准，在基本醫療、大病保險和醫療救助補貼基礎上，對自付部分達到400元以上實施超額累進補貼，千方百計降低貧困群眾醫治費用。三是實施“增險”工程。增加保險品種，設立門診大額支出保險補貼，對未實施住院治療的患者，憑鄉鎮及以上醫療機構正規發票，享受與住院患者相同救助比例標准。同時，強化縣有產業園、鄉有樣板村、村有微工廠、戶有扶貧院、多業有專崗“五位一體”產業扶貧機制，促進群眾穩定增收。

打好脫貧攻堅“收官戰”。脫貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一沖鋒就能打贏的，越到最后越不能有絲毫鬆勁懈怠。臨城縣廣大黨員干部把脫貧攻堅責任扛在肩上、抓在手上，謀劃開展“三個一”，為迎接普查做好准備。一是明確一個專班。採取交叉互查方式，圍繞建檔立卡戶，兼顧非建檔立卡低保戶、五保戶、大病戶、重殘戶等群體，開展脫貧質量“回頭看”，逐戶“過堂”，兜清底數，找出問題。二是健全一個機制。堅持走訪、剖析、交辦、整改、督查、調度“六位一體”鏈條式整改機制，逐戶研判、整村解剖，梳理問題整改清單，由縣級干部帶隊成立8個督改問效組，督導限期整改。三是完善一套數據。抓好扶貧對象動態調整、信息採集更新、邊緣戶摸底錄入、脫貧監測戶摸底標注、建檔立卡數據核實核准、精准脫貧防貧情況調查等工作，做到邏輯合理、賬物相符、線上線下相統一，實現信息系統數據與實際情況同步更新，確保脫貧普查工作圓滿收官。

黃沙百戰穿金甲，不破樓蘭終不還。臨城縣廣大黨員干部將堅持以習近平總書記重要講話精神為指引，牢牢扛起打贏脫貧攻堅戰這一政治責任，進一步堅定信心和決心，以更加昂揚的斗志，真抓實干、合力攻堅，確保取得脫貧攻堅的最后勝利、如期全面建成小康社會。

（作者系河北省邢台市委常委、臨城縣委書記）

（來源：《機關黨建研究》2020年第4期）

( 編輯：馮愛齡   送簽：馮愛齡   簽發：馮愛齡 )