拼在“四堅決” 打贏攻堅戰

3月6日，全國決戰決勝脫貧攻堅座談會召開。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規模的會議，目的就是動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利。習近平總書記在會上發表重要講話，充分肯定脫貧攻堅取得的決定性成就，深刻分析在疫情等多重因素影響下全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和挑戰，並對加強黨對打贏脫貧攻堅戰的領導、高質量如期完成脫貧攻堅目標任務提出明確要求，為我們堅決奪取脫貧攻堅戰全面勝利、確保如期全面建成小康社會指明了前進方向、提供了根本遵循，讓我們在基層一線的戰斗員深感責任重大、使命光榮。

河南省虞城縣利民鎮西關村原本是一個典型的中原貧困村，村庄破舊不堪、道路坑坑窪窪、群眾收入較低，全村共有380戶1550人，其中貧困戶123戶324人，經過近幾年精准扶貧持續發力，村庄面貌發生巨大變化，貧困群眾已脫貧118戶315人，未脫貧5戶9人，貧困發生率從20.9%降至0.58%。2019年5月西關村與全縣一道經過嚴格的驗收程序后宣布脫貧摘帽。脫貧摘帽以后，如何鞏固脫貧攻堅成果？如何讓脫貧群眾在小康路上行穩致遠？如何確保未脫貧群眾這些最難啃的“硬骨頭”也如期同全國人民一道邁進小康社會？這些是我們駐村干部在脫貧以后一直在思考的核心問題。當前，收官之年恰逢疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。我們隻有堅持不忘初心、牢記使命，以更大的決心、更強的斗志，堅決聚焦脫貧攻堅、堅決深化精准施策、堅決落實接續推進、堅決抓好基層黨建，方能無悔青春、不辱使命，為高質量如期打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。

一、堅決聚焦脫貧攻堅，嚴格落實“四個不摘”

“當前，最大的問題是防止鬆勁懈怠、精力轉移。”習近平總書記在此次座談會上點得很准、講得很透。鑒於前幾年基層干部每天都處在高壓力、高強度的脫貧攻堅工作狀態之下，在脫貧摘帽驗收以后有的產生一些歇歇腳、停一停、頓一頓的想法，有的出現力度下降、精力分散的現象，這種狀態是非常危險的。“勝非其難也，持之者其難也。”脫貧攻堅絕不是一勞永逸的事情，剛脫貧的貧困戶承擔風險的能力較弱，內生動力仍然不足，隨時可能會出現返貧的風險﹔未脫貧的貧困戶，往往都是最難啃的“硬骨頭”。雖然貧困戶的存量下降了，但工作卻絲毫不能放鬆。面對當下時間緊、任務重的現狀，一旦鬆勁懈怠、風險爆發，出現脫貧返貧，“一發了之”“一股了之”“一分了之”的短期行為就易出現，將極大影響脫貧攻堅的成效。

今年春節受突發新冠肺炎疫情影響，外出務工受阻、本地從事加工買賣等生意的群眾無法正常經營、扶貧項目停工等。西關村共有232人在外務工，其中貧困戶56人，但受疫情影響群眾直接減少一個半月到兩個月的務工收入。本村3家扶貧企業均不同程度受到影響，其中一家木材加工廠受疫情影響最為嚴重，工人無法走村串巷買賣木材，木材加工廠缺乏原材料，導致難以恢復正常生產。面對新形勢、新困難、新挑戰，面向目標和任務，我們必須更加堅決地聚焦脫貧攻堅，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管”，把責任看得更重一些，把幫扶做得更細一些，把政策落得更實一些，把監管織得更密一些，高質量打贏脫貧攻堅戰才會更有把握。

二、堅決深化精准施策，下足脫貧繡花功夫

“脫貧攻堅貴在精准、重在精准、成敗之舉在於精准。”習近平總書記多次論述並深刻闡明了精准扶貧精准脫貧方略的重要內容和基本要求。當前疫情影響下的脫貧攻堅工作出現了很多紛繁復雜的影響因素，更需要以精准為指導，下足繡花功夫，把工作做得更細、做得更准、做得更牢。

一是精准排查摸清實底。精准扶貧的要義之一就是因戶因人施策。隻有通過深入排查了解，精准掌握每一個貧困戶遇到的新困難和新問題，扶貧才能扶到點上扶到根上。新冠肺炎疫情初步穩定下來以后，對貧困戶、邊緣戶緊鑼密鼓地逐村逐戶逐人走訪排查、了解分析，全面掌握每一個貧困戶的狀態，將貧困戶中暫時無法外出務工戶、脫貧不穩戶、邊緣戶、未脫貧戶等一一建立台賬，及時掌握動態，形成最詳實的基礎資料。

二是精准施策、對症下藥。對於外出務工遇阻戶，駐村干部及時協助與外地企業聯系，幫助貧困戶辦理健康証明、申請健康碼等，實現務工人員與企業的有效對接，實行專車接送、“點對點”順利對接返崗﹔積極推進村內扶貧車間復工復產，提升扶貧車間帶貧能力。針對存在返貧風險戶、邊緣戶，積極對接縣鄉資源，幫助其在縣鄉企業、市政工程、公益崗位中實現就業，西關村現已實現就業返崗417人。針對未脫貧戶中無自主能力人員，一方面為其辦理低保，應保盡保﹔另一方面利用到戶產業發展資金入股大型企業，確保其年年分紅。同時，大力發展村集體經濟，為兜底貧困戶分紅，指定專門人員對其增加生活照顧，確保兜底貧困戶兜得住、兜得牢、兜出高質量。

