新時代機關黨建的理論指導和行動指南——學習習近平總書記關於機關黨的建設重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記站在鞏固執政黨的執政地位、推進新時代黨的建設新的偉大工程的高度，對機關黨的建設作出了一系列重要論述，特別是在2019年7月9日中央和國家機關黨的建設工作會議上發表的重要講話，精辟論述了加強和改進中央和國家機關黨的建設的重大意義，深刻闡明了新形勢下中央和國家機關黨的建設的使命任務、重點工作、關鍵舉措，對加強和改進中央和國家機關黨的建設作出全面部署，科學回答了機關黨的建設一系列重大理論和實踐問題，構筑了機關黨的建設的“四梁八柱”，是新時代機關黨的建設理論指導和根本遵循。

一、使命任務——明確指導思想、基本要求，提出主要任務、總體目標，為機關黨的建設提供了根本遵循

所謂使命任務，就是指機關黨的建設的指導思想、基本要求、主要任務和總體目標。機關黨的建設應該具有什麼樣的使命和任務，這是習近平總書記高瞻遠矚、高度關注、深思熟慮的重大問題。2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“新形勢下，中央和國家機關黨的建設的使命任務是：以新時代中國特色社會主義思想為指導，增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀，全面提高中央和國家機關黨的建設質量，在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”。講話明確提出了機關黨的建設的使命任務，並立足中央和國家機關的特殊地位和作用，強調機關黨的建設必須走在前、作表率。

深入學習領會習近平總書記這段重要論述，可以得出機關黨的建設的指導思想即習近平新時代中國特色社會主義思想﹔基本要求即增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”﹔主要任務即以黨的政治建設為統領，著力深化理論武裝，著力夯實基層基礎，著力推進正風肅紀﹔總體目標即全面提高中央和國家機關黨的建設質量，努力做到“三個表率”、建設模范機關。

綜上可見，習近平總書記對中央和國家機關黨的建設提出的這一使命任務，對各級黨政機關具有普遍的指導意義，是新時代對機關黨的建設總體部署的分層展開，是指導加強和改進機關黨的建設的根本遵循，為我們立足新方位、找准新坐標、展現新作為，推動機關黨的建設高質量發展指明了重點方向。我們必須充分認識機關黨的建設在黨和國家治理體系中的特殊重要的地位，充分認識其在推進黨的建設新的偉大工程中的示范帶動作用，把機關黨的建設擺在重要位置，採取務實措施，抓緊抓好、抓出成效。

二、政治統領——堅持以政治建設為根本，堅決做到“兩個維護”

黨的十九大報告指出，要以黨的政治建設統領新時代黨的建設，“把黨的政治建設擺在首位”。這是對馬克思主義黨的建設理論的重大創新。2018年7月12日，習近平總書記專門對中央和國家機關推進黨的政治建設作出重要指示強調，“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設”。在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話中又指出，“中央和國家機關必須牢固樹立政治機關意識。各部門各單位職責分工不同，但都不是單純業務機關。中央和國家機關是踐行‘兩個維護’的第一方陣”。旗幟鮮明講政治是共產黨人最鮮明的本質特征。講政治，必然要求加強黨的政治建設。在機關黨的建設中，黨的政治建設是統領、是核心、是靈魂、是根基，在機關黨的建設中起關鍵性、中堅性和全局性作用，對於堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高黨的執政能力和領導水平，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進具有十分重要的意義。

習近平總書記指出，“帶頭做到‘兩個維護’，是加強中央和國家機關黨的建設的首要任務”。因此，加強機關政治建設，首要的就是要樹立政治機關意識，“要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把准政治方向，堅定政治立場，明確政治態度，嚴守政治紀律，經常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了”。隻有牢牢把握這一要求，才能牢固樹立政治意識，堅持以政治建設為統領。要在思想上堅持正確的政治立場、政治方向、政治原則，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，並把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、干部的日常言行上。

習近平總書記對機關黨的政治建設的重要論述，闡明了黨政機關的政治屬性，指明了推進機關黨的政治建設的重要任務，彰顯了機關黨的政治建設在新時代機關黨的建設全局中的統領地位和作用。

三、職責定位——堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建和業務工作深度融合

習近平總書記強調指出，“隻有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找准定位”。這是馬克思主義黨的學說的基本原理，更是我們黨的建設的一條根本經驗。緊密結合本部門工作實際，為黨和國家的中心任務服務，是機關黨的建設全部工作的出發點，也是落腳點，同時也是衡量機關黨建工作成效的根本標准。