三是建立密切跟蹤監測長效機制。建立村庄外出務工、農產品銷售等微信群，實現信息實時溝通。實行每周回訪制度，為外出務工人員提供幫助和服務，確保有困難及時化解。

脫貧攻堅是一項亙古未有的偉大工程，但天下大事必作於細。習近平總書記曾提出脫貧攻堅要拿出繡花的功夫。想把花繡好，眼要准、活要細，針針繡在實處。對於駐村干部來說，脫貧攻堅中的每一件具體的事都要親自走、親自看、親自抓、親自干，把一針一線都落在實處。隻有我們繡好、繡密、繡美了每一個針腳，才能確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。

三、堅決落實接續推進，打牢基礎計之長遠

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”習近平總書記在座談會上強調接續推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，指出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制”。

在2018年中央政治局第八次集體學習時習近平總書記就曾指出“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”。脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化。二者之間既有清晰的先后邏輯順序，又有非常緊密的內在聯系。鞏固脫貧攻堅成果需要鄉村振興戰略的有序實施，聚焦脫貧攻堅戰高質量完勝，要為鄉村振興戰略及早謀劃、早做打算，做好脫貧攻堅納入鄉村振興戰略架構下的統籌銜接、相輔相成。

一是產業發展，從產業扶貧到產業興旺。現有的扶貧產業多為就業門檻低、增收見效快的初級產業，幫助貧困地區、貧困群眾實現脫貧目標作用突出，但初級產業往往替代性強、淘汰率高。必須及早謀劃將簡單的產業扶貧模式轉換到產業興旺上來，推動產業轉型升級，防止因產業不穩導致農民返貧。新春伊始，西關村就開始謀劃來料加工玩具組裝項目如何進行產業升級。現該企業標准車間正在建設，玩具產業前端的材料壓制設備正在有序上馬，技術人才正在引進培養，未來有望成為具有獨立生產能力、年產值千萬元的現代化玩具廠。

二是鄉村建設，從基本達標到生態宜居。在脫貧攻堅工作中，改善貧困地區群眾生產生活條件是推進鄉村建設的首要目標，主要以加大對水、電、路、氣、網、農田水利等基礎設施建設投入為抓手展開。脫貧攻堅和鄉村振興在基礎設施建設方面是一脈相承的。在脫貧攻堅期內實施的基礎設施建設應堅持以習近平生態文明思想為指導，著眼長遠、合理規劃，給鄉村振興打好基礎、留出發展空間。

三是農村人才，從脫貧群眾到致富能手。脫貧攻堅和鄉村振興的主體都是人民群眾，人才振興是鄉村振興的基礎，脫貧攻堅要堅持扶志和扶智相結合。駐村干部在開展幫扶工作中，應注意激勵激發貧困群眾的內生動力，大力開展新型農民職業教育，實現從脫貧群眾到致富能手的轉變，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興提供強大人才支撐。

四、堅決抓好基層黨建，打造“不走的工作隊”

“脫貧攻堅任務能否高質量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。”高質量打贏脫貧攻堅戰，“最后一公裡”至關重要。駐村干部和村干部是“最后一公裡”的關鍵執行人。習近平總書記指出“要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’”。

牢牢抓住“思想脫貧”這個關鍵點。“欲事立，須是心立。”我到村任第一書記以后，帶領村班子，一方面苦練“內功”，重點加強思想教育和理論武裝，使村班子例會和定期專題學習制度化，與村黨員干部一起補足精神之“鈣”、筑牢思想之“魂”。另一方面，強化“外功”，組織村兩委、黨員、群眾代表到商丘、鄭州、安吉等地學習脫貧攻堅、鄉村振興先進經驗，促進村黨支部與人民日報社部門黨支部建立結對共建。

創新鄉村人才工作體制機制。依托村共青團成立青年委員會，選拔、招引8名年富力強的致富帶頭人，專於一業、富起一片。8人分別負責村內養殖合作社、種植合作社、電子商務等脫貧致富項目，在帶領群眾脫貧致富的同時，積極參與村集體事務，成為黨支部和村后備干部隊伍的生力軍。

發展壯大集體經濟。習近平總書記指出，要把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。經濟上的先進性是農村黨組織各項先進性的“硬核”指標，經濟上能創造效益、引領發展，才能讓村民緊緊地凝聚在黨組織周圍，實現“眾人劃槳開大船”。很多現實的案例表明，集體經濟在基層黨建中起著至關重要的作用，凡是集體經濟發展較好的村，村黨組織的凝聚力、服務力就強，村庄也實現了善治，村庄發展繼而進入良性循環。反之，村庄發展則越來越差、越來越亂，執政也就越來越薄弱。西關村近幾年先后發展了光伏產業、木材加工、漁業養殖等集體經濟項目，以就業帶動、保底分紅、股份合作等形式，不僅厚實了村集體的家底，更直接帶富了一批貧困群眾，鞏固了脫貧攻堅成果。

（作者系人民日報社駐河南省虞城縣利民鎮西關村第一書記）

（來源：《機關黨建研究》2020年第4期）

( 編輯：馮愛齡   送簽：馮愛齡   簽發：白 翔 )