圍繞中心，必須找准機關黨的建設工作的切入點

把握好機關黨建工作的定位，關鍵要將機關黨建工作與業務工作緊密結合，找准工作的切入點和突破口。現實中，機關黨建工作確實存在對中心任務把握不准、對主要業務了解不深、找不准切入點或抓不住突破口的問題。習近平總書記強調“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”，這為我們解決機關黨的建設“兩張皮”問題提供了科學的指導和明確的要求。機關各級黨組織要認清大局、關注大局、研究大局，把服務中心工作作為根本要求貫穿於機關黨建工作的各個方面，將黨建工作與業務工作有機結合起來，將黨組織對黨員的教育、管理、監督等基本職責滲透到業務工作中去，將組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責貫穿於業務工作的全過程。

建設隊伍，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”

為政之要，唯在得人﹔治國理政，關鍵在人。毛澤東同志曾明確強調“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。與其他領域相比，各級機關中的工作人員中，黨員特別是黨員領導干部集中，不論是全面從嚴治黨還是機關黨的建設，抓住領導干部這個“關鍵少數”，既是嚴肅的政治問題，也是行之有效的領導方法。要發揮好基層黨組織書記尤其是黨支部書記在建設隊伍中的重要作用，著力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔、忠誠於黨和人民的高素質機關黨員干部隊伍，為更好地完成中心工作提供組織保障。

服務群眾，必須大力弘揚密切聯系群眾的優良作風

中國共產黨是根植於人民群眾的政黨。黨的十八大以來，習近平總書記針對堅持黨的群眾觀點、群眾路線、群眾工作方法，密切黨同人民群眾的血肉聯系，服務群眾是機關黨的建設的重要經驗等方面進行了一系列深入論述，如，“群眾工作是我們的看家本領，我們黨靠群眾工作起家，同樣要靠群眾工作實現長期執政”，“無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線”。這些重要論述是馬克思主義群眾觀在新時代中國特色社會主義實踐中的科學運用和創新，為機關各級黨組織和黨員干部服務群眾指明了方向。要堅持和用好服務群眾這條機關黨建的主要原則和重要經驗，大興調查研究之風，深入基層一線，增強同人民群眾的感情，學會做群眾工作的方法，從基層實踐中找到解決問題的“金鑰匙”，促進各項工作推陳出新、取得突破。

四、重點部署——深化理論武裝、夯實基層基礎、強化正風肅紀

習近平總書記重要講話明確提出了加強和改進中央和國家機關黨的建設的主要任務和重要舉措，既有加強機關黨的建設的“頂層設計”，又有具體舉措，是全面提高機關黨的建設質量的行動指南。

明確深化理論武裝是基本要求

“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨。中央和國家機關必須走在理論學習的前列，在學懂弄通做實上當好示范。”對理論學習提出要“自覺主動學、及時跟進學、聯系實際學、篤信篤行學”的要求，這對機關黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦提出了更高的標准和期望。我們要緊密結合實際，以理論學習中心組為龍頭，以黨支部為基礎，努力掌握馬克思主義立場觀點方法，著力提高學習教育針對性和實效性，堅持學思用貫通、知信行統一，努力把學習成果落實到干好本職工作、推動事業發展上。

指明提升組織力是夯實組織基礎的重點

“以提升組織力為重點，鍛造堅強有力的機關基層黨組織”。“要樹立大抓基層的鮮明導向，抓緊解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動基層黨組織全面進步、全面過硬”。這為我們加強機關黨的建設提出了明確要求，開出了管用良方。特別是關於“增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部”，抓兩頭帶中間，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進的思路，對夯實組織基礎、增強機關黨建工作的針對性和有效性，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟、每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘起重要推動作用。

指出推進正風肅紀是建設風清氣正政治機關的重要抓手

“機關作風狀況直接關系黨中央形象，關系黨和政府在人民群眾中的形象”。機關地位重要，領導干部集中，機關和黨員領導干部的作風對全黨全社會具有放大效應和標杆作用。強化正風肅紀，以群眾所思所需為機關黨建工作的出發點，以群眾所惡所怨為整改的著力點，特別是重點解決損害群眾利益的突出問題，認真排查困擾基層的形式主義問題，從眼前問題抓起，從群眾身邊做起，深入開展作風建設專項整治，堅決克服形式主義、官僚主義。我們要深化運用監督執紀“四種形態”，“正確處理干淨和擔當的關系”，“加強紀律教育，堅持把紀律規矩挺在前面”，以實際行動確保機關風清氣正。

五、原則方法——堅持問題導向，把握機關黨的建設特點和規律

堅持問題導向，著力解決機關黨建“燈下黑”問題

黨的十八大以來，習近平總書記多次就解決機關黨建“燈下黑”問題作出批示、提出要求。總書記指出，中央和國家機關出問題危害很大，屬心腹之患而非皮癬之憂，小毛病不治久而久之也可能引起中風、心梗，必須採取有力舉措加以解決。機關各級黨組織要敢於直面問題，敢於“刮骨療毒”，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆生命力和強大戰斗力。要突出問題意識，尤其在機關作風建設中要強化問題意識，堅持“靶向治療”，認真理賬、明碼結賬，專項治理、精准發力，重點解決損害群眾利益的突出問題，讓群眾感受到機關作風轉變的成效。

堅持和用好機關黨的建設原則和經驗

全面提高新時代機關黨建質量，要繼承和發揚黨的十八大以來提高機關黨的建設質量的成功經驗。習近平總書記在重要講話中提出了機關黨的建設6條重要經驗，這6條經驗就是新時代機關黨的建設的基本原則。一是政治原則：以新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以政治建設為統領，堅持走在前、作表率，打造鮮明的政治機關。二是思想原則：以思想建設為根本，高舉思想旗幟、強化理論武裝，做到學思用貫通、知信行統一。三是融合原則：以推進黨建和業務深度融合為突破點，把握機關黨建目標定位，把機關黨建質量體現在圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的實際行動中。四是組織原則：以提升機關基層黨組織組織力為抓手，堅持重心下移，切實發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。五是創新原則：以與時俱進和改革創新為動力支撐，大膽探索，總結經驗，使機關黨建永葆生機活力。六是保障原則：以制度建設和責任制為基本保証，牽住機關黨建責任制“牛鼻子”，抓住“關鍵少數”，凝聚起做好機關黨的建設工作的強大合力。

把握機關黨的建設特點和規律

習近平總書記指出，“提高中央和國家機關黨的建設質量，必須深入分析和准確把握其特點和規律，要處理好“共性與個性、黨建與業務、目標引領與問題導向、建章立制與落地見效、繼承與創新”等關系。落實習近平總書記的要求，要堅持“五個統一”：堅持普遍性與特殊性的統一，既把全面從嚴治黨理論的總體要求與機關黨建的個性特征相協調、相統一，又善於把新時代黨建重大要求轉化為機關黨建的思路和舉措﹔堅持黨的建設與業務工作的統一，即找准結合點，把握關鍵點，做到部署上相互配合、實施中相互促進﹔堅持目標牽引與問題導向的統一，即堅持以“三個著力”“一個全面”為重點，做到“三個表率”和建設模范機關為目標，解決好機關黨的建設中“燈下黑”“兩張皮”等突出問題﹔堅持健全制度與抓好落實的統一，就是要在機關黨建實踐中健全和完善黨的各項制度、規定、措施和辦法，從基本制度嚴起，從日常規范抓起，抓好各項制度的貫徹落實﹔堅持繼承傳統和改革創新的統一，就是既要總結研究已有的提高黨建質量的做法和經驗，也要把握機關黨建的時代特點和黨員思想行為特征，創新方法途徑、探索新載體新路數。

六、根本保障——堅持完善制度、落實責任，推動新時代機關黨的建設高質量發展

加強機關黨的制度建設是做好機關黨建工作的可靠保証

有了制度建設，機關黨的各方面建設才有堅實的基礎，機關黨建工作才能由“虛”變“實”，實現標准化、規范化。習近平總書記指出，要在實踐中把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，確保針對性、操作性、指導性。制度法規的生命力在於執行，制度制定很重要，制度執行更重要。要下大力氣建制度、立規矩，更要下大力氣抓落實、抓執行，從基本制度嚴起、從日常規范抓起。要加強督促檢查，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的，要敢於亮黃牌、掏紅牌，從而形成制度法規執行的強大推動力。

加強和改進機關黨的建設，必須落實機關黨建責任

習近平總書記指出，“加強和改進中央和國家機關黨的建設，必須牽住責任制這個‘牛鼻子’”。要把加強和改進黨的建設作為重大政治責任，推動責任層層傳遞、壓力層層傳導、任務層層落實。一是明確各級機關工委的主要職責，統一領導所屬機關黨的工作，指導督促各部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任。二是明確由誰來負機關黨建主體責任，各部門黨組（黨委）要強化“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，領導機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨的主體責任。三是明確機關黨委職責任務，機關黨委作為部門機關黨建工作專責機構，在機關工委統一領導、部門黨組（黨委）具體領導和管理下，負責組織推動本部門機關黨建任務落實。四是明確做好機關黨建工作的關鍵力量，建設一支政治強、業務精、作風好的高素質專業化的黨務干部隊伍，並把他們培養成政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人。總之，牽住機關黨建責任制這個“牛鼻子”，必須完善督促推動機關黨建工作落實的機制，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績，切實加強對機關黨的建設的領導，形成黨組（黨委）抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（來源：《機關黨建研究》2020年第3期）

( 編輯：馮愛齡   送簽：白 翔   簽發：白 翔 )